崔玉玲 倪俊芬 張亞東 （江蘇省泗陽縣畜牧獸醫(yī)站 223700)

泗陽縣動物防疫工作的調(diào)研報告

崔玉玲 倪俊芬 張亞東 （江蘇省泗陽縣畜牧獸醫(yī)站 223700)

泗陽縣是畜牧生產(chǎn)大縣，每年按照省市要求，制定防疫方案，強化防控工作責(zé)任制，明確各級政府、相關(guān)部門及有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，保障了泗陽縣畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，實現(xiàn)多年沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。2016年，就經(jīng)濟新常態(tài)下動物防疫存在的突出問題、動物防疫主體責(zé)任、規(guī)模養(yǎng)殖場強制免疫制度實施情況等動物防疫工作進行了調(diào)研。調(diào)研報告如下。

1 當(dāng)前動物防疫存在的突出問題及工作建議

1.1 動物防疫存在的突出問題

一是基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、防疫配套政策仍不健全，特別是村級動物防疫員管理體制的不完善增加了基層防疫工作難度。目前，通過 “五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)，一定程度上改善和提高了基層動物防疫條件，但由于對村級動物防疫員缺乏有效的約束管理機制，影響動物防疫工作的有效開展。

二是基層防疫隊伍斷層、年齡老化。泗陽縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～3人，在他們中有一部分是專職檢疫人員，還有一部分人員主要從事地方政府或被借用到其他單位工作，在崗人員僅1～2人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫員大約10人左右。因村級動物防疫員工作又臟又苦、勞動報酬低、沒有保障等原因，長期沒有年輕人加入防疫員隊伍，導(dǎo)致動物防疫隊伍老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而且文化水平普遍較低，不能適應(yīng)新形勢下動物防疫工作的需要。他們年齡大多在50歲左右，最大的近70歲。近年來，年輕村級動物防疫員平時多選擇外出打工，僅在每年春秋集中防疫期間回鄉(xiāng)參與防疫，也增加了動物防疫隊伍的不穩(wěn)定性。

三是散養(yǎng)戶防疫意識淡薄，防疫難度大。目前，泗陽縣農(nóng)村肉羊、草雞散養(yǎng)戶仍較多，但養(yǎng)殖戶對動物防疫的重要性和疫病的危害性認(rèn)識不夠，認(rèn)為畜禽沒病，不需要打防疫針。集中防疫期間，有的養(yǎng)殖戶白天上班不在家，防疫員不能進行防疫，有時為了一兩個養(yǎng)殖戶防疫員要跑好多次，增加了防疫員的勞動量。個別散養(yǎng)戶對不明原因死亡的畜禽大多自行采取簡單掩埋，達不到畜禽無害化規(guī)范處理要求，一定程度上造成畜禽疫情隱患。

四是規(guī)模養(yǎng)殖場是動物疫病防控工作的重點，同時也是難點。大部分規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽免疫實行自免，管理 “封閉”，個別規(guī)模養(yǎng)殖場不愿接受業(yè)務(wù)部門相關(guān)信息動態(tài)，對防控形勢不能及時準(zhǔn)確全面掌握，影響了區(qū)域防控策略的調(diào)整和實施。

五是疫病防控社會化服務(wù)尚未建立有效聯(lián)動機制，動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)與規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶及獸醫(yī)從業(yè)者缺乏良好的管理體系，防控措施的落實存在盲區(qū)，不能完全保證防控工作沒有死角和空白。

1.2 對動物防疫工作的建議

一是提高重大動物防疫工作的認(rèn)識，嚴(yán)格責(zé)任追究制。重大動物疫病防控關(guān)系畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，各級人民政府是防控工作的責(zé)任主體，對防疫工作負(fù)總責(zé)。要明確地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動物防疫工作的第一責(zé)任人，要親自部署動物防疫工作，解決工作中的突出問題；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要具體組織落實各項防范措施。要建立健全動物防疫責(zé)任制，完善各項管理制度，加大督查力度，確保防控措施的落實。

