周晶北方民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院

十三五時(shí)期中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑

周晶
北方民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院

摘要：制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，是提升我國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)武器。“十三五”時(shí)期，中國(guó)制造業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。本文依據(jù)《中國(guó)制造2025》和“十三五”制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，通過分析中國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)狀及導(dǎo)致其原因，探究解決制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑，不斷推動(dòng)著中國(guó)制造業(yè)業(yè)由“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”。

關(guān)鍵詞：十三五；中國(guó)制造；中國(guó)創(chuàng)造；創(chuàng)新路徑

過去三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，整個(gè)國(guó)家的面貌也是煥然一新。在世界的舞臺(tái)上也是扮演著越來越重要的角色，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面顯然已經(jīng)成了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要引擎。很多的“中國(guó)制造”產(chǎn)品流向世界的各地，從而使中國(guó)贏得了“世界工廠”的稱號(hào)。然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基于過去一窮二白的基礎(chǔ)上建立起來的，這三十多年來的發(fā)展在量上是提上去了，但是在質(zhì)的方面還有很大的不足，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。因此，加快中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的必然選擇。

一、中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)雖然高度重視制造業(yè)的發(fā)展，也在諸多文件中提及要走創(chuàng)新、綠色發(fā)展之路等精神，但未正式出臺(tái)針對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)綱領(lǐng)性文件，早在2012年，黃群慧就提出，政府需要制定滿足全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性要求的“工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃”，明確中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的使命、目標(biāo)、具體任務(wù)、所需條件、推進(jìn)措施等①。2015年5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了長(zhǎng)期指導(dǎo)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的《中國(guó)制造2025》的綱領(lǐng)性文件，這是中國(guó)工業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的戰(zhàn)略規(guī)劃，標(biāo)志著中國(guó)在完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系方面邁出了重要一步，是中國(guó)制造業(yè)第一個(gè)旨在為制造業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展指明方向和路徑的綱領(lǐng)性規(guī)劃，會(huì)將中國(guó)制造業(yè)在今后的發(fā)展中推向一個(gè)新高度。

同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力和科技創(chuàng)新能力都有顯著提高。2006年，中國(guó)制造業(yè)增加值超過日本，成為世界第二制造業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力顯著增強(qiáng);2009年，中國(guó)制造業(yè)增加值以110118.5億元遠(yuǎn)超美國(guó)，位居制造業(yè)產(chǎn)值全球第一;從2010年至2014年，中國(guó)制造業(yè)增加值連續(xù)4年均位居世界首位。從2004年到2011年，中國(guó)制造業(yè)增加值由51748.5億元上漲至150597.2億元，年均漲幅16.5%，并且制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重穩(wěn)定在80%左右，占GDP的比重在32%左右，這些數(shù)據(jù)說明中國(guó)制造業(yè)高速發(fā)展，這也較好地推動(dòng)了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。幾年來，中國(guó)制造業(yè)科技創(chuàng)新能力也得到顯著提高，R＆D投入大幅提升，從2003年的0.55%大幅上漲到2012年的1.32%；2003年到2012年，制造業(yè)R＆D人員全時(shí)當(dāng)量和制造業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出年均漲幅分別為3.76%和14.59%。制造業(yè)R＆D人員和經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增加使得制造業(yè)科技創(chuàng)新能力有了大幅度的提升，2003年，中國(guó)按國(guó)際專利標(biāo)準(zhǔn)分類的專利授權(quán)數(shù)為106060件，2012年達(dá)到788280件，年均漲幅為24.97%；“三方專利”授權(quán)數(shù)量由2003年的1459.7件大幅上漲至2012年的18573.3件，年均漲幅為32. 66%。②

但是，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的開始和全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段逐漸步入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由高速轉(zhuǎn)入中高速的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”?；谶@個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“十三五”時(shí)期中國(guó)制造業(yè)將面臨重大調(diào)整。目前，縱觀中國(guó)制造業(yè)發(fā)展,就整體而言，雖然發(fā)展速度快，生產(chǎn)規(guī)模大，但是大多生產(chǎn)的是技術(shù)含量比較低的產(chǎn)品，對(duì)一些高端的產(chǎn)品也只是對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的復(fù)制。中國(guó)仍是個(gè)制造大國(guó)，而非創(chuàng)造強(qiáng)國(guó)?；谥袊?guó)相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本，有些產(chǎn)品只是在中國(guó)組裝而已，而核心技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有掌握。產(chǎn)品利潤(rùn)空間有限，真正的利潤(rùn)大頭則被發(fā)達(dá)國(guó)家的高科技企業(yè)壟斷。像是中國(guó)的服裝制造業(yè)，在剛剛公布的“世界品牌”500強(qiáng)排行榜中，美國(guó)以247席占據(jù)了一大半，而我國(guó)僅有24個(gè)品牌入選③，全球每3件出口的服裝中就有1件標(biāo)有中國(guó)制造，這就表現(xiàn)出我國(guó)雖是制造大國(guó)，卻是品牌小國(guó)。人們常說中國(guó)有著發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易額，卻有著發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中國(guó)缺乏創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低,技術(shù)對(duì)外依賴度超過一半有余,有多半以上的裝備需進(jìn)口,科技對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也僅占30%,發(fā)明專利只占世界總量的1.8%,④中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠外來關(guān)鍵技術(shù)和裝備的支撐。確實(shí)如此，當(dāng)今青年一代追求的最為高端蘋果系列產(chǎn)品，其內(nèi)部核心芯片就是蘋果公司在加利福利亞研發(fā)設(shè)計(jì)的，整機(jī)在中國(guó)組裝的。這都是我國(guó)制造業(yè)存在的關(guān)鍵問題。

