元智大學(xué)（桃園市） 丘邦翰 何建中 林惠貞

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兩岸生態(tài)旅游合作與治理
——以臺灣生態(tài)旅游與保育為例

元智大學(xué)（桃園市） 丘邦翰 何建中 林惠貞

臺灣位處于亞熱帶，北回歸線貫穿嘉義縣至花蓮縣，面積不大但四周環(huán)海島嶼羅列，且生態(tài)與環(huán)境多樣化，臺灣全島58%為森林覆蓋，原始林地又占了其中60%多，高山急流生態(tài)全然不同，豐富的動植物生態(tài)資源珍貴稀有，此種生態(tài)資源在學(xué)術(shù)研究、資源保育上具有重要性地位。生態(tài)旅游是為了讓旅客通過活動體驗(yàn)，形成保護(hù)生物多樣性的認(rèn)識，推動生態(tài)保育的觀念，進(jìn)而做到對環(huán)境負(fù)責(zé)任。其目的在于要讓當(dāng)?shù)厝说淖匀慌c文化等資源得以保持，并得以持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)旅游 兩岸合作 永續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護(hù)

1 概述

自1990年代以來，全球化議題的研究已成為跨世紀(jì)的顯學(xué)，在學(xué)術(shù)界、大眾傳媒、工商產(chǎn)業(yè)各界均成為公眾議題，都在談?wù)撝绾螀⑴c全球化。也由于交通網(wǎng)的建立，縮短了人與人、國與國之間的距離，大大改變了我們的生活。在這個(gè)持續(xù)不斷的全球化過程，通過全球傳播和交易網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行頻繁的交流。地球村已是事實(shí)，我們透過因特網(wǎng)，可以隨時(shí)看到全球的現(xiàn)況，使人與人的聯(lián)系僅在一線之間快速又方便。大前研一認(rèn)為，全球化市場在遵循自由經(jīng)濟(jì)之原則下，國家疆界漸漸消弭在無國界的世界里。蕭武桐、林亦杰在文中提到，全球化對各國家的影響是優(yōu)是劣，甚至現(xiàn)實(shí)存在的現(xiàn)象等議題，并非所有學(xué)者對全球化皆抱持正面的看法，都還有持續(xù)討論的空間。全球化的推進(jìn)迫使大家迎接更寬廣的國際競爭，而全球化與都市化的趨勢，造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，地方產(chǎn)業(yè)式微，但也凸顯了地方文化特色的價(jià)值。在全球化的脈絡(luò)下，地域性的思想、行為模式的發(fā)展常兼具全球與在地的特色。立足于不同社會經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的文化全球化，將會呈現(xiàn)多樣性和風(fēng)貌。

在演化論中討論到生態(tài)環(huán)境，以長頸鹿為例，人類得到兩種啟示：第一項(xiàng)啟示，即使是同樣的物種，不同個(gè)體間仍舊會有差異（脖子長度不同）；另一項(xiàng)啟示，當(dāng)環(huán)境所提供的資源（植物數(shù)量不足），某些個(gè)體就會被淘汰，不同個(gè)體間就會爭奪資源。

物種的演變造就了臺灣特有的生態(tài)及環(huán)境，臺灣地區(qū)擁有豐富的動植物資源，種類之多及珍貴稀有舉世聞名，在資源保育和學(xué)術(shù)研究上深具重要性。陡峭的高山也帶來了世界獨(dú)一無二的“之”字高山森林鐵路觀光資源，甚且因臺灣位處環(huán)太平洋岸豐富多元的海洋生態(tài)、原住民與南島文化更具特色。

近年來，人們生活水平提高，休閑意識也提高，對戶外游憩需求與日俱增，繁忙乏味的日常生活外，人們急于尋求放慢步調(diào)不一樣的游憩需求，因此，山區(qū)野外如生態(tài)公園就是首選，在既能滿足游客又不會對生態(tài)環(huán)境與地方文化造成負(fù)面影響的兩難之下，生態(tài)旅游的概念就被列入生態(tài)公園的經(jīng)營管理規(guī)范之內(nèi)。在永續(xù)發(fā)展的大前提下來考慮生態(tài)平衡的觀光模式，長久以來被視為是一個(gè)兼顧保育自然環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種互利共生型態(tài)的發(fā)展策略。

