蔣顯雷

吉林省磐石市審計局

淺談如何加強工程造價管理

蔣顯雷

吉林省磐石市審計局

本文為應對目前工程項目的改革情況，提出應對措施，即在項目投資實施全過程采取有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益。主要探討了影響工程造價比較大的設(shè)計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的工程造價控制，并提出相應的解決措施。

造價管理；成本控制；動態(tài)管理

近些年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的進行，工程造價管理體系開始面臨著更新?lián)Q代。如何適應新形勢的需要，解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，是目前工程造價管理部門亟待解決的重大課題。

1　前言

工程造價管理體現(xiàn)出較強的綜合性特點，其綜合了工程技術(shù)專業(yè)與管理專業(yè)，并且會對控制工程造價、降低工程成本起到?jīng)Q定性作用，因此在工程管理中造價管理是至關(guān)重要的一部分。我國的工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展至今，在工程造價管理方面還存在一定的滯后性，分析國內(nèi)外先進的造價方式及控制方法，可從中借鑒先進經(jīng)驗，幫助我國建筑行業(yè)更好的適應國際工程造價管理領(lǐng)域的普遍規(guī)則，實現(xiàn)國內(nèi)與國外工程造價管理體制的接轉(zhuǎn)，這樣可以有效降低我國建筑企業(yè)承接國際工程的風險，可以推進建筑行業(yè)的發(fā)展。

2　工程造價管理存在的問題

2.1招投標管理不到位

一個工程項目的價格主要包括合同價款、追加合同價款等內(nèi)容，其中合同價款顧名思義是按照合同條款中相關(guān)約定完成工程建設(shè)全部內(nèi)容產(chǎn)生的價款，是工程項目價格組成的核心部分。如建設(shè)工程需要招投標競價，則其工程價格就按照當?shù)叵嚓P(guān)管理部門要求的招投標方式來進行。由此看來，在工程結(jié)算過程中，要采用招投標文件、設(shè)計圖紙、概算定額等資料編制標底價，并以標底價作為工程結(jié)算的重要依據(jù)，指導著日后的竣工結(jié)算。目前，雖然招投標形式已經(jīng)廣泛應用于各類建筑工程項目中，但該制度建立尚未完善。

2.2合同管理不規(guī)范

一般工程合同管理出現(xiàn)問題主要體現(xiàn)在合同簽訂和履行上與合同文本不相符，這樣的合同有失公正；另外還有未按照法律法規(guī)簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同的情況，有些違法承包人唯利是圖，采用他人名義簽訂合同并履行不完整，這樣給合同索賠工作帶來很大麻煩。

2.3現(xiàn)場管理漏洞大、工程簽證把關(guān)不嚴

該問題體現(xiàn)在有些建設(shè)工程的簽證在支付費用時過于牽強，簽證的材料單價、工程費用與實際不符，一般都偏高，有些甚至巧立名目，把不該計入的一些費用也簽發(fā)給施工單位。從工程開工到竣工的整個過程中，如有超過合同中預算且未發(fā)生的施工所產(chǎn)生的相關(guān)費用必須由業(yè)主和監(jiān)理簽證認可，但有的現(xiàn)場管理人員經(jīng)常在未核查工程量的情況下進行簽證，造成了現(xiàn)場管理的漏洞。

3　如何加強建筑工程造價管理的對策措施

3.1決策階段的控制

工程項目的可行性研究決策是決定項目的投資是否能順利進行的重要階段，一項工程的決策階段，通常會將擬建項目的規(guī)模、用途、功能等進行深入調(diào)查、研究分析與比較，進行綜合評定，得出結(jié)論以此來作為決策階段最重要的論證依據(jù)。除此職位，要針對擬建工程進行高水平、準確性高的投資估算，盡量避免缺口和減小誤差，以免影響決策階段的判斷。

3.2設(shè)計階段的控制

施工前的投資決策和設(shè)計階段往往制約著工程造價的成本控制，一般對項目作出投資決策后，控制成本的重點便轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段。雖然設(shè)計費用在整個工程費用的比重并不是很大（建設(shè)成本的1.5%-2%），但卻對工程造價的影響是相當之大的（可達75%以上）。因此，設(shè)計階段的控制會直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，最直接的影響施工中人力、物力及其資金的投入。采取經(jīng)濟合理科學的設(shè)計不僅可以做出較好的建筑，在滿足使用功能的同時降低成本，實現(xiàn)科學的控制。如果在設(shè)計階段按照批準的設(shè)計任務書投資估算控制初步設(shè)計，把經(jīng)批準的初步設(shè)計總概算作為擬建項目工程造價的最高限額，堅持在設(shè)計階段推行這種限額制度，那么就可以有效控制投資支出與使用建設(shè)資金，合理地完成設(shè)計任務的同時，達到了項目成本控制的目的。這樣可以調(diào)控經(jīng)濟與技術(shù)總是相悖的問題，提高工程設(shè)計質(zhì)量，避免了投資失控等嚴重問題。

