徐忠林，陳文忠

（福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，福建福州　350003）

關(guān)于在行政審批改革背景下完善若干動物防疫行政許可事項的思考

徐忠林，陳文忠

（福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，福建福州350003）

本文分析了現(xiàn)行《動物防疫法》 所涉及的動物飼養(yǎng)場所防疫條件審查、動物產(chǎn)地檢疫和跨省引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的審批等三項行政許可，針對其中存在的問題進行了探討，分別提出了取消飼養(yǎng)場所的動物防疫條件審查行政許可、設(shè)立動物防疫條件評估認(rèn)證、重新界定申報動物產(chǎn)地檢疫的范圍、對動物產(chǎn)地檢疫合格條件進行評估、推進種畜禽疫病凈化、優(yōu)化審批條件等建議，以期為下一步修訂相關(guān)法律法規(guī)提供參考。

動物防疫；行政許可；改革

“動物飼養(yǎng)場所動物防疫條件審查”“動物產(chǎn)地檢疫”和“跨省、自治區(qū)、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的審批”三項動物衛(wèi)生監(jiān)督制度在以法律形式確立以來，對我國動物疫病防控和確保動物產(chǎn)品安全，保障人民群眾生命安全，起到了十分關(guān)鍵的作用。但隨著我國動物養(yǎng)殖水平的提高、動物疫病防控技術(shù)的進步及在中央深化行政審批制度改革的背景下，這三項制度逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)性，存在改革的必要性。本文結(jié)合近年來福建省實施這三項制度中存在的問題以及省外的一些案例，進行了初步的分析，以期與同行進一步的探討。

1　關(guān)于動物飼養(yǎng)場的動物防疫條件審查

1.1 存在的問題

《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）要求興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)取得動物防疫條件合格證。同時，《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定“本辦法所稱動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)是指《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）第三十九條規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。”在實際操作時，一般也都將省級人民政府規(guī)定的“達(dá)到應(yīng)當(dāng)向所在地縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案的動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”當(dāng)作需要審查發(fā)（換）證的動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)［1］。這樣，除了可能會出現(xiàn)動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）建設(shè)完成后再申請辦證，條件不符合、改造難度大的問題外，還存在以下一些問題：

1.1.1 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的飼養(yǎng)單元沒有規(guī)定動物防疫條件。相對于規(guī)模動物飼養(yǎng)場來說，小于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的動物飼養(yǎng)單元的飼養(yǎng)、防疫水平普遍較低，發(fā)生疫病的幾率更高，而法律法規(guī)對這類小于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的動物飼養(yǎng)個體沒有規(guī)定任何動物防疫條件，將嚴(yán)重影響動物疫病的有效防控。

1.1.2 動物防疫條件沒有區(qū)分度。在一般情況下，同樣符合《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定的動物飼養(yǎng)場，與主要交通干線的距離不同、配備的設(shè)施設(shè)備不同、涉及的動物疫病風(fēng)險也會有所不同。良好的動物圈舍、設(shè)施設(shè)備以及先進技術(shù)的使用既改善了動物的生存環(huán)境，提高了動物的免疫力和抗病能力，又提高了動物的品質(zhì)。而現(xiàn)行的動物疫病防控政策缺乏對投入高、條件好的動物飼養(yǎng)場給予應(yīng)有的價值體現(xiàn)，取得動物防疫條件合格證的動物飼養(yǎng)場與沒有取得合格證的飼養(yǎng)場產(chǎn)出的動物基本上都可以在全國范圍內(nèi)自由交易、流通，動物防疫條件好的動物飼養(yǎng)場在市場上往往沒有明顯的競爭優(yōu)勢。

1.1.3 動物防疫條件監(jiān)管任務(wù)重。法律法規(guī)既要求對未取得動物防疫條件合格證的飼養(yǎng)場進行查處，又要求對取得許可的條件是否符合進行監(jiān)督檢查。近年來，隨著職責(zé)和任務(wù)越來越多，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)普遍面臨著人員力量嚴(yán)重不足的局面，并且這種局面在較長的時期內(nèi)都難以改觀。面對數(shù)量眾多的飼養(yǎng)場，容易出現(xiàn)違法者眾多、執(zhí)法機構(gòu)無力責(zé)眾，甚至所謂的“法不責(zé)眾”的現(xiàn)象，不僅有損執(zhí)法機構(gòu)的形象，而且增加了執(zhí)法機構(gòu)及官方獸醫(yī)瀆職的風(fēng)險。此外，由于部分養(yǎng)殖者無《動物防疫條件合格證》，導(dǎo)致經(jīng)營飼養(yǎng)場的違法事實不能及時被發(fā)現(xiàn)，這也成為追究動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的瀆職違法事實之一［2］。

