郭宗寧黃雪琳黃偉溫健昌

（東莞出入境檢驗(yàn)檢疫局廣東東莞523072）

東盟玩具法規(guī)分析和對(duì)策研究

郭宗寧黃雪琳黃偉溫健昌

（東莞出入境檢驗(yàn)檢疫局廣東東莞523072）

研究了我國(guó)玩具出口東盟現(xiàn)狀，分析了主要東盟國(guó)家玩具法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與中國(guó)玩具標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)玩具出口企業(yè)提出了建議，可為玩具出口東盟提供政策參考和技術(shù)指導(dǎo)。

東盟；玩具法規(guī)；技術(shù)壁壘

1 前言

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)新時(shí)期的頂層設(shè)計(jì)，是進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放的迫切需要。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為我國(guó)玩具企業(yè)拓展境外市場(chǎng)提供了一個(gè)有利契機(jī)，尤其在歐美市場(chǎng)疲軟時(shí)期，注重開(kāi)發(fā)“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)十分重要[1，2]。從全球玩具市場(chǎng)分布來(lái)看，近年來(lái)玩具消費(fèi)從成熟的歐美地區(qū)逐漸延伸至新興市場(chǎng)，其中東盟各國(guó)玩具市場(chǎng)的需求增長(zhǎng)尤為明顯。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示[3-5]，2012-2014年期間，我國(guó)玩具行業(yè)對(duì)東盟累計(jì)出口額從9.36億美元增長(zhǎng)到14.53億美元，出口額增幅達(dá)55.2%。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“一帶一路”實(shí)施將有力促進(jìn)東盟國(guó)家和地區(qū)的就業(yè)、商品流通等，從而提高人們的經(jīng)濟(jì)收入，極大刺激玩具消費(fèi)需求，尤其對(duì)中國(guó)玩具的需求會(huì)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，因此市場(chǎng)潛力不可估量。本文對(duì)東盟主要國(guó)玩具貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)相應(yīng)的玩具法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歸納、總結(jié)和分析，有助于出口這些國(guó)家的玩具生產(chǎn)過(guò)程、進(jìn)出口貿(mào)易、后續(xù)監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)規(guī)范化，在提高進(jìn)出口玩具產(chǎn)品質(zhì)量、確保兒童健康安全、打破國(guó)外技術(shù)壁壘、規(guī)范檢驗(yàn)執(zhí)法行為等方面起到積極作用。

2 中國(guó)與東盟國(guó)家玩具貿(mào)易現(xiàn)狀

目前我國(guó)玩具出口能夠逆勢(shì)飄紅的一個(gè)重要原因是出口市場(chǎng)的多元化。我國(guó)玩具出口目前仍主要集中在美國(guó)和歐盟，但隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，菲律賓、新加坡、印度尼西亞等東盟國(guó)家已成為我國(guó)玩具出口新的重要目的國(guó)。

2016年上半年，我國(guó)玩具行業(yè)對(duì)東盟完成累計(jì)出口額同比增長(zhǎng)25.83%，比去年同期增速提高了6.09個(gè)百分點(diǎn)，其中對(duì)菲律賓出口總額同比增長(zhǎng)了41.61%，對(duì)新加坡出口總額同比增長(zhǎng)了23.08%。由此可見(jiàn)，原有的格局已被打破，出口目的國(guó)（地區(qū)）結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，東盟已成為中國(guó)玩具出口潛力巨大的市場(chǎng)。

3 東盟國(guó)家玩具法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)概況

近年來(lái)，東盟各國(guó)開(kāi)始重視玩具安全，紛紛出臺(tái)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及標(biāo)簽的法律法規(guī)[6，7]。主要出口東盟國(guó)如泰國(guó)、馬拉西亞、越南、新加坡、印度尼西亞、菲律賓等，其玩具相關(guān)技術(shù)法規(guī)主要參考或等同采用國(guó)際玩具標(biāo)準(zhǔn)（ISO 8124）和歐盟玩具安全系列標(biāo)準(zhǔn)（EN 71），一些國(guó)家對(duì)于符合性標(biāo)志或者產(chǎn)品部件增加限制要求（見(jiàn)表1-表6）。

表1 泰國(guó)玩具法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求

表2 馬來(lái)西亞玩具法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求

表3 越南玩具法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求

表4 新加坡玩具法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求

表5 印度尼西亞玩具法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求

表6 菲律賓玩具法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求

4 與中國(guó)玩具標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)

