徐富偉 （遼寧省本溪滿族自治縣草河口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 117114）

病死動(dòng)物無害化處理方法的問題及建議

徐富偉 （遼寧省本溪滿族自治縣草河口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 117114）

2013年新聞媒體曝光的上海黃浦江死豬事件拉開了國家治理病死動(dòng)物無害化處理的序幕。國家及各省市相繼出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)、政策等相關(guān)措施。但是在具體的落實(shí)方面上各地管理多樣，沒有一個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)參照，又由于相關(guān)配套措施銜接不到位，暴露出很多問題。

面對(duì)畜禽疫病發(fā)生率有增無減的現(xiàn)狀，病死畜禽處理問題已經(jīng)是人們食品安全、甚至人身安全的極大威脅，也是畜牧業(yè)發(fā)展的巨大障礙。給養(yǎng)殖業(yè)和人體健康帶來重大損害和嚴(yán)重威脅。動(dòng)物衛(wèi)生安全問題不僅僅會(huì)影響到動(dòng)物的生長健康和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也對(duì)人類的健康和社會(huì)的穩(wěn)定造成威脅，已經(jīng)成為了全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。造成這種狀況的因素有許多種，而其中病死畜禽不能及時(shí)有效進(jìn)行無害化處理則是重要因素之一。病死畜禽不按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，極易造成重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的擴(kuò)散蔓延，特別是病死畜禽流入消費(fèi)市場(chǎng)，將直接威脅群眾身體健康。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作，關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到公共衛(wèi)生安全。

病死畜禽的無害化處理是一門技術(shù)性要求非常高的工作，要求嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部 《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程GB16548-2006》這兩個(gè)規(guī)范進(jìn)行操作處理。目前我國對(duì)于病死畜禽的處理要求是就地銷毀，銷毀方式主要是焚燒和深埋兩種。焚燒需要專門的焚燒設(shè)備，深埋又會(huì)有人挖出來變賣，規(guī)定的處理方式無法實(shí)現(xiàn)。零星病死動(dòng)物大多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村、養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng) （小區(qū)），基本上是以土埋的方式進(jìn)行處理。由于病死動(dòng)物作無害化處理成本較高，所以導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在動(dòng)物病死后不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和主動(dòng)作無害化處理，甚至逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。病死畜禽雖經(jīng)掩埋，但是在處理過程中常會(huì)出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問題，仍然會(huì)對(duì)周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，也給動(dòng)物疫病防控留下隱患，而且嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。針對(duì)上述有關(guān)問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

1 頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于 《建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》國辦發(fā) 〔2014〕47號(hào)的文件，按照 《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)要求執(zhí)行。把好源頭管理，尤其是養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)（小區(qū)），屠宰場(chǎng)等單位的門檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格落實(shí)無害化處理設(shè)備設(shè)施的配套。農(nóng)村地區(qū)建議每個(gè)行政村設(shè)立一處病死動(dòng)物無害化處理點(diǎn)，配套無害化處理設(shè)備設(shè)施，方便本村村民。本溪市有的行政村現(xiàn)已配套有機(jī)玻璃病死動(dòng)物無害化處理罐，這個(gè)設(shè)備比較適合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)病死動(dòng)物無害化的要求。

2 政策配套，相互銜接

這個(gè)病死動(dòng)物無害化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)國家已出臺(tái)執(zhí)行，但是還不全面，僅僅對(duì)病死生豬無害化處理補(bǔ)貼為80元 （國家與地方配套），而對(duì)于其他動(dòng)物如：牛、羊、貓、狗及禽類還沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有的地區(qū)實(shí)行養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策與病死動(dòng)物無害化處理掛鉤，這也是一個(gè)新嘗試 （對(duì)規(guī)模場(chǎng)、小區(qū)比較適合）。

3 普法宣傳，提高意識(shí)

加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理的法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖農(nóng)戶、規(guī)模場(chǎng)、小區(qū) 《動(dòng)物防疫法》、 《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》、 《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程GB16548-2006》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識(shí)，按程序規(guī)范地處理病死動(dòng)物，同時(shí)，采取多種形式廣泛宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死動(dòng)物的危害性，提高人民群眾的防疫意識(shí)和自我保護(hù)能力。

4 嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)管到位

加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長效監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮村級(jí)防疫員的作用，長期對(duì)其所轄范圍實(shí)施監(jiān)管巡查，對(duì)亂丟、亂拋病死動(dòng)物的行為要堅(jiān)決予以打擊，按 《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營加工病死動(dòng)物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法移交有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村級(jí)防疫員要切實(shí)加大監(jiān)管力度，要定期進(jìn)行巡查，建立病死動(dòng)物無害化處理舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)督。