起步較晚的中國(guó)制造業(yè)，只為圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展也換來了不小的代價(jià)，環(huán)境面臨越來越嚴(yán)重的威脅，霧霾天氣越來越頻繁，河流污染越來越嚴(yán)重，自然資源越來越匱乏，這些都不僅嚴(yán)重威脅著國(guó)民的健康和安全，更是對(duì)中國(guó)制造業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。

二、中國(guó)制造業(yè)存在問題的原因

隨著人口紅利逐漸消失，“中國(guó)制造”正在遭遇著空前的危機(jī)。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

首先，中國(guó)的制造業(yè)缺乏創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，一直以來支撐中國(guó)企業(yè)生存的條件一是依靠低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),靠低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),缺乏資金和技術(shù)的積累；二是依靠宏觀經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展支持下的本土市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)宏觀,弱企業(yè)。⑤這表明雄厚的人力資本優(yōu)勢(shì)掩蓋了中國(guó)企業(yè)缺乏核心技術(shù)的表象,使得看似發(fā)展速度快的中國(guó)制造業(yè)實(shí)際上卻并不是在質(zhì)與量上均衡發(fā)展的。這樣致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨嚴(yán)重困境,極大地阻礙了中國(guó)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，中國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新路徑大都偏重依靠高校和科研院所的成果轉(zhuǎn)化,致使科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，創(chuàng)新模式為技術(shù)驅(qū)動(dòng)型，使得無法有效利用于中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型上，這就造成了創(chuàng)新的技術(shù)與制造業(yè)所需無法高效貼合。從國(guó)外引進(jìn)的高新技術(shù)未能消化吸收,出現(xiàn)“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)”的循環(huán)模式,使得中國(guó)制造業(yè)陷入依賴陷阱，無法脫離國(guó)外技術(shù)的捆綁，打造屬于“中國(guó)式”制造迫在眉睫。

其次，中國(guó)制造業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展中沒有明確的相關(guān)實(shí)施文件為依據(jù)，往往是出現(xiàn)問題再出臺(tái)政策，導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)僅以市場(chǎng)發(fā)展為走向，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)出嚴(yán)重短缺或是嚴(yán)重過剩的狀態(tài)?；赝麄€(gè)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展歷程，相比之前確實(shí)已經(jīng)有了重大轉(zhuǎn)變。發(fā)展迅速，規(guī)模龐大。然而這樣高速發(fā)展的背后使得中國(guó)的制造廠商大多承擔(dān)著加工組裝的任務(wù)，而核心創(chuàng)造技術(shù)卻沒有掌握，使得中國(guó)制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前恰逢整個(gè)世界正在經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。我國(guó)應(yīng)抓好機(jī)遇，重新整合資源，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，制定更多更為有效的鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的相關(guān)宏觀政策，讓更多的產(chǎn)品由“中國(guó)制造”變?yōu)椤爸袊?guó)創(chuàng)造”。

再次，中國(guó)制造業(yè)服務(wù)化水平低。制造業(yè)服務(wù)化是如何提出的呢？這是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合發(fā)展，使制造業(yè)價(jià)值鏈上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新的重要發(fā)展模式。⑥當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)和創(chuàng)新成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，全世界的制造業(yè)正在進(jìn)行著一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的變革，服務(wù)意識(shí)及水平也逐漸提高。制造業(yè)不再僅僅關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)，而是將行為觸角延伸至產(chǎn)品的整個(gè)生命周期。另外，制造業(yè)從以制造為重轉(zhuǎn)向以制造、服務(wù)等多元化因素為重發(fā)展，將服務(wù)要素滲透到價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，“服務(wù)化”已成為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)持久競(jìng)爭(zhēng)的主要手段和增加值的主要來源。面對(duì)這種形式，以自然資源和勞動(dòng)力為優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的中國(guó)制造業(yè)顯然嚴(yán)重缺乏服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新精神這兩個(gè)極為關(guān)鍵的因素，使得諸多消費(fèi)者都對(duì)中國(guó)制造的產(chǎn)品發(fā)出了不夠“人性化”的呼聲，這也使得中國(guó)制造業(yè)發(fā)展滯后。

