李玉龍, 侯　彤

(沈陽(yáng)大學(xué) a. 工商管理學(xué)院; b. 國(guó)際學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng)　110044)

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城市生態(tài)系統(tǒng)視角的和諧勞動(dòng)關(guān)系與創(chuàng)新社會(huì)管理*

李玉龍a, 侯彤b

(沈陽(yáng)大學(xué) a. 工商管理學(xué)院; b. 國(guó)際學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng)110044)

摘要:從城市生態(tài)系統(tǒng)視角對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系與創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題進(jìn)行研究,嘗試通過(guò)案例研究,比較研究等方法,提出創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與創(chuàng)新社會(huì)管理的比較研發(fā)矩陣模型,以期對(duì)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系,緩解勞資沖突提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞:城市生態(tài)系統(tǒng); 和諧勞動(dòng)關(guān)系; 比較研發(fā)矩陣模型; 治理方向

一、 問(wèn)題的提出

隨著改革開(kāi)放不斷深入與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系變化日趨復(fù)雜。2010年以來(lái),廣東深圳富士康員工跳樓事件、廣東南海本田汽車罷工事件等,更成為近年來(lái)中國(guó)勞資矛盾的標(biāo)志性事件。勞資沖突不僅影響和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè),也影響社會(huì)管理的有序進(jìn)行。學(xué)術(shù)界對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題研究由來(lái)已久,繼20 世紀(jì)40 年代韋伯夫婦(S. & B.Webber)和康芒斯(J.R.Commons)之后,有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的概念、方法和理論漸趨成熟,到20世紀(jì)50 年代末,已形成了較為完整的勞動(dòng)關(guān)系理論體系。國(guó)外學(xué)者如Baum,Singh[1]等展開(kāi)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系體系構(gòu)成要素的研究,國(guó)內(nèi)學(xué)者如王曉華[2]、郭志剛[3]等一直關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方式、和諧勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)核與模式等問(wèn)題,亦有更多學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了廣泛研究。筆者基于上述現(xiàn)實(shí)背景與學(xué)術(shù)背景,嘗試通過(guò)案例研究,比較研究等方法,提出創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與創(chuàng)新社會(huì)管理的比較研發(fā)矩陣模型,以期對(duì)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系,緩解勞資沖突提供有益的借鑒。

二、 研究對(duì)象分析

1. 沈陽(yáng)市兩次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)對(duì)比描述

沈陽(yáng)市作為振興東北老工業(yè)基地的核心城市之一,隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展速度加快,新型企業(yè),高科技企業(yè)比率逐年增多。沈陽(yáng)市于2006年、2010年,進(jìn)行了兩次經(jīng)濟(jì)普查,數(shù)據(jù)顯示,2008年,全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的法人單位78 734個(gè),與2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查相比,增長(zhǎng)62.6%。全部產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位88 697個(gè),比2004年末增長(zhǎng)54.1%。有證照的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶22.9萬(wàn)戶,比2004年末增長(zhǎng)35.1%。2004年,第二、三產(chǎn)業(yè)單位主要分布在和平、沈河、大東、皇姑、鐵西五區(qū),擁有法人單位2.5萬(wàn)個(gè),產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位3.0萬(wàn)個(gè),個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶9.8萬(wàn)戶,分別占全市的52.4%、52.8%和40.5%。2008年較2004年增幅較大,第二、三產(chǎn)業(yè)單位主要分布在市內(nèi)五區(qū)及于洪和東陵兩個(gè)郊區(qū),以上七個(gè)區(qū)共有法人單位56 016個(gè),產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位63 424個(gè),分別占全市的71.1%、71.6%。2008年末,全市法人單位從業(yè)人員合計(jì)221.3萬(wàn)人,比2004年末增長(zhǎng)25.6%。其中,第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員121.5萬(wàn)人,增長(zhǎng)27.4%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員99.7萬(wàn)人,增長(zhǎng)23.4%。在法人單位從業(yè)人員中,制造業(yè)92.1萬(wàn)人,占41.6%;建筑業(yè)22.2萬(wàn)人,占10.0%;批發(fā)和零售業(yè)21.0萬(wàn)人,占9.5%;公共管理和社會(huì)組織14.4萬(wàn)人,占6.5%;教育12.6萬(wàn)人,占5.7%。

