楊力

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的重要人民團(tuán)體，是人才工作的一支重要力量。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月底，工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)2.8億人，其中農(nóng)民工會(huì)員總數(shù)1.09億人；全國基層工會(huì)組織總數(shù)275.3萬個(gè)，覆蓋基層單位637.8萬家，職工入會(huì)率達(dá)81.1%，與2008年工會(huì)會(huì)員總數(shù)2.12億相比，平均每年凈增會(huì)員1448.5萬人[1]。李克強(qiáng)總理在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)指出，“要高度重視加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。我們一定要在這方面舍得花錢、敢于花錢，加大對(duì)職工教育的政策傾斜，讓人口紅利真正變成人才紅利，支持工會(huì)開展職工技能培訓(xùn)，讓絕大多數(shù)職工都成為有技能的從業(yè)人員，多數(shù)人能夠成為高中級(jí)技能人員?！币虼?，工會(huì)要牢牢把握“黨管人才”的核心要領(lǐng)，創(chuàng)新新形勢(shì)下參與技能型人才培養(yǎng)工作，倡導(dǎo)辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工會(huì)參與技能型人才建設(shè)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，處理好技能型人才“存量”與“增量”的關(guān)系，依靠人才的力量加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，匯聚起為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)奮斗的正能量。

一、工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵及其角色定位分析

（一）工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的重要人民團(tuán)體，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下人才培養(yǎng)的重要力量。因此，工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)，具有雙重規(guī)定性：其一，工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是黨交到工會(huì)的一項(xiàng)重要工作；其二，工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)是工會(huì)自身的一項(xiàng)基本職責(zé)，我國工會(huì)法第一章第七條明確規(guī)定：工會(huì)動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。[2]技能型人才是指“經(jīng)過專門培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握了當(dāng)代較高水平的應(yīng)用技術(shù)、技能和理論知識(shí)，并具有創(chuàng)造性能力和獨(dú)立解決關(guān)鍵性問題能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者?！盵3]技能型人才是生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線的專門人才，與工會(huì)會(huì)員具有高度的重合性，具有較高的生產(chǎn)技能和技巧、較高的創(chuàng)造力、掌握高精尖技術(shù)等群體特點(diǎn)。

由此可見，工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)是指工會(huì)在黨管人才理論的指導(dǎo)下貫徹實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，在政府支持下積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，發(fā)揮自身職能在工會(huì)會(huì)員中開展旨在提升勞動(dòng)技能、培養(yǎng)勞動(dòng)創(chuàng)造力的活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技能型人才支撐。

（二）工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)的角色定位分析

基于對(duì)工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵和定位的分析，我們認(rèn)為工會(huì)在技能型人才培養(yǎng)中承擔(dān)著三種角色：

其一，是黨的人才戰(zhàn)略的執(zhí)行者。2003年12月，中央召開全國人才工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，正式確立了黨管人才原則。2010年5月，中央召開全國人才工作會(huì)議，頒布實(shí)施國家人才發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管人才原則，動(dòng)員全黨全社會(huì)為加快建設(shè)人才強(qiáng)國而奮斗。2012年9月26日中共中央辦公廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨管人才工作的基礎(chǔ)性文件，對(duì)更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。工會(huì)在技能人才培養(yǎng)中，將這三個(gè)文件作為人才培養(yǎng)的指針，加強(qiáng)技能人才科學(xué)理論研究，制定技能人才發(fā)展規(guī)劃，始終把實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為根本任務(wù)加以推進(jìn)，做好黨的人才戰(zhàn)略的執(zhí)行者。通過與有關(guān)部委聯(lián)合舉辦全國職工職業(yè)技能大賽，選樹“首席職工”、“金牌工人”、技能帶頭人，培養(yǎng)了數(shù)以千萬計(jì)的職工技術(shù)技能骨干，為提高我國勞動(dòng)力整體素質(zhì)作出了貢獻(xiàn)。

其二，是政府和社會(huì)人才培養(yǎng)體系的協(xié)同者。人才培養(yǎng)是國家戰(zhàn)略的核心，是政府和社會(huì)的重要職責(zé)和任務(wù)，也是工會(huì)工作的重要組成部分，圍繞人才工作的公共治理體系和公共治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標(biāo)。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，應(yīng)以技能型人才為切入點(diǎn)，積極參與國家治理體系的構(gòu)建，并以提升技能人才培養(yǎng)效能為突破口完善公共治理能力現(xiàn)代化，做好政府和社會(huì)人才培養(yǎng)體系的協(xié)同者。

其三，是普通知識(shí)的體能型人才向技能型人才的轉(zhuǎn)化的承接者。技能型人才培養(yǎng)是整個(gè)人才培養(yǎng)鏈條中，處于體能型與智能型之間的亞人才培養(yǎng)，基礎(chǔ)教育只是培養(yǎng)出了有普通知識(shí)的體能型人才。而技能型人才是在掌握基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，再針對(duì)專職性、專長性、技術(shù)能力性的諸多知識(shí)結(jié)合實(shí)踐技能進(jìn)行培訓(xùn)，這才是三大產(chǎn)業(yè)廣泛適用的勞動(dòng)者。技能性人才在接受普通基礎(chǔ)教育后，所要獲得的知識(shí)結(jié)構(gòu)是應(yīng)用性知識(shí)、專業(yè)性技術(shù)和職業(yè)性實(shí)用技巧、操作能力等。[4]工會(huì)恰恰依托其產(chǎn)業(yè)工會(huì)的優(yōu)勢(shì)，將技能人才培養(yǎng)與工人實(shí)際工作相結(jié)合，體現(xiàn)人才培養(yǎng)的技能性和職業(yè)性，實(shí)現(xiàn)行業(yè)培養(yǎng)和按需培養(yǎng)，承擔(dān)著普通知識(shí)的體能型人才向技能型人才轉(zhuǎn)化的承接者的角色。