1.2 有關(guān)思考

為落實黨的十八屆三中全會關(guān)于深化改革精神，國務(wù)院要求按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”原則，減少行政許可，更多采信認(rèn)證認(rèn)可等第三方機構(gòu)評價結(jié)果，加快政府職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的第三方合格評定手段，以第三方認(rèn)證認(rèn)可逐步取代行政許可是提升政府效能的必然趨勢，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。并且，不少企業(yè)也都有愿意通過相關(guān)認(rèn)證來證明產(chǎn)品質(zhì)量，如：不少企業(yè)通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、甚至綠色食品認(rèn)證，一些企業(yè)還通過了危害分析的臨界控制點（HACCP）、ISO9000及以上標(biāo)準(zhǔn)以及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等管理體系認(rèn)證。因此，建議取消動物飼養(yǎng)場所的動物防疫條件審查的行政許可［3］，設(shè)立動物防疫條件評估認(rèn)證制度，并對動物防疫條件劃分不同的等級，根據(jù)等級高低決定動物可流通的范圍，如最高等級的可全國范圍流通，中等級的可在省內(nèi)跨市級流通，次之的可在市級范圍內(nèi)跨縣級流通，最低等級或者未申請評估認(rèn)證的只可在縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流通。由動物飼養(yǎng)場自行決定是否申請評估。這一做法，首先可以降低動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及官方獸醫(yī)的職務(wù)風(fēng)險；其次可以促進動物飼養(yǎng)場主動申請評估認(rèn)證，便于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)掌握更多的動物飼養(yǎng)場的情況；再次，可以促使部分動物飼養(yǎng)場不斷加大投入，全面提升動物防疫條件的水平。

更進一步，加快實施動物飼養(yǎng)場所風(fēng)險評估管理，將動物防疫條件有關(guān)內(nèi)容作為風(fēng)險評估的一部分，全面評估動物飼養(yǎng)場所的疫病風(fēng)險狀況，并依據(jù)結(jié)果決定動物的流通范圍，實現(xiàn)控制動物流通范圍的政策更具科學(xué)性、合理性。

2　關(guān)于動物產(chǎn)地檢疫

2.1 存在的問題

2.1.1 產(chǎn)地檢疫應(yīng)有的功能沒有完全發(fā)揮。產(chǎn)地檢疫時，除了查驗資料及畜禽標(biāo)識外，主要依靠眼觀，偶爾加上溫度計和聽診器來開展臨床檢查，缺少屠宰檢疫中的隔離等措施以及同步檢疫，并且只有在疑似患有檢疫規(guī)程規(guī)定的疫病或臨床檢查發(fā)現(xiàn)其他異常情況下才進行實驗室檢測。從檢出的染疫或者疑似染疫數(shù)量來看，檢出率非常低，而目前動物疫病防控形勢仍然不容樂觀，說明產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量不高、應(yīng)有的作用并沒有完全發(fā)揮出來。

2.1.2 動物產(chǎn)地檢疫申報制度難以落到實處。《動物防疫法》要求屠宰、出售或者運輸動物前應(yīng)當(dāng)申報檢疫，即動物只要移動就要申報檢疫，而不論其目的地是在本縣、本市、本省、省外。由于動物養(yǎng)殖場（戶）普遍分布零散，不少場（戶）地處偏遠(yuǎn)、交通不便，并且散養(yǎng)戶、中小規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量占較大比重，因此，這種制度落到實處，除了需要管理相對人具有較強的守法意識外，還需要動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具備大量的人員、經(jīng)費等保障。而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的實際情況是，一方面不少地方執(zhí)法經(jīng)費普遍難以滿足需要、缺口較大，另一方面執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。在人員不足的情況下，不少地方不得不聘用臨時人員協(xié)助，使得執(zhí)法風(fēng)險顯著增加；明知養(yǎng)殖場（戶）沒有按規(guī)定申報檢疫也無法一一立案查處，導(dǎo)致即使知道有職務(wù)犯罪風(fēng)險也無法防范；還有的地方不得已少設(shè)立動物檢疫申報點，或者在屠宰場附近設(shè)立動物檢疫指定申報點專門受理、開展本縣養(yǎng)殖并進入本縣屠宰場的動物產(chǎn)地檢疫申報，使得動物產(chǎn)地檢疫申報制存在的價值大打折扣。另外，從每年的檢疫與出欄動物數(shù)量比例、查處的相關(guān)案件數(shù)來看，這種制度實際上并未落到實處。

