姚　強

（中國動物疫病預防控制中心，北京　100125）

監(jiān)督執(zhí)法

全國跨省調(diào)運動物檢疫合格證明數(shù)據(jù)對接現(xiàn)況分析

姚強

（中國動物疫病預防控制中心，北京100125）

實施跨省調(diào)運動物檢疫合格證 明數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)全國跨省調(diào)運動物檢疫監(jiān)督信息實時共享、全國跨省調(diào)運動物及動物產(chǎn)品流通情況的動態(tài)監(jiān)管，為今后動物衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化建 設奠定基礎。本文分析了跨省調(diào)運動物檢疫合格證明數(shù)據(jù)對接工作的開展情況，根據(jù)對接工作開展的背景、現(xiàn)狀提出了一些問題，并提出了完善網(wǎng)絡環(huán)境、加強離線開證管理、提高防偽措施等系列建議。

跨省調(diào)運動物；數(shù)據(jù)對接；電子出證；數(shù)據(jù)挖掘；信息整合

全面實施跨省調(diào)運動物檢疫合格證明數(shù)據(jù)對接工作，可實現(xiàn)全國跨省調(diào)運動物檢疫監(jiān)督信息的實時共享，全國動物及動物產(chǎn)品調(diào)運工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和動態(tài)監(jiān)管，了解全國跨省動物的檢疫監(jiān)督和流通情況，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督的預警預報能力、動物疫病防控的快速反應能力，促進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化，為有效推動涵蓋從產(chǎn)地檢疫到屠宰場全鏈條動物衛(wèi)生監(jiān)管信息平臺建設奠定基礎。

1　跨省調(diào)運動物檢疫合格證明數(shù)據(jù)對接進展與成效

目前，全國32個地區(qū)跨省調(diào)運電子出證系統(tǒng)已開始比較穩(wěn)定地與中央電子出證平臺進行數(shù)據(jù)對接，全國跨省調(diào)運動物檢疫信息互聯(lián)互通工作已啟動運行，中央電子出證平臺已開始對外提供相應的信息服務。2016年累計開具動物A證647 941份，產(chǎn)品A證1 017 431份，報檢點共4 069個。 全國動物A證數(shù)據(jù)上傳成功率平均為94.11%；全國動物產(chǎn)品A證數(shù)據(jù)上傳成功率平均為92.89%，全國上傳數(shù)據(jù)的解析成功率已達90%以上。通過統(tǒng)計分析各省跨省調(diào)運動物檢疫出證對接情況，可及時了解各省跨省調(diào)運動物、動物產(chǎn)品及副產(chǎn)品的流通趨向和流通數(shù)據(jù)、可了解每月豬、牛、羊、禽主要調(diào)出調(diào)入省份，調(diào)出調(diào)入數(shù)量及各省市調(diào)入調(diào)出數(shù)量所占的比例，這對統(tǒng)計分析全國畜禽產(chǎn)品供應、流通、消費、保障情況具有重要的現(xiàn)實意義。隨著中央電子出證平臺與省級電子出證系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接的不斷深入，跨省調(diào)運動物檢疫信息共享的效果逐步體現(xiàn)。

1.1提升了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作監(jiān)管效率

跨省調(diào)運動物電子出證信息實時上傳，便于動物監(jiān)督執(zhí)法人員及時了解和掌握跨省調(diào)運動物的種類、調(diào)入和調(diào)出重點區(qū)域、途徑、路線等信息，并可通過電子出證全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)在線驗證檢疫證明的真?zhèn)危瑸閷嵤┛焖儆行ПO(jiān)管提供了強有力的技術(shù)手段。

1.2提高了動物疫病防控快速反應能力

動物監(jiān)督工作人員及公眾通過電子出證全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，及時了解跨省調(diào)運動物檢疫證明的完整信息，有利于動物和動物產(chǎn)品在產(chǎn)地和流通領域的可追溯；有利于重大動物疫病、人畜共患病的及早發(fā)現(xiàn)，可提高動物衛(wèi)生監(jiān)督的預警預報能力、動物疫病防控的快速反應能力；有利于從源頭降低動物源性食品安全的風險。

1.3促進了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化

2　跨省調(diào)運動物檢疫合格證明數(shù)據(jù)對接問題

雖然跨省調(diào)運動物檢疫出證數(shù)據(jù)對接工作已取得很大進展，但從全國動物檢疫數(shù)據(jù)對接監(jiān)測情況來看，個別地區(qū)還存在數(shù)據(jù)傳接不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)推送無法接收、數(shù)據(jù)解析率低、數(shù)據(jù)重復上傳等方面的問題，中央電子出證平臺與地方動物檢疫電子出證系統(tǒng)對接工作還需不斷提高和完善。

