楊再強，李歡麗貴州省中共德江縣委黨校；貴州省德江縣特殊教育學校

德江新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及實施路徑

楊再強1，李歡麗2
1貴州省中共德江縣委黨校；2貴州省德江縣特殊教育學校

摘要：在實地調研和總結的基礎上，通過SWOT分析方法對德江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及其優(yōu)勢、劣勢、機遇和面臨的威脅進行全面的分析和總結，提出德江新型城鎮(zhèn)化建設的目標定位和實施路徑：圍繞大扶貧，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制；高起點規(guī)劃，推進產(chǎn)城一體化；加強基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；圍繞城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

隨著國家“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”政策的出臺，從中央到地方的規(guī)劃中提出，推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局[1]。其中強調要推進德江縣省級新型城鎮(zhèn)化試點建設,加快發(fā)展德江區(qū)域次中心城市，積極推進德江撤縣設市[2]。這些政策措施為德江推進新型城鎮(zhèn)化建設帶來了前所未有的歷史機遇。

一、德江新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化是以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)集群化、城鎮(zhèn)生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設道路[3]。

德江屬于貴州省銅仁市下轄縣。2015年末，德江縣戶籍人口達到了55萬人，其中縣城人口20萬人。城鎮(zhèn)化率為43.7%，城鎮(zhèn)經(jīng)濟占比達到50%?？h城建成區(qū)面積20平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有煎茶省級、合興市級示范小城鎮(zhèn)。2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值84.6億元，城鎮(zhèn)居民、農民人均可支配收入6600元。全縣綜合經(jīng)濟在全省47個非經(jīng)濟強縣名列第15位、全市第2位。

二、德江新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

SWOT分析法是通過對組織內外環(huán)境所形成的優(yōu)(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機遇(Opportunities)、風險(Threats)4個方面情況進行綜合分析[4]。

（一）優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢凸顯，外界關注和支持力度加大；區(qū)域性中心城市已初具規(guī)模，發(fā)展定位在全縣上下已形成共識，更能凝聚人心謀發(fā)展；產(chǎn)業(yè)逐步提升、布局日趨合理，5個100工程、五個產(chǎn)業(yè)帶、物流產(chǎn)業(yè)等帶動效應逐步顯現(xiàn)。

（二）劣勢

經(jīng)濟發(fā)展總體水平偏低。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為84.6億元，約為全市760.73億元的11.1%，約為全省1.05萬億元的0.8%。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體偏低，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐力不強，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)總量小，對經(jīng)濟實力的提升和城鎮(zhèn)化推進支撐不足，第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務業(yè)總體上仍處于培育發(fā)展的初級階段?；A設施短板多。交通、水利、電力等基礎設施體系仍不完善，交通瓶頸制約沒有根本消除，縣鄉(xiāng)路等級低，全縣交通循環(huán)暢通體系還不健全。工程性缺水狀況尚未得到根本改變，水利建設與發(fā)展需求的矛盾仍然較大。電力設施發(fā)展不平衡，邊遠山區(qū)電量不穩(wěn)定。城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，功能不完善。通訊設施不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，寬帶普及率有待進一步提高，互聯(lián)網(wǎng)還沒有得到廣泛應用。發(fā)展瓶頸制約突出土地、資金、人才等要素配置仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟發(fā)展與土地開發(fā)、環(huán)境保護之間的矛盾還很突出，土地資源總量不足，增量空間小，存量盤活不夠。全縣財稅收入新的增長點不多，財力不足，資金供需矛盾十分突出；招商引資壓力大，部分引進項目建設和生產(chǎn)資金嚴重不足。人才總量小，結構不合理、高層次創(chuàng)新型人才匱乏是今后發(fā)展面臨的最大瓶頸，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新任務艱巨。改革開放任務繁重，全縣開放程度不高，經(jīng)濟外向度不廣，民營經(jīng)濟規(guī)模小，發(fā)展相對滯后。園區(qū)建設、城鎮(zhèn)化、簡政放權重點領域的體制機制仍有待優(yōu)化和完善，深化改革開放任務重。

（三）機遇

國家層面：國家推進新一輪高水平對內對外開放，大力推進長江經(jīng)濟帶建設，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和大扶貧戰(zhàn)略，推進主體功能區(qū)建設和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，為德江經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的機遇。省市級層面：為貫徹落實國發(fā)2號文件和國發(fā)〔2014〕39號文件，貴州為融入長江經(jīng)濟帶、參與國家“一帶一路”建設，將德江縣定位為交通樞紐和全省區(qū)域性中心城市，積極推進烏江航道建設；銅仁市實施“四化同步.一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，打造烏江生態(tài)經(jīng)濟走廊，提出德江縣要在烏江經(jīng)濟走廊建設發(fā)展上唱主角，為德江加快發(fā)展帶來了現(xiàn)實機遇。

（四）威脅

經(jīng)濟增長的基礎日益牢固，但傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但潛在風險不斷加大。經(jīng)濟增長動力減弱，隨著要素供給日益趨緊，投資快速增長的動力不足。結構調整壓力大，全省經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴仍然較高，傳統(tǒng)發(fā)展空間受到越來越多的擠壓，而全省科技創(chuàng)新基礎薄弱，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的能力不足，加之新興產(chǎn)業(yè)尚未培育壯大，結構調整升級的任務非常繁重。資源環(huán)境承載壓力加大，全省經(jīng)濟增長方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展水平不高，單位土地產(chǎn)出率低，資源利用效率不高。高能耗高污染排放的問題短時間難以完全解決，節(jié)能減排任務艱巨。全市經(jīng)濟人均水平低，貧困人口多，增收難度大，全面建成小康社會任務任然艱巨。

