柯葦

一、當(dāng)前社區(qū)治理中存在的五大問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）人口流動(dòng)加快，居民與居民的“陌生感”增強(qiáng)。從單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變后，城市居民的聚集方式也由在單位就近居住，向城市發(fā)散型居住，或者是候鳥(niǎo)式居住。農(nóng)村大量人口發(fā)生遷移，由穩(wěn)定的村落式居住向城市社區(qū)周期性、季節(jié)性流動(dòng)居住轉(zhuǎn)變。以重慶為例，2014年末重慶常住人口2991.4萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口1783.01萬(wàn)人，僅占常住人口比重59.6%；鄉(xiāng)村人口1237.24萬(wàn)人，占比重40.4%。由于居住人群多元性、流動(dòng)性，客觀上造成了社區(qū)居民的陌生感和戒備感。形成了“人在隔壁不相問(wèn)，同鄰數(shù)載不識(shí)君”的居住壁壘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我國(guó)流動(dòng)人口總規(guī)模將保持在2億萬(wàn)人左右，其中80后將成為流動(dòng)人口主體，占總量60%以上。流動(dòng)人口區(qū)域分布將由東南沿海單向集中轉(zhuǎn)向以重慶、成都、武漢、西安、長(zhǎng)沙等新興都市圈、中西部中心城市為中心的多元集中，這使得這些城市的社區(qū)壓力不可避免。

（二）城鎮(zhèn)化加快，城鎮(zhèn)人口激劇增加，居民群眾對(duì)政府缺乏“認(rèn)同感”。1980年，中國(guó)只有51個(gè)城市人口超過(guò)50萬(wàn)，到2010年的30年間，共有185個(gè)城市跨過(guò)50萬(wàn)人口門(mén)檻。城市化水平從1980年的19%飛躍至2010年的47%，2014年則超過(guò)54.77%，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到60%。全球超50萬(wàn)人口城市四分之一在中國(guó)?？陀^分析，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，確實(shí)存在“過(guò)快、過(guò)猛、過(guò)急”的現(xiàn)象。大量人口的急劇涌入和與之配套的政府公共服務(wù)之間存在很大的供需矛盾，新入住居民與政府、與社區(qū)交流較少，對(duì)各種辦理事項(xiàng)、辦理程序等都不甚了解，對(duì)有的辦理事項(xiàng)從內(nèi)心上還不認(rèn)同（暫住證、醫(yī)療保險(xiǎn)、入學(xué)積分、社會(huì)保險(xiǎn)等）。他們要求廢除居住歧視、享受同城待遇的呼聲越來(lái)越高。

（三）居民工作生活節(jié)奏過(guò)快，對(duì)社區(qū)的資源信息獲取和關(guān)注相對(duì)較少。無(wú)論是戶(hù)籍人口，還是非戶(hù)籍人口，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展過(guò)程中，生存和發(fā)展的壓力都非常大，大多數(shù)居民忙于生計(jì)，對(duì)社區(qū)及其周邊的信息資源獲取偏少，對(duì)住宅周邊的信息及服務(wù)運(yùn)用、利用、整合不夠。比如：住宅周邊超市、百貨店、藥店、診所、理發(fā)店、茶樓等生活要素，很多都不一定清楚，往往導(dǎo)致資源不能就近配置。

（四）經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)廣告、物流等成本偏高。2013年以來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度普遍趨緩。國(guó)內(nèi)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，投資乏力，國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)萎靡，經(jīng)濟(jì)下行壓力還將持續(xù)一段時(shí)間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是主要的基調(diào)。在社區(qū)居住人群中蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛能和市場(chǎng)空間，傳統(tǒng)的物流、營(yíng)銷(xiāo)方式存在著速度慢、服務(wù)差、成本高、選擇單一、消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者背對(duì)背等問(wèn)題。這既不利于企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)快速流通，也不利于培育和完善消費(fèi)群體，不利于持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)。

