賴明才

十八屆三中全會用“社會治理”取代了“社會管理”。這決定了社會治理和社會管理相比，在定位上，更加強調(diào)“過程”；在理念上，更加倡導“調(diào)和”；在主體上，更加兼顧“多元”；在方式上，更加注重“互動”。

一、推進社會治理社會化

社會治理注重治理主體多元化，改變以往社會管理中政府“包辦”的做法，強調(diào)在發(fā)揮政府主導作用的同時，通過政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，實現(xiàn)全社會共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。當前，在推進社會治理社會化方面還有以下幾個問題需要解決：第一，基層群眾自治組織行政化色彩比較濃厚。一是職能部門和街鎮(zhèn)把自己的職責通過層層下壓轉(zhuǎn)移到社區(qū)（村），導致村（居）委會忙于填寫各種報表、應(yīng)付各種檢查，偏離了法律規(guī)定的自治軌道；二是坐在服務(wù)大廳等群眾上門辦事的越來越多，主動深入群眾的越來越少。比如，2014年，重慶市沙坪壩區(qū)全面清理部門轉(zhuǎn)移到基層的公共事務(wù)，社區(qū)、村分別清理了70項和29項。第二，社會組織參與社會治理不足?？偭坎蛔闩c參與程度有限的問題并存。比如，全市城市化程度最高的渝中區(qū)（人口63.9萬，面積23.71平方公里），目前有社會組織859個，而杭州市上城區(qū)（人口35.1萬，面積18.17平方公里）早在2013年底就有各類成熟的社會組織1080家，人均擁有量是2.5倍（沙坪壩區(qū)為539家）。第三，基層群眾自治組織建設(shè)水平有“兩個跟不上”。一是硬件設(shè)施跟不上，城市社區(qū)辦公場地不足與農(nóng)村辦公設(shè)施設(shè)備老化問題并存，有些社區(qū)、村的電腦等辦公設(shè)施都是街鎮(zhèn)部門淘汰下來的。二是隊伍建設(shè)跟不上，性別結(jié)構(gòu)不合理，居民委員會成員女性偏多，有些甚至清一色的“娘子軍”；專業(yè)化程度不高，具有社工師、助理社工師等專業(yè)資格的人較少（沙坪壩區(qū)20%左右，若僅計算居委會成員則為40%左右）；待遇不高、晉升空間不足，招不進、留不住優(yōu)秀人才的問題也比較突出。

第一，以強化自我管理為目標，推動基層群眾自治組織回歸本位。要對街鎮(zhèn)部門轉(zhuǎn)移到社區(qū)（村）的行政事務(wù)進行全面清理，建立準入制度，盡可能減少自治組織的行政色彩，保持基層性、群眾性和自治性，充分發(fā)揮村（居）委員會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治功能。比如，杭州市上城區(qū)通過建立“333+X”社區(qū)大服務(wù)體系，把社區(qū)細化為黨組織、居委會和公共服務(wù)工作站，其中，黨組織負責統(tǒng)籌管理、服務(wù)和自治，工作站負責承擔政府有關(guān)部門在社區(qū)開展的公共服務(wù)，居委會專門負責實施居民自治、民主管理和監(jiān)督職能。

第二，以提升服務(wù)質(zhì)量為目標，項目化推進社會組織參與社會治理。充分發(fā)揮社會組織在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、活躍群眾文化、提供公共服務(wù)和化解社會矛盾等方面的作用。一是推動現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，讓已有的社會組織“活起來”。二是研究建立社會組織發(fā)展基金，為初創(chuàng)期的社會組織提供資金支持。三是對適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，細化包裝為具體服務(wù)項目，實行項目化管理，真正發(fā)展一批群眾口碑好、服務(wù)能力強的社會組織。四是鼓勵轄區(qū)居民組建或參與各類社會組織，力爭讓每個居民都成為“有組組的人”，在發(fā)生矛盾糾紛的時候，充分發(fā)揮社會組織的緩沖和化解功能。

第三，以增強服務(wù)能力為目標，加強社區(qū)（村）軟硬件建設(shè)。一是改善社區(qū)（村）硬件條件，讓社區(qū)（村）在開展服務(wù)群眾具體活動時，不用再擔心場地不夠辦不了的問題，比如，沙坪壩區(qū)從2014年開始，就按照“一居一策”的思路，對全區(qū)145個社區(qū)實行三年改造計劃，全面解決辦公用房不足、活動空間不夠的問題。二是通過合理劃分人才隊伍結(jié)構(gòu)、改善待遇條件、完善培訓機制、擴大晉升空間、強化考核激勵以及建立人才儲備機制等方式，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)（村）人才隊伍。比如，杭州市上城區(qū)，根據(jù)承擔的任務(wù)不同，把社區(qū)人才隊伍細分為社區(qū)管理人員、一般專職人員和社區(qū)志愿者人員，并通過建立“以崗定薪、以績定獎、按勞取酬及高于同等工作的從業(yè)人員標準”的薪酬和激勵辦法，讓社區(qū)工作成為受人尊重的職業(yè)，增強了凝聚力、吸引力，提高了隊伍的積極性、創(chuàng)造性。

