黃朝雄，袁　磊，劉期華

（金堂縣農(nóng)村發(fā)展和林業(yè)局，四川金堂　610400）

基層大部門(mén)制農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的影響

黃朝雄，袁磊，劉期華

（金堂縣農(nóng)村發(fā)展和林業(yè)局，四川金堂610400）

四川省金堂縣作為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)縣，在改革中取得了一定的成效，理順了生豬屠宰管理體制，加強(qiáng)了執(zhí)法力量，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了執(zhí)法辦案工作開(kāi)展，但在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。筆者結(jié)合實(shí)際提出了一些建議，以期為綜合執(zhí)法工作提供參考。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；基層大部門(mén)制

為進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，四川省金堂縣作為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)縣，對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)部門(mén)內(nèi)部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)大部門(mén)制的行政執(zhí)法工作。金堂縣按照監(jiān)管與執(zhí)法分離的改革思路，把原來(lái)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的工作職能進(jìn)行分解，在改革實(shí)踐中探索新的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。

2015年前，金堂縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為縣農(nóng)村發(fā)展局直屬參公事業(yè)獨(dú)立法人單位，為正科級(jí)，定編24人，在崗22人。在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，監(jiān)督分所不設(shè)人員編制，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站一套人馬組成，主要負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰檢疫、畜禽產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、瘦肉精監(jiān)管、病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所協(xié)助縣所負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、瘦肉精監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理等工作。

2015年11月，金堂縣按照成都市《政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革方案》和《開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)縣》要求，將原縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作職能以“三定方案”形式分解給新成立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理科、畜牧獸醫(yī)科和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理科和畜牧獸醫(yī)科為縣農(nóng)林局內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)科室；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)為縣農(nóng)林局直屬參照公務(wù)員法管理的副局級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，下設(shè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法中隊(duì)、動(dòng)監(jiān)屠宰執(zhí)法中隊(duì)、漁政執(zhí)法中隊(duì)和農(nóng)機(jī)執(zhí)法中隊(duì)四個(gè)中隊(duì)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理科的工作職能是負(fù)責(zé)全縣畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫、生豬屠宰管理，全縣養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠、活畜、奶站的監(jiān)管，《動(dòng)物防疫合格證》的審查、辦證，病死畜禽無(wú)害化處理的監(jiān)督，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、流通和屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”的監(jiān)測(cè)，重大動(dòng)物疫病的撲殺監(jiān)督。畜牧獸醫(yī)科負(fù)責(zé)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)和實(shí)施，新品種、新技術(shù)推廣，畜牧獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督管理獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料飼政工作，獸藥廠、飼料廠、獸藥GSP店、寵物診所醫(yī)院的監(jiān)管等工作。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)全縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)綜合執(zhí)法工作職能，下設(shè)的動(dòng)監(jiān)屠宰執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)生豬屠宰案件，獸醫(yī)醫(yī)政違法案件查處，動(dòng)物衛(wèi)生和屠宰加工違法案件的辦理，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫檢疫、畜禽屠宰和飼料、獸藥的監(jiān)察處罰。原縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員和編制整體劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)設(shè)編制49人，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理科不另設(shè)編制，人員由原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所部分人員組成，部分人員到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)動(dòng)監(jiān)屠宰執(zhí)法中隊(duì)。

1　積極影響

1.1理順生豬屠宰管理體制

將原商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的生豬屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，能夠與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)有機(jī)整合，徹底解決生豬屠宰多部門(mén)管理的體制弊端，便于一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌管理。

1.2執(zhí)法力量得到加強(qiáng)

在大部門(mén)體制內(nèi)部實(shí)行執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合，能夠?qū)ΜF(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍和人員按照崗位屬性進(jìn)行重新整合歸位，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法編制的使用，把分散的執(zhí)法隊(duì)伍集中，形成合力，增加執(zhí)法隊(duì)伍力量。

1.3調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

按照各有所長(zhǎng)、各施其才的用人原則，把執(zhí)法辦案人員剝離出來(lái)，經(jīng)過(guò)強(qiáng)化法制理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)精、紀(jì)律嚴(yán)、素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍新形象，從而建立一支高效專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。

1.4有利于執(zhí)法辦案工作開(kāi)展

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，通過(guò)調(diào)整后的實(shí)踐，監(jiān)管和執(zhí)法辦案兩大塊職能的明確劃分，讓監(jiān)管和執(zhí)法辦案人員在工作中各司其職，提高監(jiān)管和執(zhí)法辦案的工作效率。