（五）各地智慧社區(qū)的推進(jìn)千差萬(wàn)別，缺乏政府、企業(yè)和居民的有機(jī)整合。在推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新中，各地?zé)o疑都非常重視，將智慧城市的理念與社區(qū)建設(shè)結(jié)合，著力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。2014年，全國(guó)正在推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的村（社），達(dá)到5800個(gè)，僅北京市就已完成1032個(gè)智慧社區(qū)建設(shè)，2015年底還將完成632個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各地的投入之多、舉措之大，在社區(qū)建設(shè)史上實(shí)屬罕見(jiàn)。重慶市南岸區(qū)作為第一批試點(diǎn)城區(qū)，目前也沒(méi)有一套成型的經(jīng)驗(yàn)和成果。由于缺少頂層的有效設(shè)計(jì)，目前沒(méi)有統(tǒng)一的智慧社區(qū)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和剛性要求。所以，在建設(shè)中存在著碎片化、凌亂化和無(wú)序性。政府做什么、企業(yè)（行業(yè)）做什么，作為社區(qū)主體的居民群眾做什么，還需要深入研究和具體細(xì)化。盡管2014年城鄉(xiāng)住建部出臺(tái)了《國(guó)家智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，但是該《指南》既不具備法律法規(guī)的上位約束性和規(guī)范性，也不具備行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的具體指導(dǎo)性。

二、加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的四點(diǎn)建議

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，用專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)做好智慧社區(qū)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，在全市具有指導(dǎo)性和操作性。智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、人才隊(duì)伍的構(gòu)建與發(fā)展、促進(jìn)政策的制定與落地等諸多領(lǐng)域，涵蓋政府部門(mén)、技術(shù)單元、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和居民群眾等諸多利益群體。倘若沒(méi)有專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，必然導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)。在智慧社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)中，要引入專(zhuān)家論證機(jī)制，從總體把握智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。建議盡快出臺(tái)全市統(tǒng)一的《智慧社區(qū)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，有效地引導(dǎo)、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和街鎮(zhèn)開(kāi)展建設(shè)工作。

（二）構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、群眾參與”的工作格局。智慧社區(qū)的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，需要調(diào)動(dòng)社區(qū)各治理主體的積極性和深度參與。在綜合服務(wù)平臺(tái)前期建設(shè)中，需要政府主導(dǎo)，加大政府資金支持，而后期則需要引入商業(yè)模式。政府運(yùn)行帶有很大的管制性特點(diǎn)，其平臺(tái)往往受眾不足，且?guī)в斜粍?dòng)性。而商業(yè)運(yùn)行相對(duì)更為活躍，不僅可以解決持續(xù)的資金問(wèn)題，切實(shí)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且更加符合社區(qū)居民的實(shí)際需求。其專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)通過(guò)廣告、商業(yè)返點(diǎn)、積分制等商業(yè)化運(yùn)作，使平臺(tái)的運(yùn)行具有可持續(xù)性。同時(shí)，政府應(yīng)為企業(yè)參與智慧社區(qū)建設(shè)提供更多的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，結(jié)合“新地產(chǎn)”的興起，鼓勵(lì)傳統(tǒng)物業(yè)公司向“社區(qū)運(yùn)營(yíng)商”轉(zhuǎn)型，集合社區(qū)居住、社區(qū)購(gòu)物、教育、養(yǎng)老、物流、健康等功能，運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)思維發(fā)展多種業(yè)態(tài)，結(jié)合O2O手段和大數(shù)據(jù)分析將傳統(tǒng)地產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，為社區(qū)居民提供全生命周期服務(wù)，改善居民生活質(zhì)量。

（三）搭建政府與群眾零距離溝通平臺(tái)，將“行政服務(wù)中心、公共服務(wù)中心和便民服務(wù)中心”一體化，推進(jìn)網(wǎng)上在線辦理。智慧社區(qū)的基本要義就是方便群眾辦事，因此，要完善機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化各層面間、部門(mén)間、人員間、信息間的銜接和溝通，切實(shí)發(fā)揮資源整合的主動(dòng)性和能動(dòng)性，發(fā)揮資源整合的實(shí)效性。建議建立起全區(qū)甚至全市統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為三級(jí)服務(wù)中心的對(duì)接運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

（四）搭建企業(yè)與群眾互動(dòng)平臺(tái)。智慧城市的核心是綠色和可持續(xù)，智慧社區(qū)的核心是服務(wù)和便民。政務(wù)服務(wù)主體在政府，而商務(wù)和生活服務(wù)的主體要由市場(chǎng)來(lái)做，要激發(fā)廣大市場(chǎng)主體，企業(yè)行業(yè)的積極投入。在推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)緊密?chē)@社區(qū)居民的需求，以人為本，以服務(wù)為導(dǎo)向，通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái)，將居民身邊的商品與服務(wù)按需求呈現(xiàn)，更加便利居民生活、擴(kuò)大居民消費(fèi)、從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和消費(fèi)者線上線下的有效統(tǒng)整。并通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析消費(fèi)者的消費(fèi)行為等信息，及時(shí)反饋給企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品類(lèi)型、銷(xiāo)售方式、價(jià)格等。上海閔行區(qū)為方便居民生活，通過(guò)優(yōu)化IPTV的運(yùn)行，居民足不出戶(hù)就可以通過(guò)電視購(gòu)買(mǎi)到物美價(jià)廉、新鮮便宜的蔬菜水果等，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾的雙贏。