第四，以擴大參與為目標，廣泛發(fā)動群眾參與社會治理。要主動為群眾參與社會治理搭建平臺、創(chuàng)造條件，依靠群眾做好社會治理工作。比如，在強化社會治安方面，沙坪壩區(qū)構(gòu)建“4+1”社會治安防控體系，把社會面防控、居民住宅區(qū)防控、企業(yè)事業(yè)單位防控、商場超市防控和機動車防盜搶專項防控結(jié)合起來，采取“以獎代補”方式，強化群防群治，取得了較好效果。又比如，沙坪壩區(qū)聯(lián)防街道采取建立芳華政務(wù)系統(tǒng)手機客戶端的方式，方便群眾隨時都能反映發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患、違法現(xiàn)象、臟污亂差、治安問題等事項，讓群眾成為街道和社區(qū)工作的“眼睛”、“信息員”、“監(jiān)督員”，既對問題做到了早發(fā)現(xiàn)、早解決，也增強了居民的參與社會治理的意識。

二、推進社會治理法治化

堅持依法治理是改進社會治理方式的重要目標，推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機制是推進社會治理法治化的重要途徑。目前還有一些具體問題需要解決：一是依法維權(quán)效率偏低和成本較高問題，導致群眾依法維權(quán)意愿不強，由于判案周期較長和執(zhí)行難產(chǎn)生的時間效率問題，律師費和訴訟費等各種投入產(chǎn)生的金錢成本問題，“有事找政府”、“找領(lǐng)導才管用”等還是大部分群眾的常態(tài)思維。二是基層工作人員法律素養(yǎng)不足，導致執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍。當前，在加快推進城市建設(shè)、征地拆遷等工作中，確實還存在工作程序和方法有瑕疵甚至不合法的問題，留下了“后遺癥”，甚至比較極端的情況是，有些工作人員對法律的了解還沒有個別信訪群眾深入透徹。三是實踐個案中法理與情理交織，這是對基層治理法治化的突出挑戰(zhàn)。有些群眾反映的問題雖然沒有法律或政策支撐，但又確實合情合理，如何解決好這類問題，對維護法律權(quán)威和堅信群眾依法維權(quán)信心有著重要意義。

第一，推動政府規(guī)范執(zhí)法、大膽用法。正所謂“村看村、戶看戶，群眾看干部”，推進依法行政，要解決好怕影響工作效率“不愿”依法辦事和怕引發(fā)群體事件“不敢”依法辦事兩個層面的問題，實現(xiàn)政府帶頭守法、規(guī)范執(zhí)法、大膽用法。一是要深化政務(wù)公開和辦事公開，展現(xiàn)政府帶頭守法的表率作用，讓群眾直觀感受到政府依法行政的決心。二是要大力抓好“深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革”重點專項，健全執(zhí)法聯(lián)動機制；三是推進信訪工作法治化，規(guī)范信訪事項受理辦理程序，對于不屬于信訪事項受理范圍的訴求，依法出具不予受理告知書，對違法上訪、非法維權(quán)行為要敢于執(zhí)法、大膽執(zhí)法；四是要加強和改進政府法制工作，把重大決策風險評估和合法性審查聯(lián)系起來。比如，沙坪壩區(qū)在推進依法行政中，聘請律師組建法律顧問團隊，推行“三個一律”，即區(qū)政府常務(wù)會以及重要的議事會議一律要求區(qū)政府法制辦參加并發(fā)表意見；重大政府合同、協(xié)議、涉及法律問題的文件、請示一律經(jīng)過法制部門審查把關(guān)后才送區(qū)領(lǐng)導批示；所有規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、發(fā)布一律由法制部門統(tǒng)一把關(guān)。

第二，引導群眾愿意信法、善于用法。目前，許多群眾對通過法律途徑維權(quán)沒有信心，有兩個非常重要的原因，一個是因為“不會用”而“不想用”，另一個是擔心“不管用”而“不想用”。一是要加大依法維權(quán)正面宣傳力度，扭轉(zhuǎn)“司法腐敗、很難勝訴”、“程序復雜、執(zhí)行難”、“效率不高、找領(lǐng)導更管用”等負面信息的局面，堅定群眾依法維權(quán)的信心。二是要精細化、常態(tài)化推進普法工作，把普法工作重點從“什么是法、為什么守法”轉(zhuǎn)移到“怎么用法”，為此，建議建立“群眾依法維權(quán)成功典型案例庫”公眾信息平臺，讓基層工作人員能夠用同類案例做群眾工作，讓群眾能夠有個參考，既堅定信心，又直觀的了解依法維權(quán)的方式、程序、注意事項等。三是要著力建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍，特別是要提升基層工作人員法治思維和法治方式化解社會矛盾的能力和效率，真正做到瑣事不出戶、小事不出村社、大事不出街鎮(zhèn)、難事不出區(qū)縣。四是要進一步擴大法律援助工作的覆蓋面，增強工作的實效性。