為保證我國(guó)兒童玩具的產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)兒童健康安全，我國(guó)前后共制定了玩具國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，其中2014年6月1日新發(fā)布的GB 6675-2014《玩具安全》是玩具最基礎(chǔ)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)在參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 8124《玩具安全》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了諸多方面的改進(jìn)和提升，具體規(guī)定了玩具產(chǎn)品必須遵循的基本規(guī)范、機(jī)械物理性能、燃燒性能、可遷移化學(xué)元素等強(qiáng)制性要求；其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)童車、童床、搖籃、毛絨和布制玩具等相關(guān)產(chǎn)品的安全、性能進(jìn)行了規(guī)范。

由于東盟主要成員國(guó)的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)基本引用或采納了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO 8124和EN 71系列標(biāo)準(zhǔn)），因此，GB 6675-2014《玩具安全》第1至第4部分與東盟各國(guó)玩具法規(guī)要求和標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)有較高的一致性。在安全性標(biāo)簽標(biāo)識(shí)方面，各國(guó)對(duì)已取得符合性證書(shū)的產(chǎn)品，均要求在產(chǎn)品上粘貼符合性標(biāo)識(shí)，要求產(chǎn)品標(biāo)簽具有完整性、準(zhǔn)確性。盡管東盟各國(guó)出現(xiàn)了新的玩具法規(guī)和標(biāo)簽，構(gòu)建了新的技術(shù)貿(mào)易壁壘，但其整體的技術(shù)要求與我國(guó)玩具安全要求有較好的一致性，因此大大減輕了我國(guó)玩具企業(yè)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)這些目的國(guó)玩具的成本。

5 應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的建議

東盟國(guó)家相繼出臺(tái)的技術(shù)貿(mào)易壁壘，使得出口東盟市場(chǎng)的門(mén)檻不斷提高，增加了我國(guó)玩具生產(chǎn)商和出口商的負(fù)擔(dān)。政府和企業(yè)應(yīng)共同努力，積極尋找對(duì)策，實(shí)現(xiàn)玩具出口的可持續(xù)發(fā)展。

5.1 政府方面

（1）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極加強(qiáng)引導(dǎo)，聯(lián)合玩具出口龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)有針對(duì)性地開(kāi)展國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)跟蹤，了解其最新動(dòng)態(tài)。政府負(fù)責(zé)制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，調(diào)整我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使之與國(guó)際慣例接軌。同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)要有效組織相關(guān)企業(yè)培訓(xùn)宣貫，強(qiáng)化企業(yè)以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的玩具標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（2）發(fā)揮集群效應(yīng)，創(chuàng)新公共服務(wù)。

檢驗(yàn)檢疫部門(mén)針對(duì)玩具出口的特點(diǎn)，開(kāi)展區(qū)域化管理，建議匯集地方政府及玩具行業(yè)等多方力量，從供應(yīng)鏈管理、企業(yè)間協(xié)作、經(jīng)驗(yàn)及信息交流、樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)等方面入手，不斷完善信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、政策研究、技術(shù)措施應(yīng)對(duì)等多方位公共服務(wù)體系建設(shè)，搭建強(qiáng)有力的公共服務(wù)平臺(tái)和“出口玩具質(zhì)量安全示范區(qū)”，有效利用原材料資源、人力資源、信息資源、檢驗(yàn)檢測(cè)資源，發(fā)揮整合和集群效應(yīng)來(lái)降低玩具生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成玩具區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

（3）提高資質(zhì)能力，扶持地方產(chǎn)業(yè)。

各地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)積極向地方政府申請(qǐng)通報(bào)調(diào)查案例中所涉及的玩具檢測(cè)費(fèi)用的專項(xiàng)資金，利用公共服務(wù)平臺(tái)和示范區(qū)，更好地對(duì)通報(bào)信息中涉及有疑義項(xiàng)目進(jìn)行研究，對(duì)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)變更動(dòng)態(tài)及時(shí)發(fā)布。同時(shí)要加大有關(guān)公共檢驗(yàn)設(shè)備的購(gòu)置戰(zhàn)略資金投入，增強(qiáng)軟硬件實(shí)力，推進(jìn)與目標(biāo)國(guó)家地區(qū)認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的互認(rèn)和合作，提高實(shí)驗(yàn)室知名度和社會(huì)影響力，為通報(bào)調(diào)查提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，也為企業(yè)破解國(guó)外技術(shù)法規(guī)提供支持。