三、德江新型城鎮(zhèn)化的定位

黔東北綜合交通樞紐。圍繞規(guī)劃建設的“三高四鐵一機場一港口”，重點協(xié)調推進黔北機場、昭黔鐵路、涪陵至柳州鐵路以及機場周邊配套設施、火車站建設，加快推進共和港口二期、烏江航道治理，著力構建綜合立體交通網(wǎng)絡，規(guī)劃建設洋山河旅游直升機場、縣城區(qū)直升機場，以外向型綜合交通體系有力地支撐和凸顯德江的區(qū)位優(yōu)勢，打造黔東北綜合交通樞紐和烏江經(jīng)濟走廊中心，融入長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展。

黔東北區(qū)域性中性城市。以“撤縣建市”為突破口，著力加強以縣城為中心的城市建設和城鎮(zhèn)體系建設，圍繞“產(chǎn)城互動、景城融合、教城一體、同城發(fā)展”，重點培育特色支柱產(chǎn)業(yè)和物流、旅游、健康、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，著力構建黔東北物流中心、金融中心、教育中心、醫(yī)療中心和文化體育中心；唱響烏江經(jīng)濟走廊主角，構建烏江經(jīng)濟走廊核心區(qū)，積極融入長江經(jīng)濟帶和黔中經(jīng)濟區(qū)的建設發(fā)展，形成承接黔中和成渝、聯(lián)絡武陵、帶動周邊的大格局。

黔東北地區(qū)重要增長極。著眼德江的區(qū)域定位，重點培育發(fā)展煎茶國家級工業(yè)園區(qū)、高家灣國家級農業(yè)園區(qū)，著力抓好重點基礎設施建設，大力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，與大龍、大興形成三足鼎立，把德江培育成為支撐銅仁、引領黔東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

黔東北重點生態(tài)功能區(qū)。重點推進白果坨國家級濕地公園及烏江沿線生態(tài)建設，全面建設長江上游-烏江流域生態(tài)保護屏障。以儺文化、紅色文化、隋唐扶陽古城遺址及民間文化保護為重點，高標準推進國家級農業(yè)公園、中國儺城、洋山河五彩水與山地草原休閑公園、扶陽古城遺址休閑公園、楓香溪紅色文化旅游區(qū)、沙溪生態(tài)農業(yè)與山地康體運動休閑公園建設，豐富旅游生態(tài)和人文內涵，促進旅游業(yè)與一、二、三、產(chǎn)融合發(fā)展，加快推進旅游業(yè)轉型升級，著力打造貴州省生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)，爭取納入國家重點生態(tài)功能保護區(qū)。

四、德江新型城鎮(zhèn)化的實施路徑

（一）圍繞大扶貧，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

有序推進扶貧“六個精準”，加大精準識別力度，精準找出扶貧對象，全面貫徹落實全省扶貧攻堅政策和行動，破除體制機制障礙。通過統(tǒng)籌整合資源，發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟；借助扶貧專項資金，統(tǒng)籌整合內外宏觀要素資源和可用資源，充分發(fā)揮好扶貧幫扶資金的效用。整合部門資金，建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”扶貧機制。進一步解放思想，強化城鎮(zhèn)經(jīng)營管理，改革戶籍制度，加大公共服務體系建設，創(chuàng)新社會治理，加快城鎮(zhèn)化進程，建立健全城鎮(zhèn)管理和服務機制。

（二）高起點規(guī)劃，推進產(chǎn)城一體化

圍繞撤縣建市和區(qū)域性中心城市目標，按照遠期100平方公里100萬人，中期50平方公里50萬人，近期40平方公里30萬人要求進行規(guī)劃，按照東拓、西延、南擴、北展、中改的原則，和“一城兩帶四區(qū)，德江縣城、陸路交通沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶和烏江沿岸城鎮(zhèn)發(fā)展帶”的總體布局、依托本地資源稟賦、交通區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿涌熘攸c示范小城鎮(zhèn)建設，推進產(chǎn)城一體化發(fā)展。

（三）加強基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

加強城鎮(zhèn)道路道路建設，進一步完善城鄉(xiāng)公交運輸體系建設，加快縣城客運站、貨運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、村級客運招呼站等城鄉(xiāng)公共交通及配套基礎設施建設，加強城鎮(zhèn)供排水、供電、污水處理等公用設施建設，進一步建設和完善城鎮(zhèn)亮化、美化、綠化工程，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。逐步實現(xiàn)同城同權、同城同酬、同城同保、同城同教，擴大小城鎮(zhèn)對農村基本公共服務供給的有效覆蓋，加快推進“新農?！迸c“城居?！辈④?，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。通過促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。，

（四）圍繞城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力

按照“規(guī)劃引領、新區(qū)先行、舊城改造，產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，增強城鎮(zhèn)集聚與輻射帶動能力，逐步形成布局合理、功能齊全、特色鮮明的山區(qū)民族特色城鎮(zhèn)體系。依托山、水、土特產(chǎn)等既有資源稟賦集中打造天麻、油茶、生漆等亮點、精品，增強群眾自我發(fā)展能力和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞“三去一降一補”

參考文獻：

[1]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第三十一章第八篇.

[2]《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第八篇第三十六章第二節(jié).

[3]沈清基.論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃學刊，2013(1):29-36.