嚴(yán)　文（云南省麗江市永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南永勝　674200）

一起屠宰病死黃牛案的查處和體會

嚴(yán)文
（云南省麗江市永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南永勝674200）

本文介紹了云南省永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所查處的一起屠宰病死黃牛案，通過分析案件調(diào)查取證的方法、步驟，查處情況和法律適用，闡述了依法開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的相關(guān)體會，旨在為提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提供參考。

動物衛(wèi)生監(jiān)督；病死牛；案件；查處；體會

1　案件概況

2012年10月26日，云南省永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到電話舉報(bào)，稱有2人在某電站公路下屠宰死牛，并亂丟糞污，請求相關(guān)部門盡快處理。

2　案件處理步驟

2.1表明身份

接案后，永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即組織4名執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，按行政執(zhí)法程序出示執(zhí)法證件、表明身份、說明來意，告知涉嫌違法人員相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，同時勸告圍觀村民主動離開現(xiàn)場，不得防礙執(zhí)法人員辦案。

2.2現(xiàn)場勘驗(yàn)

對死牛胴體、內(nèi)臟逐一進(jìn)行解剖檢查，對丟棄的污物以及被污染的環(huán)境進(jìn)行了勘驗(yàn)，制作了現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄和攝像、照片等圖片資料。

2.3調(diào)查詢問

對當(dāng)事人貨主黃某、承運(yùn)人趙某、畜主肖某分別進(jìn)行了詢問，并制作了詢問筆錄。核實(shí)了當(dāng)事人的聯(lián)系方式，提取了當(dāng)事人的身份證、照信息。

3　查處取證

3.1胴體、內(nèi)臟剖檢

皮下結(jié)締組織呈漿液性、出血性浸潤；肌肉暗紅色，肌肉組織彌漫性凝血；肝、脾、腎、淋巴結(jié)等器官組織變性，淤滯狀溢血呈暗紅色，淋巴結(jié)切面邊緣外翻；肺呈淤血、水腫；心肌變性，心房、心室凝血，血液暗紅、粘稠；胃、腸粘膜脫落，胃、腸壁有出血和淤血斑。

3.2調(diào)查詢問

經(jīng)調(diào)查，黃某系永勝縣A村人，經(jīng)常到周邊集市從事生豬、牛羊的收購、販運(yùn)。案發(fā)當(dāng)日，黃某從永勝縣B村肖某家買到一頭死黃牛（買價650元），雇請趙某用其小貨車將死牛運(yùn)回A村進(jìn)行剝皮分割加工（運(yùn)費(fèi)60元）。途徑C村時，發(fā)現(xiàn)死牛的肚子發(fā)脹，因擔(dān)心牛肉變質(zhì)，隨即在C村某電站公路下進(jìn)行剝皮分割，將死牛胴體、內(nèi)臟、牛皮裝車準(zhǔn)備運(yùn)輸，并隨意丟棄糞污和污染物，隨即被C村村民攔下并舉報(bào)。

3.3溯源調(diào)查

執(zhí)法人員通過對貨主和承運(yùn)人的詢問，立即趕到B村畜主肖某家進(jìn)行調(diào)查。畜主確認(rèn)死黃牛系自家飼養(yǎng)，發(fā)病后經(jīng)過治療無效死亡，執(zhí)法人員在現(xiàn)場收集到醫(yī)療廢棄物。

3.4取證結(jié)果

執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，制作了詢問筆錄3份（貨主、承運(yùn)人、畜主），現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄1份，證據(jù)登記保存清單1份，拍攝相關(guān)影像資料19份（含3人身份證各2張），并由當(dāng)事人當(dāng)場簽字確認(rèn)。

根據(jù)現(xiàn)場胴體、內(nèi)臟剖檢情況，結(jié)合詢問和溯源調(diào)查進(jìn)行綜合分析論證，認(rèn)定該案屬涉嫌違法屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸病死黃牛案件。該案中的當(dāng)事人對認(rèn)定結(jié)果表示認(rèn)可。并在執(zhí)法人員的監(jiān)督下對胴體、內(nèi)臟及污物進(jìn)行深埋無害化處理，對飼養(yǎng)環(huán)境、剝皮分割場地進(jìn)行徹底的清洗消毒。