2.1.3 條款設(shè)置不合理?！秳游锓酪叻ā匪傅膭游?、動物產(chǎn)品檢疫只是“對動物、動物產(chǎn)品進行疫病檢查、定性和處理”［4］。無法囊括實際操作中所有的疫病檢查事項?！秳游餀z疫管理辦法》第十四條規(guī)定了動物產(chǎn)地檢疫出證條件，其中第五項要求“養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定”。其中，“相關(guān)記錄”可有兩種理解：一是與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)相關(guān)的記錄，如免疫、檢疫、畜禽發(fā)病、診療、無害化處理等。在動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程中，也只要求官方獸醫(yī)通過查驗養(yǎng)殖檔案了解生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測、診療、消毒、無害化處理等情況，確認(rèn)飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）6個月內(nèi)未發(fā)生相關(guān)動物疫病，確認(rèn)動物已按國家規(guī)定進行強制免疫并在有效保護期內(nèi)，即主要確認(rèn)動物疫病及免疫情況。二是包括與動物健康有關(guān)的，主要是用藥情況。實際操作中一般要求“如果動物沒過休藥期，就要告知畜主必須過了休藥期再提出檢疫申報”［5］，有的司法機關(guān)也是如此理解的。如2012年12月央視曝光“速生雞”事件后，對官方獸醫(yī)進行追責(zé)時，法院認(rèn)為官方獸醫(yī)“在動物出欄前，到場到戶臨欄檢疫，查驗養(yǎng)殖戶免疫、用藥、消毒、疫病檢測及相關(guān)免疫證明和檢測報告單，結(jié)合臨床健康檢查均無異常后，方可出具《動物檢疫合格證明》。”［6］未發(fā)現(xiàn)肉雞養(yǎng)殖戶違法使用違禁藥品也成為官方獸醫(yī)違法行為的一部分?！秳游餀z疫管理辦法》第十四條還要求乳用、種用動物和寵物應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)?！度橛脛游锝】禈?biāo)準(zhǔn)》中奶牛、奶山羊健康標(biāo)準(zhǔn)包括“養(yǎng)殖檔案齊全”。根據(jù)《畜牧法》的規(guī)定，養(yǎng)殖檔案的法定監(jiān)管部門是縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政主管部門。獸藥的來源、名稱、使用對象、時間和用量等有關(guān)情況屬于《獸藥管理條例》調(diào)整的范圍，其法定監(jiān)管部門也同樣是縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政主管部門。作為《動物防疫法》的配套法規(guī)，《動物檢疫管理辦法》不能要求動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行應(yīng)由獸醫(yī)行政主管部門履行的職責(zé)。

2.2 有關(guān)思考

2.2.1 重新界定申報動物產(chǎn)地檢疫的范圍。英國動物在國內(nèi)流通都不需檢疫［7］，美國對各州內(nèi)從農(nóng)場運到屠宰場的動物不檢疫，只有在跨州流通時才需檢疫［8］，因此，可以在借鑒其他國家做法的基礎(chǔ)上，在一定范圍內(nèi)取消申報動物產(chǎn)地檢疫。

2.2.2 對動物產(chǎn)地檢疫合格條件進行評估。對動物產(chǎn)地檢疫合格條件的合法性、合理性進行評估，嚴(yán)格按照《動物防疫法》規(guī)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)設(shè)定動物產(chǎn)地檢疫合格條件，對于有關(guān)條款當(dāng)中類似“農(nóng)業(yè)部規(guī)定”等模棱兩可的概念給予明確，對于不屬于法定監(jiān)管事項一律取消。

