徐　飛

隨州市水利水電建筑工程處

小型農(nóng)田水利工程存在的問題及對策探討

徐飛

隨州市水利水電建筑工程處

小型農(nóng)田水利又稱小農(nóng)水，是當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的重要保障，同時也是促使我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。其主要包括了小型水庫、小型灌區(qū)、中小型泵站、蓄水池、塘壩、水井、水窖等內(nèi)容，用以有效解決農(nóng)村人畜飲水以及耕地灌溉等需求。然而，受到諸多科員因素的影響，當前我國小型農(nóng)田水利工程無論是在建設(shè)速度、管理力度或是資金投入等方面都和社會需求相差甚遠，難以發(fā)揮其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，因此，非常有必要對其現(xiàn)存問題進行探討，并采取針對性的解決對策以促進我國小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展。

小型農(nóng)田水利工程；問題；對策

一、小型農(nóng)田水利工程存在的問題

1.建設(shè)中存在的不足

當前，我國小型農(nóng)田水利工程受重視程度普遍不高，部分水利工程年老失修，并且相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)更是少之又少。不僅如此，部分小型農(nóng)田水利工程主要是依據(jù)施工人員已有的施工經(jīng)驗進行設(shè)計與建設(shè)的，導(dǎo)致了建成的小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量不過關(guān)，并且老化速度較快。此外，部分小型農(nóng)田水利工程水能利用率較低且工程技術(shù)性較為欠缺，加上農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較慢的影響，使得我國部分小型農(nóng)田水利工程難以有效滿足供水的需求，甚至部分工程受到氣候環(huán)境以及地質(zhì)情況的影響，常常出現(xiàn)滲水或漏水現(xiàn)象。

2.營運管理得不到有效落實

結(jié)合實踐來看，營運管理得不到有效落實的原因主要有以下兩點：①管護責任觀念淡薄。當前我國小型農(nóng)田水利工程中表現(xiàn)較為突出的問題是管護責任觀念淡薄，加上受到傳統(tǒng)落后的管建不管修思想的影響，致使不少小型農(nóng)田水利工程由于管理不到位而出現(xiàn)了電線、電機失竊、站房損毀等現(xiàn)象。②管護技術(shù)水平有待提高。當前，致使小型農(nóng)田水利工程問題頻發(fā)的主要原因之一還在于管護技術(shù)水平過低。因為大多是由村內(nèi)居民擔任水利站和水管站中的工作人員，其水利管理知識普遍較低，從而導(dǎo)致農(nóng)村水利站與水管站形同虛設(shè)。

3.資金成本投入不足

結(jié)合目前我國小型農(nóng)電水利工程建設(shè)實際情況來看，如若單純的依靠國家財政支持，亦或是單單依靠農(nóng)民出資建設(shè)，均無法全面改善當前我國小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀。在國家層面而言，我國具有較大的耕地面積，且大部分地理環(huán)境較為復(fù)雜，想要從根本上對小型農(nóng)田水利工程進行改善需要投入龐大的資金成本，這對國家發(fā)展而言無疑增加了極大的負擔。因此，國家無法投入大量的資金到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上來。在農(nóng)民角度來看，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制能夠有效解放生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的積極性，但農(nóng)民實際經(jīng)營土地面積普遍偏小，無法形成一定規(guī)模，要想從根本上改善水利工程的設(shè)施條件仍存在較大難度。此外，部分地區(qū)仍沒有落實土地二輪延包工作，并且農(nóng)民耕種的區(qū)域常常會出現(xiàn)變動，使得農(nóng)民建設(shè)水利工程積極性大大下降。加上農(nóng)民收入增長速度較慢，投入到水利工程建設(shè)中的資金少之又少，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金無法得到保障。

二、改善小型農(nóng)田水利工程運行中問題的對策

1.加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理

第一，在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程前，應(yīng)仔細做好相關(guān)的勘測、調(diào)查與科研工作，以確保工程資料以及數(shù)據(jù)的可靠性與準確性，為工程建設(shè)或改造方案的編制提供可靠保障。第二，應(yīng)抓好水利工程施工過程中的“三檢制”，嚴格依照國家有關(guān)要求來檢測、試驗以及驗收水利工程施工設(shè)備、材料以及中間產(chǎn)品。第三，在水利工程建設(shè)過程中采用統(tǒng)一管理的方式來實現(xiàn)分級負責，并嚴格依照施工工序來進行管理，完善單元工程質(zhì)量的評定工作。第四，應(yīng)進一步完善現(xiàn)行的工程建設(shè)、審批制度以及運行管理體制等工作，實行項目法人責任制，采用招投標制度、合同管理制度等相關(guān)體制來實現(xiàn)工程建設(shè)的規(guī)范化與標準化。第五，應(yīng)積極引進現(xiàn)代化施工技術(shù)與設(shè)備，加強施工單位的學(xué)習(xí)，以切實提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。

2.完善小型農(nóng)田水利工程管理體制

第一，應(yīng)建立完善的工程管理權(quán)責制度，將具體工程管理責權(quán)明確到個人，讓每個人都能夠清楚的認識到自己的職責行為與范圍。第二，健全工程質(zhì)量管理獎懲制度，將水利工程管理質(zhì)量與個人實際利益相掛鉤，充分調(diào)動人們對水利工程管理的積極性與主動性。第三，應(yīng)建立后期管理制度，建成水利工程后，需及時對管理主體、管理職責等內(nèi)容進行明確，確保水利工程得到長期有效的管理。第四，應(yīng)加強政府的監(jiān)管與引導(dǎo)作用，對各級部門的責任進行落實，以充分發(fā)揮政府的帶頭作用，帶動群眾共同參與到小型農(nóng)田水利工程的管理當中。第五，應(yīng)加大對小型農(nóng)田水利工程的宣傳力度，提高農(nóng)民的主體意識以及對水利工程的管理意識，讓其能夠積極主動的參與到工程管理與維護工作當中。第六，應(yīng)加大農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技能，培養(yǎng)出合格的技術(shù)骨干。

3.加大水利建設(shè)的資本投入

當前，面對小型農(nóng)田水利工程資金成本不足的問題應(yīng)當開展多方籌資，通過農(nóng)民、地方、國家以及其他社會途徑來籌集建設(shè)資金，以加大水利建設(shè)的資本投入。第一，國家可合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，并將結(jié)構(gòu)適當轉(zhuǎn)移到農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)各項資金費用，尤其是農(nóng)村重點水利工程項目，應(yīng)提供充足的資金以確保其得以順利進行。第二，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民進行投資。小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)主體是農(nóng)民，所以相關(guān)部門應(yīng)讓農(nóng)民真正意識到水利工程建設(shè)的受益者是其自身，從而引導(dǎo)其積極參與到工程投資當中。第三，相關(guān)政府部門應(yīng)出臺相關(guān)橫穿來推動民營水利工程的建設(shè)與發(fā)展，以有效吸引社會資本進行投資，以確保水利工程建設(shè)資本費用的充足。

三、結(jié)束語

總而言之，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理是一個復(fù)雜的過程，針對其中存在著的問題，應(yīng)當積極分析其產(chǎn)生原因，并采取相應(yīng)的對策來進行改善，以全面促進我國小型農(nóng)田水利工程健康長遠的發(fā)展。

［1］徐成波，王薇，溫立萍.小型農(nóng)田水利工程運行管護中的主要問題和建議［J］.中國水利，2011（7）.

［2］江濤.建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009（27）.

徐飛（1977-），女，漢族，現(xiàn)任隨州市水利水電建筑工程處工會主席，大專學(xué)歷，水利工程工程師職稱。