當(dāng)環(huán)境生態(tài)與保育碰到發(fā)展觀光旅游經(jīng)濟(jì)議題時(shí)，保育人士了解到，把對環(huán)境的關(guān)懷與人們對大自然的興趣結(jié)合所可能帶來的潛在利益與沖突時(shí)，生態(tài)旅游的概念就顯現(xiàn)出來了。生態(tài)旅游顯然已成為觀光旅游的重點(diǎn)之一，但是缺少相關(guān)的規(guī)范法令，在觀光旅游成長時(shí)所帶來的破壞負(fù)面影響，使原本立意甚佳的生態(tài)旅游成了實(shí)質(zhì)的破壞生態(tài)。

2 生態(tài)旅游與一般旅游

根據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，臺灣旅行社承辦本地旅游，一年超過6000萬旅次，若以每次出車一輛（每車30人計(jì)），人數(shù)的統(tǒng)計(jì)就很可觀了。觀光產(chǎn)業(yè)是內(nèi)需型的無煙產(chǎn)業(yè)，觀光設(shè)施的投資是永續(xù)的資產(chǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，人們平日工作繁忙，居住環(huán)境空間狹小擁擠，勢必想在假日放開視野遠(yuǎn)離擁擠，因此旅游需求就很強(qiáng)烈。近郊就可能三兩好友相邀、輕車簡從；而在較遠(yuǎn)程的景點(diǎn)就可能隨團(tuán)搭乘游覽車出游，也帶動業(yè)者肯投資來留住客人。觀光旅游已被指定為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)推動的領(lǐng)航性服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一，因此，配合臺灣經(jīng)建發(fā)展主軸，觀光產(chǎn)業(yè)質(zhì)與量的全面提升，以發(fā)揚(yáng)本土觀光產(chǎn)業(yè)特色并積極改善服務(wù)的質(zhì)量。

遠(yuǎn)離塵囂親近大自然，接觸大自然也就是進(jìn)入了生態(tài)世界，生態(tài)旅游帶領(lǐng)大眾貼近大自然，借由認(rèn)識自然、了解自然，達(dá)到愛護(hù)自然的目的。從親近泥土、山岳、河川中，傳遞綠色家園需要永續(xù)發(fā)展的理念，自然生態(tài)保育協(xié)會（society of wildlife and nature，SWAN）在1981年成立時(shí)表示，生態(tài)旅游實(shí)質(zhì)上的意義在于：

（1）對環(huán)境的影響降至最低的一種自然旅游。

（2）經(jīng)濟(jì)上資助自然保育。

（3）可持續(xù)生態(tài)旅游的地點(diǎn)管理。

（4）有教育元素的旅游活動。

（5）一般以小組形式進(jìn)行，由專業(yè)的本地組織來舉辦。

（6）可減少自然及社會文化環(huán)境的沖突。

（7）創(chuàng)造地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，增加就業(yè)機(jī)會。

（8）自然保育意識的提高，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的理想。

3 致力于環(huán)境保護(hù)或生態(tài)保育的團(tuán)體組織

臺灣生態(tài)學(xué)會，是由臺灣生態(tài)保育界教父級的陳玉峰教授發(fā)起成立，與靜宜大學(xué)生態(tài)系一起做了很多嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)調(diào)查，也參與相關(guān)的社會運(yùn)動。