三、解決中國(guó)制造業(yè)困境的策略建議

那么，如何解決中國(guó)制造業(yè)面臨的困境呢？這是當(dāng)今中國(guó)制造業(yè)發(fā)展一個(gè)最為棘手的問題。

（一）國(guó)家要高度重視重大技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，出臺(tái)的相關(guān)宏觀政策中，要更加注重制造業(yè)的整體推進(jìn)，即堅(jiān)持制造業(yè)發(fā)展全國(guó)一盤棋和分類指導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，明確市場(chǎng)供給所需，加快推動(dòng)制造業(yè)健康合理發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，抓重點(diǎn)制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先突破。依據(jù)我國(guó)制造業(yè)布局發(fā)展現(xiàn)狀，新設(shè)立一批國(guó)家級(jí)高端技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑以研發(fā)機(jī)構(gòu)和尖端企業(yè)為核心的制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集中力量解決對(duì)制造業(yè)發(fā)展有重要影響的核心技術(shù)。大力支持制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入，改進(jìn)研發(fā)投入加計(jì)扣的相關(guān)政策，創(chuàng)建企業(yè)加快技術(shù)改造和建設(shè)創(chuàng)新的平臺(tái)，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式促進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，使得制造業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步。另外，要打造一批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)升級(jí)示范產(chǎn)業(yè)或示范點(diǎn)。本著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)先的基本原則，根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況選擇優(yōu)勢(shì)制造業(yè)及制造業(yè)廠區(qū)，以創(chuàng)新制造為紐帶機(jī)制、開放式國(guó)際合作的創(chuàng)新機(jī)制等方面大膽探索，摸索經(jīng)驗(yàn)，從而帶動(dòng)全國(guó)制造業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）要大力夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。人才是企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有提高企業(yè)高素質(zhì)人才比重，才能解決制造業(yè)困境之根本所在。將高等院校人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展需求密切對(duì)接，適當(dāng)傾斜于在師資隊(duì)伍培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、招生等方面與制造業(yè)相關(guān)專業(yè)，在高校、中職院校中鼓勵(lì)加強(qiáng)電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+，基礎(chǔ)設(shè)備等專業(yè)學(xué)科建設(shè)，以師資力量的培養(yǎng)和教育投入為重點(diǎn)。積極引進(jìn)國(guó)外專業(yè)人才前來指導(dǎo)。團(tuán)結(jié)社會(huì)各層力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入制造業(yè)職業(yè)教育領(lǐng)域，對(duì)制造業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員定期進(jìn)行技能培訓(xùn)，培育一批高素質(zhì)技能工人和現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)業(yè)人才。

（三）制造業(yè)企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，提升企業(yè)廠商的“以人為本”制造的理念意識(shí)，從而更好地提升企業(yè)的服務(wù)化水平。郎咸平說過，制造業(yè)唯一的出路就是做“6＋1”產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合，只要做到了，自然能在大蕭條環(huán)境下突圍而出，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拉開差距。⑦制造業(yè)要有自主產(chǎn)權(quán)，從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)銷售完整發(fā)展是其提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上的可持續(xù)發(fā)展。改變制造業(yè)的服務(wù)方式，既是創(chuàng)新的商業(yè)模式，也是變革的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這樣既提高了整個(gè)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化和競(jìng)爭(zhēng)力水平；又指明了制造企業(yè)滿足消費(fèi)者日益多樣化的需求并獲取長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和盈利模式的方向；更是滿足了知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)的融合與結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。因此，制造企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)到“服務(wù)化”這一因素的重要作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，全方面、多層次地為顧客提供“一條龍”式服務(wù)，變一次性交易為全生命周期的盈利。

總而言之，“十三五”時(shí)期是我國(guó)制造業(yè)業(yè)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)要適應(yīng)世界制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變動(dòng)趨勢(shì)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，加快培育壯大制造業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效，努力促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品高端化、知識(shí)化、低碳化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，將我國(guó)打造成制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

注釋：

①黃群慧.中國(guó)的工業(yè)大國(guó)國(guó)情與工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（3）：5－16.

②劉軍,程中華,李廉水.中國(guó)制造業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀、困境與趨勢(shì)[J].閱江學(xué)刊,2015(8).

③中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部.解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[C].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015:5-12.

④伍曉鷹.“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率問題[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部.解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[C].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015:20-26.

⑤中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所.中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)——全面深化改革背景下的中國(guó)工業(yè)[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014.

⑥劉繼國(guó)，李江帆.國(guó)外制造業(yè)服務(wù)化問題研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2007（3）：119－126.

⑦許諾.當(dāng)“工業(yè)4.0”遇到“互聯(lián)網(wǎng)+”——德國(guó)制造啟示錄[J].齊魯周刊,2015,(23):20.

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[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2013.

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