2.1省級電子出證系統(tǒng)運維管理分散、責任不清

各省級電子出證系統(tǒng)在設計原理、運維管理、運維服務商服務能力等有所不同，有些地區(qū)同步代理服務出現(xiàn)問題，有些省級出證系統(tǒng)不定期出現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境或服務器、設備等方面問題，這導致數(shù)據(jù)對接出現(xiàn)中斷，直接影響中央平臺提供的信息服務。

2.2電子出證軟件系統(tǒng)功能有待提高

2.2.1離線開具檢疫證明無法及時上傳。根據(jù)現(xiàn)場檢疫需要，各省級電子出證系統(tǒng)均設計了離線開證功能，以滿足無法在線連接網(wǎng)絡的情況下，支持基層開證終端離線開具檢疫證明。但各省技術(shù)支持單位水平不一，有些省電子出證系統(tǒng)對開證終端缺乏監(jiān)管，對離線開具的檢疫證明不能有效控制，部分開證終端有時長期處于離線狀態(tài)，開具的檢疫證明無法及時上傳，導致在全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)進行查詢時，無法查到這些離線開具的數(shù)據(jù)，給現(xiàn)場辨別檢疫證明真?zhèn)螏砝щy。

2.2.2電子出證系統(tǒng)不能滿足大量出證要求。部分大規(guī)模屠宰企業(yè)需要在短時間內(nèi)準確、快速、大量地開具跨省調(diào)運檢疫出證，但有的地區(qū)檢疫出證系統(tǒng)在功能上無法滿足上述要求，個別基層地區(qū)存在提前出證現(xiàn)象。

2.2.3電子出證系統(tǒng)防偽措施有待加強。有的省級電子出證系統(tǒng)開具的檢疫證明沒有防偽措施，偽造檢疫證明事件時有發(fā)生。

2.3關鍵數(shù)據(jù)編碼不統(tǒng)一

動物、動物產(chǎn)品、區(qū)劃等信息是統(tǒng)計分析的關鍵數(shù)據(jù)，中央系統(tǒng)針對這些數(shù)據(jù)制定了相應編碼，要求各省先按編碼規(guī)范轉(zhuǎn)換這些數(shù)據(jù)，然后再上傳到中央平臺，但各省在設計動物及動物分類編碼時具有本地化的特點，在國家層面無法對細化分類做到統(tǒng)一，導致上傳數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題。

2.4部分地區(qū)行政區(qū)劃出現(xiàn)變更，導致數(shù)據(jù)對接出現(xiàn)問題

2.5檢疫合格證明填寫規(guī)則和分類管理存在差異

各地方根據(jù)本地區(qū)業(yè)務需求開發(fā)電子出證系統(tǒng)，與農(nóng)業(yè)部頒布的技術(shù)規(guī)范要求有不一致的地方；不同省檢疫合格證明還存在填寫內(nèi)容不一致的情況；各地電子出證系統(tǒng)對檢疫證明印刷編號的管理措施不統(tǒng)一，自動生成的編號編碼規(guī)則多種多樣，導致有時采用檢疫證明號對跨省調(diào)運動物檢疫出證情況進行檢索時，會出現(xiàn)檢索不到或檢索內(nèi)容不正確的情況。

3　后續(xù)應加強的工作

為保障全國跨省調(diào)運動物檢疫合格證明數(shù)據(jù)對接工作的順利開展，針對上述問題，應加強以下幾方面工作：

3.1 不斷完善地方電子出證系統(tǒng)運行網(wǎng)絡環(huán)境及技術(shù)支持工作

針對部分地區(qū)出證系統(tǒng)出現(xiàn)的運維管理問題，系統(tǒng)運營部門應加強與主管部門的溝通，盡快解決系統(tǒng)運維、網(wǎng)絡鏈接等方面問題；各省出證系統(tǒng)與中央平臺數(shù)據(jù)對接出現(xiàn)問題時，各地技術(shù)支持單位應加強與中央電子出證平臺技術(shù)支持的溝通，及時解決技術(shù)方面出現(xiàn)的問題。