二、完善工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)機(jī)制分析

工會(huì)作為群團(tuán)組織，在技能型人才培養(yǎng)中具有其他組織不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）創(chuàng)新工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

創(chuàng)新工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制必須明確工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)中兩大問題：工會(huì)在技能型人才培養(yǎng)中處于怎樣的地位；工會(huì)如何實(shí)現(xiàn)該職能。我國的人才工作是由黨統(tǒng)領(lǐng)的，那么技能型人才培養(yǎng)工作也是由黨來領(lǐng)導(dǎo)。因此，創(chuàng)新工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制必須堅(jiān)持走協(xié)同化培養(yǎng)的路子，爭取各級(jí)黨政的重視支持和社會(huì)各界的積極參與，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與”的工作格局，開創(chuàng)工會(huì)技能人才培養(yǎng)工作新局面。具體層面而言，各級(jí)工會(huì)籌劃和建立技能型人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并擴(kuò)大到人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的層面，實(shí)現(xiàn)人才工作小組成員直接對(duì)技能型人才培養(yǎng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)進(jìn)一步健全和規(guī)范技能型人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作制度，定期召開技能型人才工作碰頭會(huì)，對(duì)技能型人才工作問題進(jìn)行統(tǒng)一研究和部署，并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，切實(shí)推進(jìn)技能型人才培養(yǎng)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（二）健全工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)的運(yùn)行機(jī)制

在現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，各級(jí)工會(huì)在技能型人才培養(yǎng)上首先要加大技能型人才工作的調(diào)研和需求預(yù)測，實(shí)現(xiàn)技能型人才工作決策的程序化、民主化。各級(jí)工會(huì)在技能人才培養(yǎng)中要建立專題調(diào)研和跟蹤調(diào)研相結(jié)合的調(diào)查研究制度。在決策之前，各級(jí)工會(huì)要組成專題調(diào)研組，深入調(diào)查研究，全面掌握本地區(qū)、本行業(yè)技能型人才的真實(shí)情況，以提高技能人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性。其次，區(qū)縣工會(huì)應(yīng)建立技能型人才信息網(wǎng)絡(luò)庫，實(shí)現(xiàn)省級(jí)工會(huì)內(nèi)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)技能人才資源區(qū)域內(nèi)集成管理、區(qū)域間充分合作、資源共享的信息支持系統(tǒng)。再次，工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)的運(yùn)行機(jī)制要落腳到企業(yè)班組之內(nèi)，以企業(yè)班組建設(shè)為抓手，形成各級(jí)工會(huì)的宏觀統(tǒng)領(lǐng)與企業(yè)班組內(nèi)部的細(xì)化培養(yǎng)相結(jié)合的方式，有效地形成職工平時(shí)的技能提升與各級(jí)工會(huì)的宏觀培養(yǎng)之間的良性互動(dòng)。

（三）校正工會(huì)參與技能型人才培養(yǎng)的考核機(jī)制

各級(jí)工會(huì)在現(xiàn)有技能型人才培養(yǎng)考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步校正考核體系和考核機(jī)制，形成科學(xué)化、規(guī)范化的技能型人才培養(yǎng)考核體系。首先，各級(jí)工會(huì)要積極會(huì)同政府相關(guān)部門，將技能型人才培養(yǎng)與技能職稱評(píng)定相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)的職稱化。這一舉措一方面可以調(diào)動(dòng)職工參與技能人才培養(yǎng)的積極性，另一方面還可以實(shí)現(xiàn)人才層級(jí)在全社會(huì)范圍內(nèi)合理流動(dòng)。其次，各級(jí)工會(huì)在技能考核的基礎(chǔ)上，設(shè)立技能人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，建立多元化的技能型人才獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府加大對(duì)技能人才工作的財(cái)政投入力度，建議各縣（市）區(qū)工會(huì)設(shè)立技能人才工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金并納入財(cái)政預(yù)算，用于技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)。另外，工會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)成立區(qū)域性技能型員工獎(jiǎng)勵(lì)基金，由區(qū)域內(nèi)企業(yè)共同捐資成立，以公益化的方式運(yùn)作，將資金用于區(qū)域內(nèi)的技能型人才的獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 光明網(wǎng)：中國工會(huì)會(huì)員人數(shù)達(dá)2.8億農(nóng)民工會(huì)員近四成[EB/OL].http：//politics.gmw.cn/2013-10/12/content_9152661_2.

htm.2013-10-12.

[2] 中華人民共和國工會(huì)法（修正）2001年.[Z].

[3] 天津中華職業(yè)教育社課題組.全國教育科學(xué)“九五”國家教委重點(diǎn)課題，高級(jí)技能人才培養(yǎng)途徑和資格認(rèn)定的研究[Z].天津：2000，60-61.

[4] 雷雅佳.論技能型人才培養(yǎng)的定位與中國經(jīng)濟(jì)效率提高的關(guān)系[J].中國校外教育.2010年S2期，43頁.

作 者：重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院紀(jì)委書記

責(zé)任編輯：張 波