第三，努力做到以人為本、合理用法。不論在理論上還是在實踐中，法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系都需要政策、道德、習慣等其他方式作補充。在具體工作中，存在這樣一類問題，就是群眾利益確實受到損失且沒有過錯或沒有主要過錯，由于缺少法律支撐，導致群眾很難通過正常的法律途徑解決問題。政府要在這種時候發(fā)揮主導作用，站在“最大限度增加和諧因素”角度，認真研究解決這種缺少法律支撐卻合情合理的群眾訴求。沙坪壩區(qū)在這方面進行了探索，在2015年建立了“特殊疑難信訪問題專項經(jīng)費”（400萬/年），專門用于解決這類問題，目前已經(jīng)成功化解了12個群眾反映突出的具體問題，取得了較好效果。

三、推進社會治理信息化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息化是提供快捷便利服務(wù)、快速解決矛盾糾紛、提升治理效率的重要途徑，是改變傳統(tǒng)管理方式，提升社會治理現(xiàn)代化水平的重要保障。但目前信息化建設(shè)還不能很好的滿足社會治理的需要：一是整體信息化水平不高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化程度不夠，信息接收終端結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺與手機、平板等便攜設(shè)備和電視等傳統(tǒng)媒介銜接不夠，服務(wù)智能化水平有限，快速反應(yīng)能力不足，導致中青年群眾不愿用、老年群眾不會用，要么通過天涯論壇、大渝報料臺等能引起廣泛關(guān)注的方式反映問題，要么還是到街鎮(zhèn)、社區(qū)現(xiàn)場反映問題。二是條塊分割現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計，目前街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）正在運行的黨建、綜治、民生和財政等各類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺有20余個（如群工系統(tǒng)、社會治安綜合治理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上信訪系統(tǒng)、指紋采集系統(tǒng)等），且大都要求專人負責信息的收集、整理、辦理、上報，既加大了人力和運行成本，也不能在各系統(tǒng)之間快捷有效的實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，影響了網(wǎng)絡(luò)平臺作用的發(fā)揮。

第一，與時俱進，推動治理方式信息化。一是要大力發(fā)展電子政務(wù)，推動行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，用信息化手段超越時間、空間、職能和權(quán)限分隔的限制，提升工作效率。比如，沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道建立的“芳華政務(wù)系統(tǒng)”，街道與社區(qū)實現(xiàn)了網(wǎng)上“一站式辦公”，辦理流程完全“可視化”，轄區(qū)居民10多分鐘就可完成之前需要在街道與社區(qū)之間來回跑路辦理的事情。二是要用信息化手段提升治安管理等社會治理工作的效率，比如，沙坪壩區(qū)在全市率先建成社會管理綜合治理信息系統(tǒng)，區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級運行，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、信息采集、智能分析、智能預警、定位管理、自動督辦、事件處置7大類功能，提升了管控能力和處置效率。

第二，效能優(yōu)先，加強對現(xiàn)有信息化平臺的整合。在市級層面建立統(tǒng)一的社會治理信息化系統(tǒng)，通過對不同操作人員管理權(quán)限的差異化設(shè)置，達到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大家共享、專業(yè)數(shù)據(jù)按權(quán)限管理的效果，變多網(wǎng)為一網(wǎng)，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”，既能提升工作信息化、現(xiàn)代化程度，又能降低設(shè)備維護和行政運行成本，還能減輕基層負擔。比如，在杭州市上城區(qū)推行的“智慧治理模式”，自上而下建立了一套“e家人”社區(qū)管理系統(tǒng)，社區(qū)各類基礎(chǔ)信息全上網(wǎng)，對群眾反應(yīng)的問題，管理員有權(quán)直接分派給相關(guān)的職能部門辦理，辦理程序網(wǎng)上公開，辦理結(jié)果量化為具體考核分值，達到了信息互聯(lián)、資源共享，在治理效果上很好的實現(xiàn)了低成本、高效率。

第三，利民為本，加強信息接收終端平臺建設(shè)。充分考慮不同年齡層次、不同文化水平的實際情況，將盡可能多的群眾納入到信息化治理網(wǎng)絡(luò)體系中。比如，杭州市上城區(qū)在加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，還建立了以家庭為單位的“社區(qū)家庭信息平臺”，讓轄區(qū)內(nèi)所有居民不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進入政府專門網(wǎng)站查看相關(guān)信息，更可以通過收看數(shù)字電視“社區(qū)是我家”專門頻道，查看辦事指南、了解社區(qū)時事，通過推動信息管理與服務(wù)需求的有效對接，將所有居民都納入了信息化社會治理中，并實現(xiàn)了居民自助服務(wù)的簡單化、智能化和信息化。

作 者：中共重慶市沙坪壩區(qū)委副書記

責任編輯：馬 健