3.2加強離線開證管理

在省級檢疫出證系統(tǒng)中應加強對離線終端的監(jiān)管，同時制定相應管理措施，規(guī)定離線開證必須在指定時限內(nèi)上傳中央平臺。

3.3提高防偽措施，加強對預先開證現(xiàn)象的管理

應盡快提高省級電子出證系統(tǒng)功能，提高防偽措施，同時能滿足大量出證要求，并采取切實措施避免提前開證，保障開具的證明及時上傳中央平臺。

3.4重新調(diào)整中央系統(tǒng)編碼標準

中央系統(tǒng)收集各地動物及動物產(chǎn)品分類編碼，重新調(diào)整編碼標準，提高中央系統(tǒng)與各省系統(tǒng)相關分類編碼的匹配，同時各地出證系統(tǒng)也應及時做出調(diào)整，以保證與中央系統(tǒng)編碼標準正確對應和關鍵數(shù)據(jù)編碼統(tǒng)一。

3.5規(guī)定區(qū)劃變更更新時間

各地如有行政區(qū)劃變更，應及時通知中央平臺進行更新，中央平臺經(jīng)過系統(tǒng)整理，定期更新。

3.6不斷提高完善中央電子出證平臺及中央數(shù)據(jù)庫的功能

針對檢疫合格證明填寫規(guī)則和分類管理存在差異，中央系統(tǒng)應提高綜合查詢功能。應在中央電子出證系統(tǒng)中考慮實現(xiàn)關聯(lián)性查詢功能，在地方無法查詢到檢疫證明時，可通過相關性信息的獲取來輔助確認檢疫證明的有效性。同時中央平臺也應加強技術(shù)力量和技術(shù)支持力度，確保中央電子出證平臺平穩(wěn)正常運轉(zhuǎn)，使得檢疫證明出具、數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)推送、數(shù)據(jù)查詢以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等方面工作的開展能順利進行。

3.7強化對接數(shù)據(jù)的應用

中央電子出證平臺在與省級電子出證系統(tǒng)實現(xiàn)跨省調(diào)運動物檢疫證明數(shù)據(jù)對接后，應不斷深入和加強對接數(shù)據(jù)的應用，具體的應用體現(xiàn)在幾個方面：

3.7.1增強業(yè)務統(tǒng)計分析能力。工作人員應用中央平臺提供的對接數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計功能，可隨時生成全國及各省日常監(jiān)督工作數(shù)據(jù)報表，并根據(jù)業(yè)務需要，對這些報表進行統(tǒng)計分析，以期及時發(fā)現(xiàn)有用信息。同時，社會大眾通過中央電子出證平臺提供的公共查詢功能，也為動物產(chǎn)品安全監(jiān)管提供管理相對人的社會化服務。

3.7.2擴展流通異常情況的預警能力。對各省同步對接的檢疫數(shù)據(jù)可依據(jù)檢疫業(yè)務的合理性、合規(guī)性進行分析，如果發(fā)現(xiàn)個體或群體異常數(shù)據(jù)，可在系統(tǒng)中進行預警提示，以提高檢疫流通風險防范能力。

3.7.3為檢疫監(jiān)督工作科學決策提供支持。中央電子出證平臺通過上傳的檢疫數(shù)據(jù)及其他相關業(yè)務數(shù)據(jù)，可對動物及動物產(chǎn)品流通路徑進行追溯、對全國動物及動物產(chǎn)品大流通狀況進行分析、對全國養(yǎng)殖動物的存欄、價格、屠宰等相關行業(yè)指標進行綜合分析，為動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作決策提供扎實、全面的數(shù)據(jù)支持。

（責任編輯：孫榮釗）

Analysis on the Situation for Sharing the Data Related to the Animal Quarantine Conformity Certifi cate for Cross-provincial Transportation of Animals in China

Yao Qiang
（China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125）

In order to share the quarantine and supervision information of animals of cross-provincial allocation and transportation in real time across the whole country，realize the dynamic supervision towards the circulation of the above animals and animal products，so as to lay the foundation for building the information system of animal health supervision，a data docking mechanism for the quarantine certifi cate was implemented. Its progress was analyzed，and some questions were raised in view of the background and current situation on this practice. Based on the analysis，a series of recommendations were proposed，including improving the network environment，strengthening the management of issuing certifi cates off-line，and enhancing the anti-counterfeiting measures，etc.

animals of cross-provincial allocation and transportation；data docking；electronic-based certificates issuing；data mining；information integration

S851.34

A

1005-944X（2016）11-0018-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.11.006