普查結(jié)果表明,沈陽(yáng)市各種經(jīng)濟(jì)成分正以較快的速度共同發(fā)展。從法人單位登記注冊(cè)情況看,各類有限責(zé)任公司、股份有限公司、合資合作、外商投資單位的比重已超過(guò)60%,國(guó)有經(jīng)濟(jì)及集體經(jīng)濟(jì)成分占據(jù)主導(dǎo)地位的情況已明顯改變。

2. 沈陽(yáng)市勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn),自2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái),駐沈陽(yáng)市單位依法用工意識(shí)明顯增強(qiáng),個(gè)體經(jīng)濟(jì)以外的用人單位基本建立和完善了企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度,其中包含工資支付制度、員工行為規(guī)范等內(nèi)容。尤其是規(guī)模以上(以500萬(wàn)注冊(cè)資金為基準(zhǔn))的企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)100%的勞動(dòng)合同簽訂,依法用工、按章管理的用工體系基本建立。2010年以來(lái),沈陽(yáng)市通過(guò)開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)、特殊崗位資質(zhì)證書培訓(xùn)等方式,有效提高了勞動(dòng)者的基本技能,已有74.7萬(wàn)名勞動(dòng)者持有職業(yè)技能證書。勞動(dòng)合同簽訂率主要表現(xiàn)為“兩升”,即勞動(dòng)合同簽訂率和集體合同覆蓋率上升。企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的比例達(dá)到96%,全市規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率在98.5%以上,個(gè)體經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)者簽訂簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同的比例達(dá)到90 %以上,城鎮(zhèn)相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率在85%以上。集體合同數(shù)量也因市人力資源和社會(huì)保障局、市總工會(huì)開(kāi)展“四個(gè)覆蓋”(工會(huì)組建、職工入會(huì)、職代會(huì)組建、集體合同簽訂)活動(dòng)得到明顯增加,截至2013年9月底,共新簽集體合同762份,簽訂總數(shù)達(dá)到1 323份。勞動(dòng)者由單純追求簽訂書面勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)向追求勞動(dòng)合同的履行質(zhì)量。2012年末,已辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的用人單位達(dá)到26 000家,參保人數(shù)達(dá)到110.5萬(wàn)人,在各類企業(yè)工作的本市農(nóng)村勞動(dòng)力的參保率超過(guò)90%,外來(lái)農(nóng)民工參保率在80%以上。工作流動(dòng)性大的建筑領(lǐng)域,民工工傷參保率達(dá)95%以上。

必須指出的是,各類企業(yè)間的社會(huì)保險(xiǎn)參保率仍存有較大差距。從各類企業(yè)參保情況可以看到:國(guó)有、集體企業(yè)參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%,外資企業(yè)參保率達(dá)98%,民辦非企業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)等企業(yè)參保率大約80%,服務(wù)行業(yè)參保率在70%左右。從參保人數(shù)來(lái)看:國(guó)有、集體參保狀況最好,參保人數(shù)總體到位率達(dá)95%以上;外資企業(yè)參保人數(shù)到位率也已達(dá)到95%;但街道、私營(yíng)等已參保企業(yè)參保人數(shù)總體到位率只有80%;個(gè)體工商戶及服務(wù)行業(yè)參保人數(shù)到位率約65%。勞動(dòng)者單純要求單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)的愿望,正在向要求依法按實(shí)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)上轉(zhuǎn)變。

上述數(shù)據(jù)表明,由于勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提高、駐沈陽(yáng)單位用工規(guī)模的增加、維權(quán)受理渠道擴(kuò)大等多種因素的影響,近年來(lái)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件不斷減少。但不可否認(rèn)的是,在大量使用低端勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型企業(yè)中,仍普遍存在勞動(dòng)者整體素質(zhì)較低的情況?？傮w上,企業(yè)的人才需求與勞動(dòng)者整體素質(zhì)不高的矛盾仍然存在。在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)和居民服務(wù)業(yè)等行業(yè),勞動(dòng)合同簽訂率仍有待提高。

