紀冬任春華林春貴張會軍

（汕頭出入境檢驗檢疫局廣東汕頭515041）

東盟機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施分析與對策

紀冬任春華林春貴張會軍

（汕頭出入境檢驗檢疫局廣東汕頭515041）

簡述東盟機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的基本現(xiàn)狀及特點，通過列舉典型案例分析該技術(shù)性貿(mào)易措施的主要類型，提出應對策略，力求有助于出口東盟的中國機電企業(yè)合理規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘及減少損失。

東盟；機電產(chǎn)品；技術(shù)性貿(mào)易措施

1 前言

在全球經(jīng)濟復蘇緩慢的背景下，中國企業(yè)采取了市場多元化戰(zhàn)略，對新興市場的出口進一步加強，無形中加大了新興經(jīng)濟體國家的壓力。由于中國和多數(shù)新興經(jīng)濟體國家經(jīng)濟發(fā)展程度相當，彼此之間的競爭較為激烈，導致我國出口產(chǎn)品受來自新興市場國家貿(mào)易壁壘的影響越來越大。機電行業(yè)作為我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢行業(yè)，其出口遭遇國外TBT（即技術(shù)性貿(mào)易壁壘）的沖擊更為嚴重，機電產(chǎn)品也成為我國出口產(chǎn)品中受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響最大的類別，其影響已遠遠超出“反傾銷”和“反補貼”案件訴訟等方面。國家質(zhì)檢總局發(fā)布的“2014年國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國出口企業(yè)影響調(diào)查情況”[1]顯示，2014年我國受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響最大的產(chǎn)品類別為機電儀器，受損金額高達312億美元，占直接損失總額的41.3%。雖然受到貿(mào)易總量影響，TBT對中國企業(yè)出口影響較大的國家依舊是歐盟和美國，但不容忽視的是，包括東盟等新興市場國家技術(shù)性貿(mào)易措施的影響呈現(xiàn)后來居上態(tài)勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東盟國家已成為緊隨歐盟、美國之后對中國機電企業(yè)實施技術(shù)性貿(mào)易措施而造成出口損失較大的地區(qū)，所造成的損失占總額的32.8%。

2 東盟機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的特點

東盟機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體現(xiàn)一些明顯的特點：①不同于歐共體等經(jīng)濟組織，由于東盟各國政治、經(jīng)濟、文化差異明顯，對國際標準的引用和采納差別較大，導致不同成員國之間機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施存在很大差異。②東盟國家機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施實施步伐正明顯加快，甚至與發(fā)達國家相比，措施數(shù)量和嚴苛程度呈現(xiàn)后來居上態(tài)勢。③有些機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施超出中國強制性規(guī)定范圍。如印度尼西亞將原電池列入“家用電器及其配件產(chǎn)品管制清單”，規(guī)定需通過強制性“SNI”認證[2]，而原電池在中國不屬于3C認證產(chǎn)品目錄范圍。④有些機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施實施比較超前。如新加坡2011年10月開始實施“家用洗衣機強制性用水效率標簽計劃（MWELS）”[3]，目前中國尚未有相關規(guī)定。

3 東盟機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施主要類型

東盟國家對機電產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施主要集中在強制性安全標準及認證要求、能效或資源消耗限量要求和環(huán)境保護與管理要求等方面。日趨嚴格的技術(shù)性貿(mào)易措施，對我國機電產(chǎn)品出口產(chǎn)生越來越大的影響。東盟機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施主要類型包括：

（1）強制性安全標準及認證要求。

東盟各國對進入其市場的很多機電產(chǎn)品規(guī)定必須滿足強制性安全標準要求并取得強制性認證。其中包括：印度尼西亞的“SNI”、馬來西來的“SIRIM”、泰國的“TISI”、新加坡的“PS”、菲律賓的“ICC”、越南的“TCVN”認證證書或標志，老撾和柬埔寨則直接使用“CE”或“IEC”認證證書或標志[4]。

典型案例：2006年3月23號以后，印度尼西亞政府開始對進入該國的部分家電、輪胎、插頭、電線、電氣產(chǎn)品實施SNI標識管理。至2010年，印度尼西亞工業(yè)部共發(fā)布了53種強制性工業(yè)標準，涉及汽車及摩托車零部件、家電、建材、電纜等領域，要求相關產(chǎn)品應符合SNI標準的要求，生產(chǎn)商需持有SNI標志，否則不能進人印度尼西亞市場。近年來印度尼西亞政府強制性國家標準認證產(chǎn)品范圍持續(xù)擴大，僅2014-2015年就增加105項，其中不少為機電產(chǎn)品。制定低壓電氣安全強制性標準并實施強制性認證是世界各國的普遍作法，但具體實施過程中對中國機電產(chǎn)品對東盟出口還是帶來一定的障礙。如目前印度尼西亞國家認證機構(gòu)和國家實驗室采用并行管理方式，且尚未與我國簽訂檢測認證互認協(xié)議，因此中國出口的所有列入SNI標識管理的產(chǎn)品樣品都需送印度尼西亞國家實驗室進行檢測。印度尼西亞還規(guī)定了申請認證的制造商或進口商在印尼進行產(chǎn)品商標注冊的特殊要求。