3.3招投標階段的控制

在建筑工程中引人競爭機制，實行招投標制度，對建筑產(chǎn)品價格通過市場競爭形成具有重大意義。以這種方法建立起來的市場秩序，可以擇優(yōu)選擇有實力守誠信的承包商，是保證工程質(zhì)量，縮短工期和減少工程造價最有利的保障。自從我國開始推行工程量計價清單模式以來，這類以一種完全價格方式的綜合單價計價的方法，企業(yè)不僅可以提高自身的建設(shè)管理水平，而且可促使投標單位降低成本，使得整個工程的造價成本得到合理控制。招標工作要嚴格遵循公平、公開、公正的原則，招標前要對投標單位進行嚴格審查，確保其具備相關(guān)資質(zhì)，如對投標單位了解不足，可在必要時對其進行實地考察，避免暗箱操作及無序轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。招標過程中，可以用資格后審代替資格預審，采用無記名方式購買招標文件，保證各個投標單位的保密性，在開標前無論是招標代理、投標單位，還是業(yè)主，均無法知曉投標單位的具體情況，最大程度上保證招投標過程的公平、公正。開標后再對各投標單位的行業(yè)資質(zhì)進行審查，將資質(zhì)條件不足的企業(yè)剔除后，再從最低價投標書進行評標，最終確定中標企業(yè)。

3.4施工階段的控制

（1）必須對施工圖紙進行會審，對建筑材料、設(shè)備等費用進行調(diào)控。施工圖文件設(shè)計已具有一定程度的深度，但還會在一些細節(jié)上出現(xiàn)或多或少的問題，嚴重的會影響工程質(zhì)量甚至引起重大安全責任事故。所以規(guī)避此類風險的方法就是在動工之前，設(shè)計單位、業(yè)主與施工單位進行較為細致的三方圖紙會審，將建筑與結(jié)構(gòu)不相符，圖紙對不上，施工難度較大的部分作出更改，盡量使圖紙完善。但是也不能大范圍的對設(shè)計進行更改，需要變更的要注意現(xiàn)場簽證。當工程造價涉及到材料、設(shè)備等問題時，盡量做到貨比三家，采購性價比較高的，有效控制成本。

（2）提高從業(yè)人員造價意識，全面實行動態(tài)管理。在建設(shè)項目的具體實施中，需要給產(chǎn)生各項變更的洽商簽證均附帶一份預算書，參與工程造價控制的相關(guān)人員必須要對工程總造價的總體情況熟練掌握。在應對相同事件時要能夠提出多個解決方案及預算方案，并綜合解決技術(shù)與造價等因素對工程的影響，采用多元化管理，充分發(fā)揮建設(shè)單位的主導權(quán)，提高現(xiàn)場技術(shù)員的造價控制意識，要及時和造價人員溝通，加強管理人員的造價控制工作。

（3）實行建設(shè)過程全面跟蹤審計。工程審計的作用不僅僅是了解審計金額的多少，更為重要要發(fā)現(xiàn)投資管理上的軟肋，加強工程投資管理。在工程跟蹤審計的過程中，主要的審計對象有設(shè)計變更方案的選擇及其工程量、預算的確定，洽商的合理性及其工程量材料認價是否高于市場價，進度款有無早付、超付現(xiàn)象等。通過對相關(guān)范圍內(nèi)個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，盡量避免浪費和有效降低建設(shè)成本。

3.5工程竣工結(jié)算階段的控制

建設(shè)工程的竣工結(jié)算的作用是為了審核合同執(zhí)行情況以及投資收效，是控制造價的最后一關(guān)。在整個成本控制工作中，工程竣工結(jié)算為最后一個可控環(huán)節(jié)，因此要根據(jù)各項依據(jù)對工程款進行認真審核，需要參考的資料包括工程合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方相關(guān)法律法規(guī)等，注意結(jié)合工程所在地地方政策，對送審的竣工決算核實工程量，保證聯(lián)系單簽證費用落到實處，從而保證經(jīng)過審核的結(jié)算可以體現(xiàn)出一個真實的工程造價。需要注意一點，即在匯總總決算時可能會出現(xiàn)互相交叉的分部分項，比如工程變更、洽商、簽證、招投標等等，針對這種情況要避免重復計算的問題。此外，還要注重決算編制依據(jù)的審查，主要審查內(nèi)容包括施工合同、相關(guān)協(xié)議、套用定額、價差計算方法、工程變更、洽商簽證等等，保證相關(guān)決算依據(jù)的合理性、真實性，工程量計算規(guī)則與相關(guān)要求相符以及工程量數(shù)額的準確性。

4　結(jié)語

總之，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，建筑市場也在市場體制的發(fā)展規(guī)律下向著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，其運行機制發(fā)生了重大改變，投資體制也有了大幅調(diào)整，工程造價的市場化特征愈發(fā)明顯。雖然基于設(shè)計單位的角度而言，概預算作并非工作核心，但是隨著建筑市場的不斷變革、不斷完善，工程概預算的重要性已越來越突顯出來，因此工程造價的管理內(nèi)容不再局限于傳統(tǒng)的工程預算編制、工程結(jié)算及竣工決策等內(nèi)容，而是向著工程建設(shè)全過程、全方位的方法發(fā)展，逐漸發(fā)展為全過程成本控制的范疇，因此在建筑工程管理中工程造價的編制與管理有著重要的意義。當然，工程造價管理體現(xiàn)出較強的綜合性與專業(yè)性，實際工作中必須根據(jù)建設(shè)程序做好投資控制，重點加強招投標、設(shè)計、施工、竣工結(jié)算這四個主要階段，建立成本管理控制的保障制度，具體問題具體分析，才能行之有效地控制建設(shè)成本。

［1］姜春駟.淺談如何加強工程造價管理［J］.滁州職業(yè)技術(shù)學院學報，2006，（04）

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蔣顯雷（1985-），男，吉林省磐石市人，助理工程師。