二是拓寬防疫員納入范圍，建立動物防疫專業(yè)隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖量，原則上按 “一村一名”村級動物防疫員標(biāo)準(zhǔn)組建動物防疫專業(yè)化隊伍，將一些有專業(yè)知識的大中專畢業(yè)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員、有臨床經(jīng)驗的鄉(xiāng)村獸醫(yī)和養(yǎng)殖能手納入到動物防疫隊伍，這支隊伍以承包或政府以購買服務(wù)的方式，具體實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作。支持專業(yè)隊開展動物診療、牲畜品種改良、獸藥飼料經(jīng)銷等，增加收入范圍，充分調(diào)動他們的工作積極性，提高他們在群眾中的威信，促進他們在自己所轄區(qū)內(nèi)更好地開展動物防控工作。

三是加大宣傳動物防疫重要性，確保家喻戶曉。將動物防疫重要性宣傳融入到平時的工作中，利用一切可以入村宣傳的機會宣傳 《動物防疫法》等法律法規(guī)，強化廣大養(yǎng)殖戶防疫觀念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，自覺接受防疫，積極配合防疫，主動參與防疫，減少動物疫病發(fā)生。同時繼續(xù)抓好鄉(xiāng)、村干部和獸醫(yī)人員的法律學(xué)習(xí)，切實做到依法決策，依法行政，依法防疫。

四是加大基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善補償機制。通過 “五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)經(jīng)費的投入力度，配備相關(guān)設(shè)施。同時，對因強制免疫造成免疫副反應(yīng)搶救、死亡等經(jīng)濟損失給予相應(yīng)補償，保護養(yǎng)殖場戶的根本利益。

2 落實動物防疫主體責(zé)任的規(guī)章制度和創(chuàng)新措施

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立長效工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將免疫任務(wù)分解到村、組、場 （戶）和每個防疫人員，實現(xiàn)每個村莊、每個規(guī)模養(yǎng)殖場，每個散養(yǎng)戶均有人負(fù)責(zé)的動物防疫責(zé)任體系。實施縣分片包鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）制度，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實重大動物疫病防控措施。

（2）強化責(zé)任追究。地方各級人民政府是動物防疫工作的責(zé)任主體，對本地動物防疫工作負(fù)總責(zé)。通過各級政府和部門間層層簽訂責(zé)任狀，實行重大動物疫病防控工作責(zé)任追究制，將重大動物疫病免疫密度、免疫質(zhì)量、經(jīng)費落實等工作納人考核內(nèi)容。按照各項工作目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化的要求，做到逐級分解目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任到人。

（3）完善制度建設(shè)。一是通過宣傳、培訓(xùn)，使轄區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場戶熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和制度，自覺遵守執(zhí)行；二是引導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)殖，運用扶持政策，積極鼓勵廣大養(yǎng)殖場戶實行畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，減少動物散養(yǎng)、混養(yǎng)帶來的防疫風(fēng)險；三是健全疫情報告責(zé)任制和過錯追究制，對瞞報、漏報、謊報疫情的依法予以處理；四是建立部門反應(yīng)和科學(xué)決策機制。在重大動物疫病防控、動物性食品安全監(jiān)管、人畜共患病的監(jiān)測預(yù)防上，加強與工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，互通信息，協(xié)調(diào)配合運作。

（4）創(chuàng)新管理機制。一是實行場區(qū)備案制。縣畜牧獸醫(yī)主管部門對畜禽養(yǎng)殖場 （小區(qū)）實行備案管理；二是建立養(yǎng)殖檔案制。在縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門的監(jiān)督下，各畜禽養(yǎng)殖場都必須建立規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖檔案；三是建立免疫標(biāo)識制。對動物必須實行重大動物疫病強制免疫，并建立免疫標(biāo)識管理制度，對豬、牛、羊要強制佩帶免疫耳標(biāo)；四是落實防疫監(jiān)督制?？h動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對動物防疫工作進行監(jiān)督；五是開展質(zhì)效確認(rèn)制。充分利用縣級獸醫(yī)實驗室，組織專業(yè)技術(shù)人員對經(jīng)過強制免疫的畜禽抽樣進行抗體監(jiān)測。