3　關(guān)于跨省、自治區(qū)、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋涉及的審批

3.1 存在的問題

3.1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險高。由于我國種畜禽檢疫對象包括的疫病沒有完全凈化，跨省調(diào)運乳用、種用動物以及種禽的產(chǎn)地規(guī)程都要求進行實驗室檢測，尤其是乳用、種用動物要100%進行檢測。除了相關(guān)疫病沒有達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，帶毒（菌）個體在群體中不斷散毒（菌），由此帶來的檢測成本、企業(yè)運行成本增加外，也增加了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的履職風(fēng)險。根據(jù)相關(guān)跨省調(diào)運動物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程的要求，實驗室檢測須由省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定的具有資質(zhì)的實驗室承擔(dān)。2013年，福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督所在指定實驗室過程中，發(fā)現(xiàn)有些設(shè)區(qū)市在全市范圍內(nèi)都沒有一個具有資質(zhì)的實驗室可以指定，甚至存在部分疫病在全省都沒有實驗室可以進行指定檢測的現(xiàn)象。實施審批時，福建省要求申請者提供規(guī)程要求的疫病實驗室檢測報告，數(shù)量只要求20%～30%，即便如此，還經(jīng)常會出現(xiàn)申請者找不到可以做檢測、提供報告的實驗室。致函各省商請?zhí)峁┲付ǖ膶嶒炇颐麊?，也是回?fù)者寥寥。面對如此情況，如果輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，將影響本地動物的銷路；而如果放松要求，則又面臨著較高的職務(wù)犯罪風(fēng)險。

3.1.2 符合審批的條件設(shè)置不夠合理?！秳游餀z疫管辦法》第三十六條規(guī)定的審批合格條件不合理主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，從動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部來看，輸出場的有關(guān)情況同樣需要輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在實施產(chǎn)地檢疫時進行把關(guān)，這實際上是一種重復(fù)許可，不符合行政許可高效便民的原則。2015年12月，福建省人民政府取消了跨省引進乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的審批［9］，原因包括該審批是針對同一標(biāo)的物的輸入地二次檢疫審批等。另一方面，從輸入場來看，如果輸入場沒有不符合條件而引進動物及其精液、胚胎、種蛋，那也是從低風(fēng)險到高風(fēng)險，與疫病防控政策并不違背。同時，輸入場不達(dá)到條件則不能獲得審批，也就限制了不需要辦理《動物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖戶從省外引進種畜禽（雖然這種行為發(fā)生的幾率可能很低）的權(quán)利，這種限制與《畜牧法》所提倡的發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)以及支持畜禽養(yǎng)殖者購買優(yōu)良畜禽、繁育良種等不相適應(yīng)。并且未達(dá)到條件的輸入場引進的種用動物的后代也是不能隨意就作為種用動物出售的，那么輸入場自愿花費較大的成本引進種畜禽，法律法規(guī)也沒必要加以限制。另外，從畜牧獸醫(yī)部門實施的種畜禽有關(guān)行政許可來看，除了跨省調(diào)運審批、產(chǎn)地檢疫外，還涉及到動物防疫條件合格證、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。一頭動物從A省至B省至少涉及4項審批（輸入無疫區(qū)的，還要再加1項）。在涉及多部門的監(jiān)管執(zhí)法中，經(jīng)常存在“多個部門管不好一件事”的尷尬。

3.2 有關(guān)思考

3.2.1 推進種畜禽疫病凈化。根據(jù)《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》提出的“健全種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設(shè)定凈化時限”，抓緊實施乳用動物和種用動物疫病凈化計劃，適時推行強制凈化，提高乳用動物和種用動物健康水平，建立完善事前和事中監(jiān)管機制。根據(jù)疫病凈化情況決定動物可調(diào)運的范圍，產(chǎn)地檢疫只有在懷疑患有相關(guān)疫病等情況下才開展實驗室檢測。同時，為防止運輸途中感染，可增加調(diào)入后隔離觀察期間的實驗室疫病監(jiān)測，進一步強化事后監(jiān)管措施。