5.2 企業(yè)方面

（1）了解貿(mào)易動(dòng)態(tài)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)與各方充分溝通，了解最終出口目標(biāo)國(guó)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)更新，跟蹤相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，提高出口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全性評(píng)價(jià)。同時(shí)嚴(yán)格按照出口目標(biāo)國(guó)要求實(shí)施出廠檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品符合出口目標(biāo)國(guó)法規(guī)要求。另外根據(jù)出口目標(biāo)國(guó)規(guī)定的程序，盡快取得玩具等產(chǎn)品安全性認(rèn)證，并按要求加貼認(rèn)證標(biāo)志和標(biāo)注相關(guān)信息。我國(guó)企業(yè)可通過(guò)與獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)專業(yè)的建議與指導(dǎo)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證和檢測(cè)。

（2）加快企業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)。

我國(guó)玩具企業(yè)大部分的產(chǎn)品還是以O(shè)EM的方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，這種最低端、低附加值的生產(chǎn)模式抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。因此，企業(yè)生產(chǎn)模式應(yīng)該從來(lái)料加工向自主設(shè)計(jì)、自主品牌轉(zhuǎn)變，以科技為技術(shù)手段，以玩具為表現(xiàn)形式，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，用提高技術(shù)含量的方法來(lái)增加出口玩具的檔次及價(jià)格。根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，可以嘗試在外觀設(shè)計(jì)、原料材質(zhì)等人性化方面進(jìn)行創(chuàng)新，變“中國(guó)制造”為“中國(guó)創(chuàng)造”，這是促進(jìn)我國(guó)玩具出口持續(xù)增長(zhǎng)的根本途徑。

（3）聯(lián)動(dòng)多個(gè)行業(yè)，提升行業(yè)實(shí)力

玩具雖為一種商品，但其形式多樣，設(shè)計(jì)復(fù)雜，涉及各行各業(yè)，因此玩具行業(yè)可抓住機(jī)遇，探討行業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，如利用電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)，與相關(guān)企業(yè)共同研究玩具業(yè)的自動(dòng)化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人；與動(dòng)漫及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合，設(shè)計(jì)新式玩具；與電子信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，發(fā)展玩具APP等，從而突破傳統(tǒng)玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

東盟主要國(guó)家玩具貿(mào)易壁壘的提出對(duì)我國(guó)玩具出口造成一定影響，但通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)其玩具法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基本要求與我國(guó)國(guó)家玩具標(biāo)準(zhǔn)要求相符，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨于一致。希望在相關(guān)部門(mén)的積極引導(dǎo)和推動(dòng)下，在企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造自主品牌、多行業(yè)聯(lián)動(dòng)提高行業(yè)整體實(shí)力下，我國(guó)玩具出口能抓住“一帶一路”帶來(lái)的有利機(jī)遇，在東盟市場(chǎng)乃至全球市場(chǎng)取得更大的飛躍。

[1]李紹榮.對(duì)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)分析[J].人民論壇?學(xué)術(shù)前沿，2016，5：40-54.

[2]陳曉君，張?jiān)圃?“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)加工貿(mào)易供給側(cè)改革的契機(jī)及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016，4：88-92.

[3]2012年我國(guó)玩具對(duì)東盟出口同比增長(zhǎng)33.74%[J].玩具世界，2013，4：58-59.

[4]1-3月全國(guó)玩具行業(yè)對(duì)東盟累計(jì)出口額子行業(yè)占比情況[J].玩具世界，2013，7：57.

[5]2014年一季度我國(guó)玩具出口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì).中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)，2014-06-04.http：//www.chinairr.org/view/V13/201406/04-156083.html.

[6]王春蕊.東盟部分國(guó)家新版玩具標(biāo)準(zhǔn)[J].中國(guó)海關(guān)，2013，11：40-42.

[7]王璨，任春華，吳紅濤，等.東盟國(guó)家玩具技術(shù)法規(guī)綜述[J].輕工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2015，3：20-22.

The Analysis and Strategy of Toy Regulations and Technical Standards in ASEAN

GUO Zongning，HUANG Xuelin，HUANG Wei，WEN Jianchang
（Dongguan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Dongguan，Guangdong，523072）

This paper summarized the export data of Association of Southeast Asian Nations（ASEAN）.It analyzed their toy regulations and technical standards，as well as compared the differences with Chinese toy standards.The suggestion provided reference and guidance for the toy export to ASEAN.

ASEAN；Toy Regulation；Technical Barrier

F752

E-mail：25818179@qq.com

2016-11-23