4　法律適用及處罰決定

經(jīng)永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所集體討論，研究認(rèn)定：

貨主黃某違反了《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第二十五條“禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸下列動物和……動物產(chǎn)品：……（5）病死或者死因不明的”，根據(jù)該法第七十六條“違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得和動物、動物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款”，責(zé)令黃某改正違法行為，并給予以下處罰：① 沒收剝皮場所的污物及屠宰后的牛肉（含內(nèi)臟、牛皮），進(jìn)行焚燒后深埋無害化處理（對所污染的環(huán)境進(jìn)行徹底消毒），處理費(fèi)用由黃某承擔(dān)；② 處以貨值5倍的罰款，共計(jì)3 250元。

承運(yùn)人趙某違反了《動物防疫法》第二十五條“禁止運(yùn)輸下列動物和……下列動物產(chǎn)品：……（5）病死或者死因不明的”，根據(jù)該法第七十八條“對貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款”，責(zé)令趙某改正違法行為，并處以罰款120元。

畜主肖某違反了《動物防疫法》第二十五條“禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸下列動物和……動物產(chǎn)品：……（6）其他不符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門有關(guān)動物防疫規(guī)定的”，根據(jù)該法第七十五條“違反本法規(guī)定，不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款 ”，基于其銷售死牛的是為減少損失而非營利的事實(shí)，責(zé)令肖某改正違法行為，給予警告處罰。

2012年10月26日，永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所分別向黃某、趙某、肖某送達(dá)《行政處罰事先告知書》，3名當(dāng)事人均表示放棄陳述申辯，黃某表示放棄聽證。2012年10月29日，永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所分別向黃某、趙某、肖某送達(dá)了《行政處罰決定書》，3人履行了行政處罰決定，黃某、趙某依法繳納了罰款。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)均未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，該案件結(jié)案。

5　體會

本案的查處，一是違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，有3個當(dāng)事人及運(yùn)輸車輛、貨物、現(xiàn)場拍照和現(xiàn)場詢問筆錄為證。3個當(dāng)事人的陳述及現(xiàn)場照片能形成完整的證據(jù)鏈，而且證據(jù)之間能互相佐證。二是適用的法律準(zhǔn)確，適用《動物防疫法》，執(zhí)法主體合法。三是執(zhí)法程序合法。四是處罰力度得當(dāng)，對貨主處以貨值金額5倍的罰款（貨值650元，罰款3 250元）；對承運(yùn)人處以運(yùn)費(fèi)2倍的罰款（運(yùn)費(fèi)60元，罰款120元）；對畜主處以警告，免于經(jīng)濟(jì)處罰。五是下達(dá)《行政處罰事先事告知書》并告知當(dāng)事人有權(quán)提出陳述申辯、申請聽證以及在法定期限內(nèi)可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

本案在處理過程中，首先控制了現(xiàn)場秩序，再對違法行為人進(jìn)行調(diào)查后擬定對貨主處以上限處罰，最后由當(dāng)事人自行履行無害化處理和現(xiàn)場消毒工作，村民可全程監(jiān)督又不致于影響執(zhí)法人員現(xiàn)場辦案，不失為一種有效的執(zhí)法監(jiān)督手段。

從本案中可以看出群眾的維權(quán)意識增強(qiáng)， “全民參與”動物源性食品安全是普法工作取得的一大進(jìn)步。

本案中沒有對畜主治療黃牛的過程（藥品來源及治療情況）進(jìn)行調(diào)查，未進(jìn)一步采樣檢測確定死亡原因存在不足之處。

[1]張中文.一起違法屠宰經(jīng)營死因不明生豬案的查處和體會[J].中國動物檢疫，2016，33（2）：56-57.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Some Experiences on Investigating a Case of Slaughtering Cattle Died of Disease

Yan Wen
（Yongsheng County Animal Health Supervision Institution，Yongsheng，Yunan674200）

In this article，a case involving slaughtering cattle died of disease that was investigated by Yongsheng county animal health supervision institution was introduced. In order to provide reference for enhancing capacity of animal health supervision and law enforcement，the method in the process of investigation，together with its procedure，investigation situation and the application of law were analyzed，and some experiences and views on how to carry out animal health supervision work according to law were put forward.

animal health supervision；cattle died of disease；case；investigation and treatment；experience

S851.33

B

1005-944X（2016）12-0054-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.12.016