柳恒陽穆棱市國土資源局

談如何優(yōu)化我國土地利用

柳恒陽
穆棱市國土資源局

摘要：土地是生態(tài)系統(tǒng)賴以生存的基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)因素?？梢哉f，土地資源能否得到合理利用關(guān)系著整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡，關(guān)系著人類的生存與發(fā)展。正因如此，我們應(yīng)當(dāng)從我國實際情況出發(fā)，以長遠(yuǎn)的角度實現(xiàn)我國土地資源的開發(fā)和利用。當(dāng)然，這個過程并不是一蹴而就的，它是一個長期的過程，需要大眾共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。本文以我國土地利用現(xiàn)狀出發(fā)，系統(tǒng)的闡述了我國土地利用的對策。

關(guān)鍵詞：土地利用；利用對策；利用效率

土地是生態(tài)系統(tǒng)賴以生存的基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)因素。可以說，土地資源能否得到合理利用關(guān)系著整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡，關(guān)系著人類的生存與發(fā)展。正因如此，我們應(yīng)當(dāng)從我國實際情況出發(fā)，以長遠(yuǎn)的角度實現(xiàn)我國土地資源的開發(fā)和利用。當(dāng)然，這個過程并不是一蹴而就的，它是一個長期的過程，需要大眾共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。

土地是人類賴以生存的根基，是社會發(fā)展的根本，因此，我們；必須對土地資源進(jìn)行合理地規(guī)劃和利用，這是我們必須履行的職責(zé)。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們?yōu)榱松?，為了實現(xiàn)自身的更好發(fā)展開始大面積的開發(fā)和利用土地，導(dǎo)致土地利用率普遍偏低，人口與資源之間潛在的矛盾激化。

我國土地利用率普遍偏低，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不良影響。因此，我們必須對土地利用率問題給予高度的重視，筆者通過長期的研究與實踐認(rèn)為提髙土地利用率應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：

一、做好水土保持工作，實現(xiàn)土地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)

近年來，人們?yōu)榱双@得經(jīng)濟(jì)的增長，實現(xiàn)自身生活水平的進(jìn)一歩提高，不斷從自然生態(tài)系統(tǒng)中掠奪資源,然而，在這一過程中卻忽視了對經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展的重視力度，這也在一定程度上導(dǎo)致了我國水土流失問題的加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化，如果不能夠?qū)ζ鋵崿F(xiàn)科學(xué)有效的治理，則會給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響，還會阻礙生態(tài)平衡。做好水土保持工作應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手:一是減少坡面徑流量，降低水流速度，進(jìn)一步提髙土壤的吸水能力以及坡面抗沖能力，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)侵蝕基準(zhǔn)面的抬高。二是實現(xiàn)造林治理水平的進(jìn)一步提升，對于那些難以實現(xiàn)迅速造林的陡坡地。應(yīng)當(dāng)做到輔助以培地梗，挖水平溝等措施。三是充分發(fā)揮預(yù)防監(jiān)督職能，做到有效避免水土流失的發(fā)生。四是處理好社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間潛在的關(guān)系，做到可持續(xù)發(fā)展。五是加大對水土保持的科技投入，進(jìn)一步提髙科學(xué)治理水平?？偠灾?，做好水土保持工作，可以涵養(yǎng)水土，保護(hù)植被，調(diào)節(jié)氣候，凈化環(huán)境。

二、提髙規(guī)劃質(zhì)量，著重注意規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與銜接

土地利用總體規(guī)劃是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。而城市總體規(guī)劃則是指根據(jù)社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況，地區(qū)人民政府所確定城市的發(fā)展方向和規(guī)模方面的具體安排和綜合部署，它包括城市空間布局、城巿土地的合理利用等等。城市總體規(guī)劃是土地規(guī)劃最為重要的組成部分,合理的規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理利用，能夠?qū)崿F(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)。將土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行比較,我們不難發(fā)現(xiàn)二者之間為互相利用和相互制約的關(guān)系,可以說土地規(guī)劃中包括城市總體規(guī)劃，二者都能夠進(jìn)一步推動土地資源的合理利用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是,二者在規(guī)劃思路上面卻存在本質(zhì)的不同，根據(jù)我國基本國情來看，現(xiàn)階段，如果想要將各種規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合在一起，形成一個整體，顯然是不太可能的，在這種情況下，我們可以做的就是盡可能的降低規(guī)劃之間的不和諧，實現(xiàn)規(guī)劃的有效銜接。特別是土地利用總體規(guī)劃和城巿規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，圖件的比例尺是這兩者協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步明確土地使用管理制度，實現(xiàn)土地的科學(xué)管理

筆者認(rèn)為，明確土地管理制度，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：一是明確土地產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對土地產(chǎn)權(quán)的管理，以法律為手段明確界定土地所有權(quán)，明確中央和地方在土地權(quán)利中的地位和作用。從而有效調(diào)整國家和地方在土地使用中的利益。二是細(xì)化土地權(quán)能，建立諸如地役權(quán)、土地發(fā)展權(quán)等權(quán)能，這些權(quán)能能夠在一定程度上促進(jìn)整個城市土地的有效管理。三是建立健全土地價格機(jī)制，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，對土地市場行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)—步加強(qiáng)對土地市場制度的建設(shè)，完善土地監(jiān)管力度。從而有效|避免政府在土地上的權(quán)力濫用。肆意的操縱土地價格。四是大力完善城市土地儲備制度，建立健全土地市場儲備運營機(jī)制；明確土地收購儲備機(jī)構(gòu)在土地交易過程中的定位。五是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，實現(xiàn)土地的自由流通。

四、建設(shè)規(guī)劃法規(guī)，實現(xiàn)土地的合理規(guī)劃

我國相關(guān)法律是確保土地利用規(guī)劃落實的重要依據(jù)之一，只有建立健全法律機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國土地的合理利用，才能夠?qū)崿F(xiàn)耕地制度的全面落實，才能夠嚴(yán)肅査處違法規(guī)劃的土地利用問題，從而實現(xiàn)法律法規(guī)的權(quán)威性。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加大法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)公民學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高公民的用地意識，完善相關(guān)制度，推動依法行政。實現(xiàn)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、規(guī)劃公示制度、土地利用年度計劃制度等等，不斷完善各項實施細(xì)則，進(jìn)一步提高各項制度的科學(xué)性、適應(yīng)性以及可操作性。

五、宏觀調(diào)控、科學(xué)布局，進(jìn)一步提髙土地集約利用水平

相關(guān)部門應(yīng)做到進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理，全面分析研究城區(qū)的地位、功能和作用，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀調(diào)控。應(yīng)做到進(jìn)一步增強(qiáng)審批制度，實現(xiàn)土地修編工作的順利開展，做到統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況以及產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，以低碳-環(huán)保為導(dǎo)向，實現(xiàn)功能明確、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、聯(lián)動性良好的產(chǎn)業(yè)布局。

土地問題一直以來關(guān)系著我國的國計民生，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，然而，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國土地利用和管理也面臨各種問題，這些問題的存在不利于我國土地利用效率的進(jìn)一步提高，給我國社會的發(fā)展帶來了一定的弊端，在這種情況下，我們必須對土地利用問題給予高度的重視，創(chuàng)新土地管理方式，提高土地管理效率。

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