鐘家倫，鐘　遙，鄒賜璽

（1.安康市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西安康　725000；2.安康市畜牧獸醫(yī)中心，陜西安康　725000）

獸醫(yī)管理

新形勢(shì)下加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作的思考

鐘家倫1，鐘遙2，鄒賜璽1

（1.安康市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西安康725000；2.安康市畜牧獸醫(yī)中心，陜西安康725000）

2015年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了關(guān)于暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)的通知，陜西安康市全面實(shí)施了鎮(zhèn)村防疫機(jī)構(gòu)改革。本文就安康市暫停征收檢疫費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作機(jī)構(gòu)改革后動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理分析，提出了加大宣傳力度、加強(qiáng)體系建設(shè)、探索機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化政策落實(shí)等對(duì)策。

停收檢疫費(fèi)；鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革；動(dòng)物檢疫

動(dòng)物檢疫工作是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。多年來(lái)，陜西省安康市各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)及其配套技術(shù)規(guī)范，不斷加強(qiáng)動(dòng)物檢疫體系建設(shè)，積極創(chuàng)新動(dòng)物檢疫監(jiān)管模式，全面做好動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，為確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，發(fā)揮了積極作用。隨著國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)和深化體制改革政策的實(shí)施，國(guó)家實(shí)行降低和暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)的措施，陜西省安康市全面實(shí)施了鎮(zhèn)村防疫機(jī)構(gòu)改革，相繼將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所）并入新組建的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作機(jī)構(gòu)和管理體制發(fā)生了變化，相應(yīng)配套政策措施的制定落實(shí)尚需一個(gè)過(guò)程，加之各地財(cái)政狀況不同，暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作機(jī)構(gòu)改革后，動(dòng)物檢疫工作也隨之出現(xiàn)了一些新情況。本文就安康市暫停征收檢疫費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作機(jī)構(gòu)改革后，動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1　動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

1.1檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)的狀況短期難以改變

國(guó)務(wù)院、陜西省政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制政策出臺(tái)以來(lái)，安康市高度重視動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)計(jì)顯示：2014年底，全市10個(gè)縣區(qū)、157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、241個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，動(dòng)物檢疫人員達(dá)到540名；其中縣區(qū)139名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)330名，聘用協(xié)檢員 71名。到2016年3月，全市動(dòng)物檢疫人員減少到468人，聘用的產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員陸續(xù)退出，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物檢疫人員中，一部分因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革而調(diào)整了工作崗位，加之國(guó)家事業(yè)單位人員編制指標(biāo)控制非常嚴(yán)格，補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員難度較大。隨著財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低或暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)政策的出臺(tái)，特別是鎮(zhèn)村改革政策的全面實(shí)施，動(dòng)物檢疫力量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題日益凸顯。

1.2檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置未達(dá)到規(guī)定要求

設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)是落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，提高出售動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率的重要措施?！秳?dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》明確規(guī)定：動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行設(shè)置，西部地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于3個(gè)。農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》及陜西省畜牧獸醫(yī)局有關(guān)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作的通知對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置，也分別提出了要求。按照國(guó)家規(guī)定和實(shí)際工作需要，安康市動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置數(shù)量至少應(yīng)達(dá)到484個(gè)。在動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)方面，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然做了大量基礎(chǔ)性工作，但由于人員編制、經(jīng)費(fèi)投入、體制機(jī)制等諸多因素制約，取得的成效不夠明顯。目前全市僅設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)180個(gè)，其中屠宰場(chǎng)13個(gè)，產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)167個(gè)，與規(guī)定要求相比還有較大差距。

1.3產(chǎn)地檢疫動(dòng)物數(shù)量出現(xiàn)下降

按照現(xiàn)行動(dòng)物檢疫工作機(jī)構(gòu)管理體制，安康市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作主要由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所承擔(dān)，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所編制多為2～3人，除承擔(dān)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)等任務(wù)外，還要承擔(dān)包村任務(wù)，無(wú)力承擔(dān)量大面廣的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。為解決基層檢疫力量不足的問(wèn)題，各縣區(qū)在畜牧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村設(shè)立了村級(jí)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，聘用了部分村級(jí)動(dòng)物檢疫協(xié)檢員，協(xié)助官方獸醫(yī)開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。其工資等費(fèi)用主要從征收返還的動(dòng)物檢疫費(fèi)中列支。2015年停收動(dòng)物檢疫費(fèi)后，聘用的動(dòng)物檢疫協(xié)檢員因工資費(fèi)用無(wú)法解決，相繼退出協(xié)檢員隊(duì)伍，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)地檢疫力量明顯不足，產(chǎn)地檢疫動(dòng)物數(shù)量出現(xiàn)下降。據(jù)調(diào)查，全市設(shè)立的65個(gè)村級(jí)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，逐步停止運(yùn)行，2015年檢疫動(dòng)物數(shù)量同比下降24%。