2　問(wèn)題分析

2.1動(dòng)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法定地位相對(duì)削弱

縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是《動(dòng)物防疫法》授權(quán)的法定執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)掛靠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，從行政級(jí)別上由科級(jí)升格為副局級(jí)單位。但動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作職能分解到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)下屬或其他以外機(jī)構(gòu)后，就失去了獨(dú)立法人的地位。

2.2 監(jiān)管與執(zhí)法分開(kāi)，依據(jù)不足

《動(dòng)物防疫法》授權(quán)于縣以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行動(dòng)物檢疫、監(jiān)督檢查、違法行為案件查處等工作職能，把動(dòng)物檢疫和監(jiān)督檢查從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能中剝離出來(lái)，分解到不同執(zhí)法主體上去實(shí)施，違背《動(dòng)物防疫法》授權(quán)的法定機(jī)構(gòu)和法定職責(zé)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職能由不同機(jī)構(gòu)來(lái)履行，是否存在合法性問(wèn)題仍有待商榷。動(dòng)物衛(wèi)生的日常監(jiān)督管理活動(dòng)本身也是在履行行政執(zhí)法，從這點(diǎn)來(lái)看監(jiān)管與執(zhí)法分開(kāi)，就是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的動(dòng)物檢疫、日常監(jiān)督檢查活動(dòng)與執(zhí)法辦案工作的分開(kāi)。

2.3監(jiān)管與執(zhí)法分開(kāi)，法定主體資格是否合法

金堂縣在新成立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理科履行的工作職能方面存在兩個(gè)法定主體問(wèn)題，一是代表農(nóng)林主管部門(mén)履職，二是代表動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所履職，造成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督這個(gè)法定主體在同一部門(mén)下發(fā)生了移位，在新機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職能過(guò)程中應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記所代表的部門(mén)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的法定代表人更得分清楚動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作職能。

2.4監(jiān)管與執(zhí)法分開(kāi)，運(yùn)行還不順暢

金堂縣在新設(shè)置的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)上與上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不對(duì)稱(chēng)，造成承上啟下工作還不很順暢。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督科在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站工作中，時(shí)常在縣農(nóng)林局和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所兩種角色間相互轉(zhuǎn)換，新成立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督科時(shí)常存在承上名不實(shí)、啟下言不順的窘迫。

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的效果難顯現(xiàn)

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站沒(méi)有設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)的農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管工作很難落到實(shí)處，僅依靠縣級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管，其效果大打折扣。

3　有關(guān)思考

一是在推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作過(guò)程中，如何界定監(jiān)管與執(zhí)法工作職能還不夠明晰，建議在修訂《動(dòng)物防疫法》中明確監(jiān)督管理職能和執(zhí)法辦案職能可以由不同機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，這樣讓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作在推行監(jiān)管與執(zhí)法分開(kāi)上得到法律上的支撐。

二是建議根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革的需要，在修訂《動(dòng)物防疫法》中增加關(guān)于動(dòng)監(jiān)執(zhí)法在實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法應(yīng)該遵循的基本原則和規(guī)律。

三是建議在修訂《動(dòng)物檢疫管理辦法》中考慮動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的拓展和延伸問(wèn)題，不能僅界定于縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該把動(dòng)物檢疫工作職能明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四是建議在修訂《動(dòng)物檢疫管理辦法》中充分考慮基層動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員情況，取消畜禽在縣境內(nèi)移動(dòng)取得產(chǎn)地檢疫許可，由村級(jí)防疫員或村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員開(kāi)具畜禽健康證明或畜禽移動(dòng)證明，跨縣境外移動(dòng)畜禽由動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)出具產(chǎn)地檢疫合格證明。

（責(zé)任編輯：杜憲）

Impact on Grassroot-level Animal Health Supervision Services by Practicing the Reform of Agricultural Comprehensive Laws Enforcement in the Regime of Grassroot-level Big Departments

Huang Chaoxiong，Yuan Lei，Liu Qihua
（Jintang Rural Development and Forestry Bureau，Jintang，Sichuan 610400）

As a pilot county to implement the reform of agricultural comprehensive law enforcement system，Xintang has achieved some good results. These achievements included streamlining the system of pig slaughtering，strengthening law enforcement， optimizing the composition of personnel resource，promoting the development of law enforcement and handling cases，and so on. Meanwhile，some problems have been encountered inevitably in the process and suggestions on how to solve these problems were put forward so as to provide reference.

animal health supervision；comprehensive agricultural laws enforcement；the regime of grassroot-level big departments

S851.33

C

1005-944X（2016）10-0058-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.10.015