宋傳勝 郭小萍 （新疆伊犁州畜禽改良站 835000)

伊犁邊遠牧區(qū)脫貧問題思考

宋傳勝 郭小萍 （新疆伊犁州畜禽改良站 835000)

新疆伊犁地處邊疆屬經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)，伊犁貧困人口大部分集中在邊遠牧區(qū)。邊遠牧區(qū)地處深山草原，交通不便，信息閉塞，牧民常年以游牧為生，經(jīng)濟來源單一，人均年收入低，少數(shù)貧困牧民年人均收入甚至不足2000元。解決好邊遠牧區(qū)群眾的脫貧對于實現(xiàn)全面脫貧致富具有重要意義。

1 基本情況

伊犁州直屬8個縣，3個市。總面積5.65萬km2，人口310余萬人，共有耕地53.3萬公頃，草原340余萬公頃，2015年末牲畜存欄頭數(shù)達到656.97萬頭，現(xiàn)有牧民42260戶，人口26.6人。

2 邊遠牧區(qū)貧困的主要原因

2.1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一

當?shù)亟?jīng)濟以畜牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，其他經(jīng)濟成分很少，畜牧業(yè)主要是傳統(tǒng)的游牧方式，畜牧業(yè)效益低。隨著牧民人口的增加，人均草原占有量大幅下降，出現(xiàn)了部分無草原牧民，而隨著草原牲畜數(shù)量的增加，導致草原超載過牧、嚴重退化，使畜牧生產(chǎn)效益更加低下，而邊遠牧區(qū)牧民收入主要依靠畜牧業(yè)，收入維持較低水平。

2.2 接受教育程度低

在普及九年義務(wù)教育工作開展前，牧區(qū)由于受到游牧生產(chǎn)方式的限制，子女在居住地無就學條件，牧民普遍接受教育程度較低，目前牧區(qū)25歲以上人口文化程度在初中以下的占絕大部分，小學文化程度以下的也占有較大比例，而偏遠牧區(qū)牧民除本民族母語外，雙語能力普遍較差，文化程度低下且不懂雙語導致牧民接受外界信息量少，致富能力不足，外出務(wù)工困難。

2.3 基礎(chǔ)建設(shè)滯后

邊遠牧區(qū)地處偏遠，交通不便，信息閉塞，當?shù)亟煌ā㈦娏?、水利、電信及農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于十分落后的狀況，影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和牧民增收。

2.4 安于現(xiàn)狀，進取意識差

低收入牧民大多都安于現(xiàn)狀，主動脫貧致富的意識不強，普遍有等靠要的思想，不愿吃苦，有了務(wù)工崗位也往往不愿干或者干幾天就走人。當前牧區(qū)部分20～35年齡段青年人不愿意從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，因吃不了苦也不愿意外出打工，成為 “啃老族”，導致部分青壯年勞動力無所事事，而牧區(qū)貧困人口脫貧難。

3 實現(xiàn)邊遠牧區(qū)脫貧的主要需求

3.1 資金需求

當前基層扶貧工作最缺的是資金。部分農(nóng)牧民進行生產(chǎn)經(jīng)營缺少資金，一些農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)自辦的中小微企業(yè)發(fā)展也迫切需要資金扶持。伊犁州直部分鄉(xiāng)村目前已成立了一些專業(yè)合作社和民辦鄉(xiāng)村企業(yè)，但在發(fā)展過程中普遍缺少資金，制約了進一步發(fā)展，如近年牧區(qū)發(fā)展起來的一些刺繡合作社、服裝廠、畜產(chǎn)品加工企業(yè)都有了初步的發(fā)展，但進一步發(fā)展受到了資金短缺的限制。察布查爾縣瓊博拉鄉(xiāng)瓊瑤春肉制品加工已取得有機畜產(chǎn)品認證，但由于受到資金不足的限制而難以發(fā)展壯大，由于缺乏流動資金，有定單卻不能及時組織生產(chǎn)影響供貨，生產(chǎn)不足又導致工人工資難以發(fā)放，企業(yè)只能緩慢發(fā)展。