3. 沈陽(yáng)市勞動(dòng)關(guān)系新趨勢(shì)

近年來(lái),沈陽(yáng)市勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)一些新趨勢(shì)。

(1) 在投訴舉報(bào)案件內(nèi)容上,不再局限于履行勞動(dòng)合同、支付報(bào)酬等,勞資糾紛中要求補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)、簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、給付工資及福利待遇、要求支付賠償金、提高工資待遇、同工同酬、年休假、公休假、高溫費(fèi)等新內(nèi)容大量涌現(xiàn);在這些新生問(wèn)題中,勞務(wù)派遣糾紛和要求“績(jī)效獎(jiǎng)金” “提成工資”等糾紛漲幅明顯。

(2) 訴求金額與方式多樣,訴求金額跨度加大,從幾十元至數(shù)萬(wàn)元不等,少數(shù)個(gè)案訴求款項(xiàng)達(dá)數(shù)十萬(wàn)元,用人單位違法用工與勞動(dòng)者過(guò)度維權(quán)現(xiàn)象并存。舉報(bào)投訴方式上增加了訴訟、上訪、信訪、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信箱、12345政務(wù)服務(wù)中心等。

(3) 勞動(dòng)關(guān)系主體意識(shí)增強(qiáng)且分層化明顯,勞動(dòng)者維權(quán)的方式呈現(xiàn)多樣化。特別是隨著企業(yè)員工文化水平的不斷提高,“80后”“90后”逐漸成勞動(dòng)力大軍的主體,企業(yè)員工的主體意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)有了顯著的增強(qiáng),需求也漸趨多元化,除物質(zhì)需求外,精神需求也明顯上升。

三、 基于城市視角的和諧勞動(dòng)關(guān)系比較研發(fā)矩陣模型構(gòu)建

筆者是基于城市視角來(lái)研究和諧勞動(dòng)關(guān)系的,受學(xué)者王如松[4]、宋雅杰[5]等人啟發(fā),城市也可以被視為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),當(dāng)今世界,若干重大問(wèn)題都直接或間接的關(guān)系到城市、人及社會(huì)。廣義范圍看,盡管城市系統(tǒng)與人和社會(huì)是三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng),但三個(gè)系統(tǒng)間存在著相互關(guān)聯(lián),各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的制約,因此,基于城市生態(tài)系統(tǒng)視角研究和諧勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題必然要置于其他兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上才更具有邏輯性與完備性。因此,筆者嘗試研發(fā)一個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)視角的和諧勞動(dòng)關(guān)系矩陣模型,據(jù)以解決微觀層面的和諧勞動(dòng)關(guān)系與創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題,為最終建立一個(gè)城市生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、人類生態(tài)三方共贏的和諧發(fā)展局面而努力。

在構(gòu)建此模型的過(guò)程中,如何獲取相關(guān)信息是一個(gè)重要內(nèi)容,本階段研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查、訪談?dòng)涗浐唾|(zhì)變量數(shù)變量三種調(diào)研方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和整理。結(jié)合對(duì)沈陽(yáng)市企業(yè)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)、以及城市視角下勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)文獻(xiàn)分析,初步確定包括數(shù)量和質(zhì)量的9項(xiàng)相關(guān)變量,在宏觀方面確定經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展三個(gè)指標(biāo);在中觀方面確定參與度、決策度、公平度三個(gè)指標(biāo);在微觀方面確定勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件、發(fā)展空間三個(gè)指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)釋義如下:

宏觀方面:①經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)商品和勞動(dòng)的對(duì)外交換所取得的社會(huì)勞動(dòng)節(jié)約,即以盡量少的勞動(dòng)耗費(fèi)取得盡量多的經(jīng)營(yíng)成果,或者以同等的勞動(dòng)耗費(fèi)取得更多的經(jīng)營(yíng)成果。經(jīng)濟(jì)效益的子指標(biāo)有收入、利潤(rùn)等。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō),其經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)有GDP、財(cái)政收入等,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有企業(yè)收入、企業(yè)利潤(rùn)、稅金等;②社會(huì)和諧是指人們?cè)谏鐣?huì)中能和諧相處,協(xié)調(diào)發(fā)展,雙贏互利。其包括安全感,幸福感等;③可持續(xù)發(fā)展是一種既滿足當(dāng)代人的需求,又不損害后代人需求的能力,注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展模式。