1.4實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫全覆蓋還有較大差距

安康屬西部地區(qū)比較典型的山區(qū)地貌，農(nóng)戶居住相對(duì)分散，散養(yǎng)畜禽仍占有較大比例，畜禽營(yíng)銷組織化程度明顯偏低，畜禽養(yǎng)殖戶出售動(dòng)物主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)出售和調(diào)運(yùn)離開(kāi)產(chǎn)地前的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施全面檢疫，客觀上存在一定難度。加之目前產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置數(shù)量偏少，基層動(dòng)物檢疫人員嚴(yán)重不足，流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管因公路四通八達(dá)難度加大。這一定程度上影響出售動(dòng)物檢疫管控，漏檢現(xiàn)象仍有發(fā)生。因此，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作鄉(xiāng)村全覆蓋，還需各級(jí)政府、畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)付出更大的努力。

2　建議

一是加大宣傳力度。充分利用各種媒體，采取靈活多樣的形式，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、廣大群眾，深入廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)、開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作的重要意義、推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作的典型經(jīng)驗(yàn)，取得的主要工作成效。不斷提升行業(yè)的社會(huì)形象，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、群眾支持動(dòng)物檢疫工作的良好氛圍。

二是加強(qiáng)體系建設(shè)。市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物檢疫體系建設(shè)的系列文件精神，結(jié)合地方實(shí)際情況，著力改進(jìn)工作方法，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施配置規(guī)劃，拿出切實(shí)可行的體系建設(shè)建議方案，積極主動(dòng)向政府及相關(guān)主管部門專題匯報(bào)，最大限度爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)各界關(guān)注支持，逐步解決體系建設(shè)中的人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等突出問(wèn)題。三是探索機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享” 五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷拓寬工作思路，靈活運(yùn)用法律法規(guī)賦予的行業(yè)管理職能資源，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)與村級(jí)動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫協(xié)員的管理。積極探索把優(yōu)先確定登記備案的鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員，納入動(dòng)物檢疫協(xié)檢員管理范疇的辦法和機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)通過(guò)開(kāi)展動(dòng)物防疫、檢疫、診療等綜合服務(wù)，提高收入水平，穩(wěn)定動(dòng)物檢疫隊(duì)伍。四是實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合開(kāi)展動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作，加快動(dòng)物檢疫信息化進(jìn)度。充分利用現(xiàn)有信息平臺(tái)，首先在縣區(qū)、地市由共同的上級(jí)主管機(jī)構(gòu)牽頭，制定區(qū)域之間動(dòng)物檢疫聯(lián)查聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展聯(lián)合檢查整治行動(dòng)，互聯(lián)互通動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)信息，建立縣區(qū)、地市之間聯(lián)查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。逐步形成橫向到邊、縱向到底的動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作格局，推進(jìn)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度全面落實(shí)。五是強(qiáng)化政策落實(shí)。隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所相繼被撤銷或并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站；新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)動(dòng)物檢疫職能，從現(xiàn)行法律法規(guī)層面來(lái)看，依據(jù)還不夠充分。對(duì)此，地方各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)務(wù)必引起高度重視，積極探索落實(shí)政策規(guī)定的途徑和辦法，努力爭(zhēng)取既定政策規(guī)定的落實(shí)。同時(shí)，有針對(duì)性的修訂、調(diào)整、完善相關(guān)管理辦法，為保障動(dòng)物檢疫工作正常、有效開(kāi)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

［1］劉俊，尚學(xué)東，權(quán)根花，等.新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫若干問(wèn)題探討［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，29（2）：8-9.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Thinking on Strengthening the Animal Inspection and Quarantine Work under the New Situation

Zhong Jialun1，Zhong Yao2，Zou Cixi1
（1. Ankang Animal Health Supervision Institution，Ankang，Shaanxi 725000；2. Ankang Animal Husbandry and Veterinary Center，Ankang，Shaanxi 725000）

Since the notice on suspending the charging of quarantine fees towards animals and animal products was issued by Ministry of Finance and National Development and Reform Commission in 2015，the reform of animal epidemic prevention services in townships and villages was implemented completely in Ankang city. In this article，the animal quarantine status of Ankang city after suspending the charging of quarantine fees and launching the reform was analyzed. Based on the analysis，counter measures and suggestions were put forward，including strengthening advocacy campaign，strengthening system construction，exploring mechanism innovation，conducting regional linkage and intensifying the implementation of the policy，and so on.

suspending the charging of quarantine fees；reform of services at township and village level；animal inspection and quarantine

S851.34

A

1005-944X（2016）11-0025-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.11.008