二、石油路街道的積極探索

目前，在推進(jìn)的第一階段，街道智慧社區(qū)建設(shè)主要抓了三個(gè)項(xiàng)目：一是“社區(qū)e家”公眾微信平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)城市管理、公共安全、社會(huì)民生、社區(qū)生活質(zhì)量的提高，街道以連接社會(huì)資源為著力點(diǎn)，充分運(yùn)用轄區(qū)科技資源，與轄區(qū)內(nèi)駿本科技公司緊密合作，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的模式，初步建立起“社區(qū)e家”微信公眾平臺(tái)，開(kāi)通了社區(qū)微政務(wù)、社區(qū)微商務(wù)、社區(qū)微互動(dòng)三個(gè)板塊，使社區(qū)居民從政務(wù)辦理、政策咨詢(xún)，到“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、健”等生活更加便利。社區(qū)政務(wù)的開(kāi)通使群眾少跑路、不跑路，在家門(mén)口辦事得以初步實(shí)現(xiàn)。社區(qū)商鋪的開(kāi)通使得居民可以就近消費(fèi)，并享受折上折的VIP待遇，物流更加經(jīng)濟(jì)而順暢。社區(qū)互動(dòng)打破了水泥壁壘，為居民搭建了一個(gè)信息共享、交流互通的平臺(tái)。警情通告隨時(shí)告知居民新的詐騙、偷竊方法，提高自身防范意識(shí)和能力。

二是發(fā)行石油路“社區(qū)卡”。這種社區(qū)卡有三種功能：一是服務(wù)卡的功能。凡持卡居民除享受正常的優(yōu)惠服務(wù)外，在石油路轄區(qū)的商家、餐飲店鋪、電影院、健身房、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)旅行社等，均享受VIP優(yōu)惠。二是積分卡功能。以進(jìn)行公益志愿積分和商戶(hù)積分，更好地鼓勵(lì)公益行為、激發(fā)社區(qū)活力。凡持卡居民參加志愿者服務(wù)、義工服務(wù)及街道社區(qū)組織的其他公益性服務(wù)，均可獲得積分，積分可以實(shí)現(xiàn)貨幣化，并實(shí)現(xiàn)自由兌換。當(dāng)累計(jì)到一定分?jǐn)?shù)時(shí)，居民可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兌換自己需要的公益服務(wù)（例如家政服務(wù)等）、商戶(hù)的電子現(xiàn)金券或?qū)嵨?。三是資源卡功能。居民憑借社區(qū)卡，可以在社區(qū)內(nèi)的社會(huì)單位，參加文化培訓(xùn)、夜跑或體育鍛煉等。也可憑借社區(qū)卡享受其他公共社會(huì)資源。那么，這一微信一卡，一個(gè)做線上，一個(gè)做線下，就構(gòu)成了“智慧石油路”的基本平臺(tái)。

三是智慧網(wǎng)格化管理。由于頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌不夠，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理政出多門(mén)。街道現(xiàn)劃分有民政服務(wù)網(wǎng)格24個(gè)；城市管理服務(wù)網(wǎng)格62個(gè)，消防及生產(chǎn)安全網(wǎng)格98個(gè)。很多網(wǎng)格制度化缺失、難成合力、名存實(shí)亡，“網(wǎng)中無(wú)物，格不致用”。為切實(shí)解決網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)性問(wèn)題，真正發(fā)揮好網(wǎng)格在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，街道對(duì)各網(wǎng)格實(shí)施整合優(yōu)化綜合改革。除統(tǒng)一劃分28個(gè)網(wǎng)格外，其中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程就是建立街道網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)指揮平臺(tái)，在各網(wǎng)格公共區(qū)域配置數(shù)量充足的視頻探頭、WI-FI站點(diǎn)、手機(jī)APP終端等，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與街道網(wǎng)管中心連接，在街道辦事處設(shè)置高清大屏，并與社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的同步預(yù)防、指揮、監(jiān)控、處置等。

作 者：重慶市渝中區(qū)石油路街道辦主任

責(zé)任編輯：馬 健