中觀方面:①參與度是指人們積極參與事情的程度,在勞動(dòng)關(guān)系中,各方的參與程度;②決策度是指人們對(duì)事情的掌握程度,并對(duì)其決定的權(quán)利。在勞動(dòng)關(guān)系中,各方對(duì)事件的決策權(quán)利;③公平度是指員工能夠被公正對(duì)待的程度。如果員工被不公平對(duì)待,勢(shì)必影響員工心理、情緒和行動(dòng),勢(shì)必對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生消極影響。

微觀方面:①勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者付出體力或腦力勞動(dòng)所得的對(duì)價(jià),體現(xiàn)的是勞動(dòng)者創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值。勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)關(guān)系中,員工最切身的利益,與和諧勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān),勞動(dòng)報(bào)酬包括工資、福利等;②工作條件是指員工在工作中的設(shè)施條件、工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度和工作時(shí)間的總和;③發(fā)展空間是指員工在以后的工作和職業(yè)過(guò)程中的上升空間,其對(duì)員工的未來(lái)發(fā)展、職業(yè)生涯有重大影響,在勞動(dòng)關(guān)系中起到重要作用。

四、 沈陽(yáng)市勞動(dòng)關(guān)系治理方向

筆者在分析沈陽(yáng)市勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了一個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)視角下的和諧勞動(dòng)關(guān)系與創(chuàng)新社會(huì)管理比較研發(fā)矩陣,據(jù)此提出沈陽(yáng)市勞動(dòng)關(guān)系治理方向如下:

1. 正本清源,從源頭上維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧

①健全的組織形式。應(yīng)逐步構(gòu)建以就業(yè)、監(jiān)察、信訪、調(diào)解、仲裁、為一體的綜合維權(quán)模式,合力推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定;②加速推進(jìn)勞動(dòng)合同制度,整體提高勞動(dòng)合同簽訂率。值得一提的是,在2012年規(guī)模以上(以500萬(wàn)注冊(cè)資金為基準(zhǔn))非公企業(yè)中,沈陽(yáng)的勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂率上升近15%;③規(guī)范相關(guān)企業(yè)勞動(dòng)合同,對(duì)建筑施工企業(yè)、加工制造業(yè)企業(yè),以及餐飲服務(wù)業(yè)企業(yè)勞動(dòng)合同進(jìn)行規(guī)范。同時(shí),加大勞動(dòng)合同法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)力度,并在勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法中實(shí)行執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、監(jiān)察與預(yù)防相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的新模式,促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范用工。

2. 標(biāo)本兼治,多方共建勞動(dòng)關(guān)系和諧

①要不斷發(fā)揮“三方協(xié)商”機(jī)制作用,按照“先易后難、分類實(shí)施、注重實(shí)效”原則,選擇一些行業(yè)龍頭企業(yè)成立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織的示范單位,突出以點(diǎn)帶面,強(qiáng)化示范帶動(dòng),促進(jìn)各類企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè);②及時(shí)制訂勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)具體標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范日常管理、監(jiān)督檢查等一系列程序。

3. 重點(diǎn)突出,有重點(diǎn)地推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧

①率先在全市推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度,并建立清欠農(nóng)民工工資聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制;②加快推行網(wǎng)上監(jiān)察、網(wǎng)上信訪,及時(shí)有效化解勞資矛盾,維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益;③完善重大群體性事件的應(yīng)急處理機(jī)制。

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【責(zé)任編輯王立坤】

Harmonious Labor Relations and Innovative Social Management from Perspective of Urban Ecological System

LiYulonga,HouTongb

(a. School of Business Administration; b. International School, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

Abstract:The harmonious labor relations and innovative social management are studied from perspective of urban ecological system. Through case study and comparative study, a comparative research and development matrix model for the construction the harmonious labor relations and innovative social management is proposed, to provide useful reference to the construction of harmonious labor relations and to ease labor conflicts.

Key words:urban ecological system; harmonious labor relations; comparative research and development matrix model; governance direction

中圖分類號(hào):F 249.26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A