尹鴻偉

印度政府的工作效率和執(zhí)行力成為外界擔心的重點，尤其高鐵項目需要大量征地，很多人擔心這將成為印度高鐵計劃的“最大障礙”。

盡管印度是亞洲最早開通火車的國家，至今已經(jīng)有150多年的歷史，但其鐵路設施嚴重老化腐朽。從政府到民間，都希望加大投資改變這一尷尬局面，改善民眾生活和國家形象。

2015年12月12日，日本首相安倍晉三訪問印度，其間與印度總理莫迪簽署了一項全長500公里的高鐵投資項目初步協(xié)議。該項目價值150億美元，計劃從印度第一大城市孟買連通到西部古吉拉特邦的最大城市艾哈邁達巴德。

2015 年12 月12 日，日本首相安倍晉三訪問印度

日本的長期準備

對于印度人而言，火車無疑是最重要的交通工具，雖然目前印度號稱擁有總長11.5萬公里的鐵路，但有觀點認為，印度鐵路的總營運里程實際只有63327公里，很難滿足每天2300萬人次的鐵路出行需求。

2015年6月2日，印度首都新德里往返古都阿格拉的新型客運列車完成了最后一次試運行，印度國產(chǎn)的新列車跑出了超過160公里的時速，創(chuàng)下印度鐵路史上的最高時速，印度媒體將這段“最快列車”線路稱為印度首個“半高鐵”線路。

雖然印度鐵路公司一直在考慮采用子彈頭機車或運行速度在每小時200公里的機車對鐵路進行升級，但由于需要強大的財力投入，以印度自身的財政情況顯然無法完成。在這樣的背景下，許多國家開始對印度的鐵路項目產(chǎn)生了熱情，希望獲得印度的基礎建設機遇，同時推銷自己的高新技術和產(chǎn)品。

日本對于獲得印度鐵路項目的謀劃由來已久。從2009年起，日本就積極接觸印度鐵路部門，著手對這條高鐵進行可行性研究。

莫迪2014年當選印度總理后，對于日本方面算是一個有利機遇。一方面，莫迪與安倍晉三建立了良好的個人關系;另一方面，艾哈邁達巴德是古吉拉特邦的最大城市，而莫迪曾經(jīng)在古吉拉特邦執(zhí)政多年。

莫迪及其領導的人民黨勝選后，隨即提出了印度高鐵“鉆石四邊形”方案，并得到了印度國會財政預算委員會的批準?！般@石四邊形”方案計劃連接印度的孟買、新德里、加爾各答和欽奈這四大城市，因線路形狀似菱形四邊形而得名。此前，印度高鐵有限公司將這些線路的可行性研究進行了拆分，分別承包給了德國、法國、日本和中國的高鐵公司。

在日本獲得孟買到艾哈邁達巴德高鐵線路的初步協(xié)議后，關于印度高鐵未來的建設便成為了一個熱門話題。印度輿論普遍認為，日本公司已經(jīng)在技術標準方面占得先機，成為印度高鐵線路的模板，未來再換成其他國家的標準難度會很大。

日本媒體透露，日本將以償還期限為50年、年利率0.1%這一“史無前例的破格條件”提供1萬億日元（81.1億美元）貸款，破例把過去通常30年的償還期延長到50年，以配合采用日本新干線的印度高鐵計劃。另外，兩國還就印度既有鐵路線路實現(xiàn)現(xiàn)代化和高技術化簽訂了合作備忘錄。

日本媒體稱，孟買到艾哈邁達巴德高鐵線路建設將從2017年開始，計劃到2023年完成。

項目能否順利進行

值得注意的是，日本和印度都不斷提及“鈴木樣板”，希望日本高鐵技術能夠成為另外一個成功范本。作為日本主要汽車公司之一的鈴木汽車，2002年與印度政府建立合資公司生產(chǎn)廉價小型車，結果在購買力低下的印度大獲成功，年銷量占到印度汽車市場的54%。

在鈴木汽車在印度確立口碑后，日本高鐵技術是否能夠摸索到一條適合印度國情的技術道路，成為輿論關注的話題。日本媒體評論稱，日本高鐵技術能否再造輝煌，不僅僅在于印度的需求，更是日本成功開拓海外市場的關鍵。

當然，并非所有人都看好印度引進日本高鐵的計劃。在印度之前，引進日本技術的中國臺灣高鐵如今就陷入破產(chǎn)邊緣，在很多人看來，引進日本高鐵的印度高鐵項目，很可能不但工程最終造價會超預算，建成后高昂的維修和維護費也將成為難以化解的難題。

此外，印度政府的工作效率和執(zhí)行力也成為外界擔心的重點，尤其高鐵項目需要大量征地，很多人擔心這將成為印度高鐵計劃的“最大障礙”。多年來，印度各地頻繁發(fā)生農(nóng)民抗議征地的游行，主要源于沒有得到公平合理的補償。

2015 年3月16 日，印度民眾抗議征地法案，遭警方水槍驅(qū)逐

印度已經(jīng)被公認為“世界上最難征地的國家”，外資企業(yè)也抱怨進入印度的最大難關就是征地。2013年，韓國浦項制鐵和米塔爾公司先后撤消在印度的投資計劃，原因便是征地太難。

不僅僅是外資公司受影響，就連印度本土汽車制造商塔塔汽車等本土公司面對征地問題同樣無可奈何。2008年，由于受到民眾抗議，塔塔汽車被迫決定停止其在西孟加拉邦新建汽車廠的計劃，把工廠轉(zhuǎn)移到其他邦。由于印度強調(diào)司法獨立，民眾動輒就從地方法院一路上訴到最高法院，使征地官司往往演變成長期的消耗戰(zhàn)，即使最終征地成功，也得花上幾年時間。

印度現(xiàn)行的《征地法》規(guī)定，私營公司的項目征地需獲得80%征地涉及對象的同意。2014年12月，莫迪政府強行通過一項行政令，欲廢除上述“同意條款”，讓政府和私營企業(yè)更容易為政府認定的重要項目獲得所需土地。2015年3月，當莫迪試圖把這項土地行政令變成永久法律時，卻遭遇反對黨的強力阻撓，未能在印度國會過關。

統(tǒng)計顯示，印度工業(yè)發(fā)展瓶頸的70%歸結于征地問題，盡管土地成本本該只占工業(yè)項目的1%至4%，由于征地進度緩慢和程序復雜，往往將土地成本推高到工業(yè)項目成本的20%。