2015年3月，馬來西亞通信與多媒體委員會通報一系列強制性技術(shù)規(guī)范，包括短程設備（SRD）規(guī)范（SKMMMTSFBTCT007：2014－修訂）等5項，同樣規(guī)定在馬來西亞使用的相應通信設備必須符合的認證要求。馬來西亞既是東盟國家又是英聯(lián)邦成員國，通信法、通信設備標準和合格評定程序總體是比較完善，主要沿襲自英聯(lián)邦，但為保護本國通訊市場，設備的入網(wǎng)檢測設立了一套本土特有的測試規(guī)則。

（2）能效或資源消耗限量要求。

典型案例：2006年9月，菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部產(chǎn)品標準司通報了CDPNS 2050-1-1：2006—電燈及相關設備—能效及標簽要求—第1-1部分：雙端熒光燈和CDPNS 2050-2：2006—電燈及相關設備—能效及標簽要求—第2部分：普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈。規(guī)定了家庭及類似用途普通照明用雙端熒光燈、螺紋口或卡口燈座的自鎮(zhèn)流熒光燈的能效和標簽要求。自2006年以來，菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部產(chǎn)品標準司還陸續(xù)通報了系列國家標準草案（DPNS），涵蓋了洗衣機、冰箱和冰柜、空調(diào)器等產(chǎn)品的能效要求。

隨著環(huán)保意識的增強，東盟各國在制訂、實施電器能效標準和資源消耗法規(guī)方面步伐明顯加快。目前越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、泰國等國家已實施能效項目，文萊擬全盤采用新加坡的方案，能效項目的實施成為影響機電產(chǎn)品出口新的重要因素。以家用空調(diào)器為例，我國規(guī)定家用空調(diào)的最大制冷量不能超過14 KW，而泰國規(guī)定不超過12 KW，新加坡則較為復雜，規(guī)定窗式空調(diào)不超過12 KW，分體式定速和分體式變速空調(diào)不超過17.6 KW和10 KW，存在明顯的差異。在測試方面，定速空調(diào)器因測試條件基本一致，以此條件為基礎建立的能效標準在各國之間具有可比性。但對變速空調(diào)器來說，由于測試條件差異較大，且在計算空調(diào)器的評價指標SEER（制冷季節(jié)能源消耗效率）或IPLV（綜合部分負荷性能系數(shù)）時需考慮具體氣候條件，造成各個國家空調(diào)器的能效標準不具備可比性[5]。新加坡作為東盟中較發(fā)達的國家，其國家環(huán)境署于2011年10月開始實施“家用洗衣機強制性用水效率標簽計劃（MWELS）”，2013年4月及2015年10月又二次修訂該項規(guī)定，上調(diào)家用洗衣機最低用水效率等級。以上措施無疑會對中國機電出口企業(yè)的設計生產(chǎn)、成本控制及產(chǎn)品競爭產(chǎn)生一些負面影響。

（3）環(huán)境保護與管理要求。

典型案例：2000年8月，菲律賓環(huán)境部戰(zhàn)略規(guī)劃與研究司通報了“環(huán)境污染控制法案1999”中的環(huán)境污染控制（車輛的尾氣排放）法規(guī)，確立新的汽油或柴油驅(qū)動的汽車尾氣排氣管中排放的未燃燒碳氫化合物、一氧化碳、氧化氮及顆粒物的最大允許排放限度。2008年8月，新加坡國家環(huán)境署制訂有關機動車燃料消耗和二氧化碳排放的規(guī)定，2010年7月、2012年9月又對相關規(guī)定進行修訂。

菲律賓、新加坡實施發(fā)動機尾氣排放控制均早于我國，龍其是新加坡在更新提高機動車輛排放等級方面一直比較超前，目前已全面實行歐Ⅴ標準。該國還制訂了所有進口至新加坡的新機動車輛的排氣噪聲強制性標準，對所有進口供在新加坡使用的非道路柴油發(fā)動機也制訂強制性排放標準。新加坡國家環(huán)境署近日又宣布：從2017年9月1日和2018年開始，分別對汽油動力和柴油動力汽車實行歐Ⅵ排放標準。