3 規(guī)模養(yǎng)殖場強制免疫制度實施情況

（1）抓免疫促效果，提升免疫保護水平。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)生豬年出欄500頭以上、家禽存欄2000羽以上、羊存欄100頭以上、牛存欄50頭以上以自免為主；強制免疫疫苗實施省級政府統(tǒng)一招標(biāo)采購，省、市、縣、鄉(xiāng)、村逐級免費供應(yīng)。對規(guī)模飼養(yǎng)場、飼養(yǎng)大戶實行程序化免疫，實施科學(xué)防疫。對免疫抗體達不到要求、新補欄畜禽進行及時補免，確保 “應(yīng)免盡免、不留空檔”。

（2）切實加強獸醫(yī)技術(shù)人員管理。督查、指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)，并建設(shè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本信息檔案。組織畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)人員參加培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)和養(yǎng)殖水平，確保獸醫(yī)從業(yè)人員符合動物防疫條件審查要求。患有相關(guān)人畜共患病的人員不得從事動物飼養(yǎng)工作。

4 動物防疫監(jiān)管內(nèi)容、方式及主要做法和建議

為落實各項動物防疫措施，提高動物疫病防控水平，確保實現(xiàn) “不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情”的防控目標(biāo)，動物防疫監(jiān)管工作內(nèi)容、方式及建議做法主要包括：

一是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場備案登記管理工作。要求養(yǎng)殖場實行備案管理，定期對生豬養(yǎng)殖年出欄500頭以上、牛養(yǎng)殖存欄50頭以上、肉羊養(yǎng)殖存欄100只以上、蛋禽養(yǎng)殖存欄2000只以上、肉禽養(yǎng)殖年出欄10000只以上的場戶檢查后實行備案登記管理。

二是加強規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件監(jiān)管及監(jiān)督檢查工作。對未取得 《動物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場，按照動物防疫條件要求，指導(dǎo)和督促其盡快完善有關(guān)防疫制度、設(shè)施設(shè)備等條件，達到規(guī)定的動物防疫條件。

三是切實加強規(guī)模養(yǎng)殖場免疫效果的監(jiān)督檢查。在程序免疫的基礎(chǔ)上，加強免疫抗體監(jiān)測，對規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)定期開展免疫抗體監(jiān)測。對不按規(guī)定實施強制免疫、抽檢不合格、不配合開展監(jiān)督抽檢及不接受免疫監(jiān)管的場戶，要依據(jù)法律法規(guī)實行責(zé)任追究。

四是切實加強 “瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管。為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，確保畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的生產(chǎn)安全，落實 “瘦肉精”監(jiān)管責(zé)任人，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場飼料和飼料添加劑等投入品的監(jiān)管力度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五是嚴(yán)格病死畜禽無害化處理的監(jiān)管。嚴(yán)格督促規(guī)模養(yǎng)殖場建立病死動物無害化處理設(shè)施，堅決執(zhí)行病死畜禽 “四不一處理”的規(guī)定 （不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運、按規(guī)定進行無害化處理）。

六是切實加強監(jiān)督執(zhí)法力度。依照 《動物防疫法》、《江蘇省動物防疫條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，切實加大對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查和依法查處力度。

5 “十三五”規(guī)劃建設(shè)的重點內(nèi)容和政策建議

動物食品安全是人們越來越關(guān)注的焦點，動物防疫工作是保證動物食品安全的有力舉措，結(jié)合泗陽縣實際對 “十三五”規(guī)劃建設(shè)重點內(nèi)容和政策建議是：

（1）健全動物防疫體系，將基層防疫員納入政府保障范圍。

（2）加大防疫員培訓(xùn)力度，培育專業(yè)化防疫隊伍。

（3）明確細(xì)化動物防疫責(zé)任、監(jiān)督主體，確保防疫質(zhì)量。