3.2.2 優(yōu)化審批條件。對現(xiàn)行規(guī)定的審批條件進行評估，減少動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部重復(fù)審查的事項，對不必要的條件予以刪除。同時，盡快完善全國聯(lián)網(wǎng)的跨省調(diào)運動物檢疫電子出證系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的動物衛(wèi)生監(jiān)督互聯(lián)互通平臺，提高跨省調(diào)運動物檢疫審批工作效率。根據(jù)中央深化行政審批制度改革的精神，國務(wù)院于2013年印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，在提出嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的同時，還要求對已設(shè)定的行政許可，要加強跟蹤評估、監(jiān)督管理，起草法律、行政法規(guī)修訂草案，起草單位要對該法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可的實施情況進行重點評估，對沒有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止建議；國務(wù)院有關(guān)部門要建立制度、暢通渠道，聽取公民、法人或其他組織對其負(fù)責(zé)實施的行政許可提出的意見和建議。近年來，農(nóng)業(yè)部也先后開展了《動物防疫法》（2013年）及其配套規(guī)章《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》（2015年）的立法后評估。因此，建議在相關(guān)立法評估的基礎(chǔ)上，專門開展動物防疫行政許可的范圍、許可條款的設(shè)置等評價，對需要調(diào)整的事項及時進行優(yōu)化、改進，提高行政許可的質(zhì)量，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

［1］農(nóng)業(yè)部辦公廳.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于飼養(yǎng)場等場所動物防疫條件審查有關(guān)問題答復(fù)意見的函：農(nóng)辦醫(yī)函〔2011〕20號［Z］.北京：農(nóng)業(yè)部辦公廳，2011-07-12.

［2］中國裁判文書網(wǎng). 李某某玩忽職守罪一審刑事判決書［EB/OL］. （2015-12-30） ［2016-06-24］.http://wenshu.court. gov.cn/content/content？DocID=2928a630-eba1-4555-bb05-5ef740cd3c81.

［3］兀征，楊虎.對動物養(yǎng)殖場防疫條件審查許可的思考［J］，中國動物檢疫，2016，33（3）：81-82.

［4］安建，張穹，尹成杰.中華人民共和國動物防疫法釋義［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007：86.

［5］中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng). 《動物檢疫管理辦法》宣講二［EB/OL］. （2011-07-21）［2016-06-24］. http://www.ngx.net.cn/ zfzbc1/jmnr/201107/t20110721_99632.htm.

［6］ 中國裁判文書網(wǎng).荊某玩忽職守罪一審刑事判決書［EB/OL］. （2014-08-07） ［2016-06-24］.http://wenshu.court. gov.cn/content/content？DocID=536802aa-7f00-4f46-878acb96b1f3faac.

［7］李明，張杰，陳東來.英國動物源食品安全監(jiān)管對我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的啟示［J］.黑龍江畜牧獸醫(yī)，2012，12（下）：25-28.

［8］沈向華.動物檢疫制度比較研究［D］.內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

［9］福建省人民政府.福建省人民政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整一批行政許可事項的通知：閩政文〔2015〕488 號［Z］.福建：福建省人民政府，2015-12-25.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Thinking on the Improvement of Several Administrative Licensing Items towards Animal Epidemic Prevention under the Background of Administrative Examination and Approval System Reform

Xu Zhonglin，Chen Wenzhong
（Fujian Animal Health Supervision Institution，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350003）

In this article，according to the Animal Epidemic Prevention Law of the People's Republic of China，three administrative licenses were analyzed，involving the investigation of animal health conditions in animal farms，animal inspection and quarantine at the place of origin，as well as the examination and approval of introducing dairy animals，breeding animals and their semen，embryos and hatching eggs from other provinces. With regard to these issues，the existing problems were discussed. For the purpose of providing reference for further revision of relevant laws and regulations，some suggestions were put forward，including canceling the administrative permission for the investigation of animal health conditions of animal farms，establishing the evaluation and certifi cation system of animal epidemic conditions，redefi ning the range of animals subject to applying for producing area inspection and quarantine，assessing the qualifi ed conditions for inspection and quarantine at the place of origin，and optimizing the system of examination and approval.

animal epidemic prevention；administrative license；reform

S851.33

B

1005-944X（2016）11-0043-05

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.11.013