4 東盟機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施應對策略

（1）加大研究力度。

一要集中組織各方力量，加強東盟技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口企業(yè)影響規(guī)律和趨勢的研究，及時掌握東盟機電產(chǎn)業(yè)鏈相關法規(guī)、標準、認證動態(tài)；加強信息的收集與研究工作，建立國外技術(shù)貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫。二要針對東盟各國機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施差異性較大特點，組織有關部門、行業(yè)商會和生產(chǎn)企業(yè)研究、掌握各進口國關于機電產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的標準及法規(guī)，熟悉有關的合格評定程序及認證制度，并在此基礎上將我國機電企業(yè)產(chǎn)品與貿(mào)易對象國的各種標準及法規(guī)相比較，分析、研究其差距，為改進產(chǎn)品提供現(xiàn)實依據(jù)。

（2）形成有效的應對機制。

一是充分發(fā)揮現(xiàn)有WTO/TBT預警信息平臺的信息快速處理和預警功能。應密切關注企業(yè)重點出口國家的政策，建立東盟機電產(chǎn)品召回數(shù)據(jù)收集、翻譯、分析、通報、培訓一條龍的產(chǎn)品質(zhì)量風險分析和預警的長效工作機制，及時發(fā)布重要東盟貿(mào)易國的技術(shù)法規(guī)及技術(shù)壁壘動態(tài)，及時發(fā)布預警信息，及時向企業(yè)提供WTO/TBT通報，為企業(yè)提供咨詢服務。二是積極利用中國—東盟國家之間的相關協(xié)議和原則，通過爭端解決機制，維護我國出口企業(yè)的合法權(quán)益；應鼓勵企業(yè)勇于應訴，建立聯(lián)合應訴機制，實現(xiàn)資料和有關證據(jù)的共享，抱團共同應對技術(shù)貿(mào)易壁壘，降低單個企業(yè)應訴的成本和風險，提高勝訴率。

（3）以質(zhì)取勝，努力提升機電產(chǎn)品技術(shù)含量。

技術(shù)和創(chuàng)新是企業(yè)競爭力的核心，是企業(yè)獲得長遠發(fā)展和跨越技術(shù)壁壘的根本途徑。一是積極引導企業(yè)加大對研發(fā)的投入，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點開發(fā)高技術(shù)、高附加值的機電產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，實施出口名牌戰(zhàn)略，將產(chǎn)品定位在國際水平或先進水平。二是積極引導企業(yè)開展標準化生產(chǎn)。應該說東盟各國現(xiàn)有機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施主要還是效仿歐美等發(fā)達國家的做法，國此采用發(fā)達國家標準或?qū)⒈緡鴺藴释葡驀H都是應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的有效途徑。要合理利用國外技術(shù)行貿(mào)易壁壘對我出口企業(yè)升級帶來積極的引導和推動作用，加強對機電企業(yè)和行業(yè)組織參與國際標準化工作的培育、指導和扶持，引導機電企業(yè)積極按照國際標準或發(fā)達先進標準開展標準化生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)進行各種認證和檢驗，努力降低東盟技術(shù)性貿(mào)易措施對我國機電出口的負面影響。

5 結(jié)語

東盟機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施仍處于初始階段，但整體呈現(xiàn)加劇趨勢，與歐美等發(fā)達國家和地區(qū)貿(mào)易措施研究相比，對其的研究深度和廣度還遠遠不夠，甚至存在一些盲區(qū)。由于對東盟機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的現(xiàn)狀和特殊性、差異性、規(guī)律性以及有效應措施等方面的研究具有重要意義，因此亟待進一步深入開展。

[1]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告2015[A].

[2]World Trade Organization.G/TBT/N/IDN/21，2008-11-14.

[3]World Trade Organization.G/TBT/N/SGP/9，2010-12-15.

[4]WTO.BT Information Management System[DB/OL].http：// tbtims.wto.org/，2015-09-01.

[5]盧葦.中國-東盟家用空調(diào)能效標準和標識對比分析[J].制冷與空調(diào)，2014，28（2）：165-169.

Analysis and Countermeasures on Technical Trade Measures of Mechanical and Electric Products of ASEAN

JI Dong，REN Chunhua，LIN Chungui，ZHANG Huijun
（Shantou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shantou，Guangdong，515041）

This paper sketches the basic status and characteristics of ASEAN’s technical trade measures of mechanical and electrical products，and analyzes main types of the technical trade measures by listing typical case，and proposes some strategies for responding toASEAN’s technicaltrademeasures of mechanical and electrical products，in an attempt to help Chinese enterprises which export mechanical and electric products to ASEAN to evade the technical barriers reasonably and reduce loss.

ASEAN；Mechanical and Electronic Products；Technical Trade Measures

F752.62

E-mail：470396173@qq.com

2016-07-04