荒野保護(hù)協(xié)會，是臺灣目前最大的保育團(tuán)體，屬于較溫和的團(tuán)體，著重于教育推廣。協(xié)會成立于1995年6月25日，是民眾自發(fā)組成的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體，致力以全民參與的方式，透過自然接觸與教育，推動臺灣與全球荒野保護(hù)的工作。目前擁有10000多個(gè)會員家庭，會員包括公職人員、學(xué)者、企業(yè)主管、教師、新聞工作者等，而成為臺灣會員最多的生態(tài)保育團(tuán)體。協(xié)會設(shè)立11個(gè)工作委員會，超過100個(gè)以上的次級義工組織，各分會與聯(lián)絡(luò)處亦可靈活調(diào)整符合在地的模式來經(jīng)營志工。過去十年來，協(xié)會舉辦了500次的訓(xùn)練研習(xí)培訓(xùn)自然解說員、推廣講師、濕地保育員、兒童輔導(dǎo)員等，引導(dǎo)民眾由喜愛自然進(jìn)入守護(hù)環(huán)境的領(lǐng)域。

臺灣綠色和平組織（成立于1988年），歷年來關(guān)注的環(huán)境議題包括搶救森林運(yùn)動、反高爾夫球場、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、濕地保留、工業(yè)區(qū)污染、廢土棄置等，相當(dāng)廣泛。

臺灣環(huán)境保護(hù)聯(lián)盟1987年11月1日成立，總會設(shè)有分會及學(xué)術(shù)委員會，由各大專院校關(guān)心臺灣環(huán)境的教授所組成，學(xué)術(shù)委員會扮演智囊團(tuán)的角色，同時(shí)實(shí)際參與環(huán)境決策和推動各項(xiàng)活動，期望借由草根的自覺行動和參與，對臺灣的環(huán)境資源有所幫助。

自然生態(tài)保育協(xié)會，在經(jīng)濟(jì)起飛、工商發(fā)達(dá)的1970年代成立，不僅帶領(lǐng)大眾貼近大自然為目標(biāo)，借由認(rèn)識自然、愛護(hù)自然，從親近泥土、山岳、河川中，傳遞綠色家園需要永續(xù)發(fā)展的理念。其他對臺灣環(huán)境保育投入很多心力的相關(guān)組織，不勝枚舉。

4 臺灣的自然生態(tài)保育政策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺灣地區(qū)擁有豐富的動植物資源，計(jì)有 18400余種，其中特有種占20%以上，如此豐富的動植物資源及高比例特有種，在學(xué)術(shù)研究、資源保育上深具重要性。

4.1 政策目標(biāo)

為維護(hù)自然資源永續(xù)利用，提出保育政策目標(biāo)如下：

（1）落實(shí)執(zhí)行“野生動物保育法”。

（2）加強(qiáng)推動野生動植物保育工作。

（3）加強(qiáng)野生動植物保育教育倡導(dǎo)。

（4）加強(qiáng)野生動植物重要棲地保護(hù)與管理。

（5）加強(qiáng)野生動植物保育調(diào)查試驗(yàn)研究。

（6）加強(qiáng)保育類野生動物管理。

（7）加強(qiáng)保育類野生動物及其產(chǎn)制品非法案件查緝。

（8）建立野生動物及其產(chǎn)制品鑒識系統(tǒng)。

（9）加強(qiáng)野生動物保育海外合作。

（10）建立野生動植物保育信息系統(tǒng)。

（11）加強(qiáng)野生動植物保育人才培訓(xùn)。

4.2 實(shí)施策略

（1）落實(shí)執(zhí)行野生動物保育法規(guī)。

（2）加強(qiáng)推動野生動植物保育政策目標(biāo)工作。

4.3 重要輔助措施

自然生態(tài)保育工作范圍廣泛，牽涉自然環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)文化各層面。為有效落實(shí)保育工作，有關(guān)單位已積極展開下述各項(xiàng)措施：

（1）健全“野生動物保育法”。

（2）臺灣野生動植物調(diào)查及保育研究。

（3）棲息地保護(hù)。

（4）珍貴稀有動植物公告保護(hù)。

（5）人才培育及教育倡導(dǎo)。

（6）野生動物及其產(chǎn)制品之管理。

（7）違法案件之查核取締。

（8）海外聯(lián)系與合作。

［1］ 李奇岳， 陳善佩.華立圖書股份有限公司30雜志 1月號 2016年度計(jì)劃深旅行.

［2］ 蕭武桐， 林亦杰.全球化下地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展——以貓空茶文化產(chǎn)業(yè)為例.