3.2 政策需求

一是偏遠農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧的重要途徑是通過發(fā)展畜牧業(yè)實現(xiàn)小康，當前畜牧業(yè)發(fā)展中存在畜產(chǎn)品價格下跌、市場不景氣、畜牧業(yè)抗災(zāi)能力弱等因素的影響，農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟的效益十分低下，迫切需要扶持政策的出臺。

二是當前畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，也迫切需要進行建設(shè)，如牧道、技術(shù)服務(wù)設(shè)施等。

3.3 技術(shù)需求

當前農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)和創(chuàng)業(yè)中迫切需要得到技術(shù)支持。而由于基層畜牧技術(shù)人員嚴重不足，技術(shù)人員技術(shù)水平也不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，技術(shù)人員還不能為基層農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶提供及時和高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。此外在村民成立合作社和自辦企業(yè)活動中亟需技術(shù)和政策指導。

4 扶貧工作中存在的主要問題

伊犁州直扶貧工作已開展多年，取得了很好的效果，農(nóng)牧區(qū)人均收入大幅提高，農(nóng)牧區(qū)群眾生活條件逐年改善，貧困人口數(shù)量大幅度下降，但在看到成績的同時也要清醒地認識到，多年來的扶貧工作中也存在一些問題。

一是部分貧困戶依靠自身努力致富的意識不強，等靠要的思想在相當一部分貧困戶思想中根深蒂固。一部分貧困人口缺乏發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的意愿，也不愿打工掙錢，只等政府扶貧救濟。

二是扶貧工作沒有根據(jù)貧困人口具體情況有針對性地扶貧，而是采取統(tǒng)一的輸血式扶貧方式，以給錢給物的方式扶貧，既解決不了貧困人口的脫貧問題，還導致貧困人口產(chǎn)生了等著政府救濟的依賴思想。

三是扶貧跟蹤管理機制不健全，導致貧困人口對扶貧資金和畜禽等物資使用不當甚至揮霍一空后依舊貧困的現(xiàn)象。伊犁州直在扶貧工作中曾經(jīng)嘗試向貧困戶發(fā)放扶貧牛、扶貧羊，讓貧困戶發(fā)展畜牧業(yè)脫貧致富，但由于貧困戶不善于經(jīng)營，而在很短時間內(nèi)將扶貧牛、扶貧羊出售或宰食，貧困人口依舊貧困。

5 實現(xiàn)精準脫貧的對策

當前扶貧工作要改變多年來輸血式的扶貧方式和救濟式的扶貧方式，而要注重扶志和提高致富能力。

一是加大對偏遠牧區(qū)的資金投入力度。對貧困區(qū)域和重點人口加大資金傾斜力度，把資金重點投入到能夠帶動貧困人口脫貧的基礎(chǔ)項目建設(shè)中。如通過項目實施建設(shè)水利設(shè)施、電力設(shè)施、道路建設(shè)和畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對合作社和當?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)興辦的中小微企業(yè)進行扶持，鼓勵農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)。目前偏遠牧區(qū)普遍存在著交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施差，當?shù)卮嬖谌彼彪姾统鲂须y的問題，解決偏遠農(nóng)牧民的脫貧問題，必須解決交通問題和電力問題，同時興修水利設(shè)施，推廣應(yīng)用滴灌技術(shù)，提高土地產(chǎn)出，增加農(nóng)牧民收入。同時要加大畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶技術(shù)服務(wù)需求。

二是加強信貸資金扶持，解決農(nóng)牧民信貸難的問題。通過投入資金建立政府信貸擔保基金，同時采取村民聯(lián)保形式，為農(nóng)牧民信貸提供擔保，解決農(nóng)牧民因無擔保而貸款難和銀行因無擔保而放貸難的問題。

三是大力推行合作社和家庭牧場。在農(nóng)牧民中選擇有文化、有頭腦、善經(jīng)營的村民成立養(yǎng)殖合作社，把不善于經(jīng)營管理的農(nóng)牧民牲畜統(tǒng)一作價歸入養(yǎng)殖合作社入股分紅，牲畜入股后牧民可在合作社就業(yè)。通過家庭牧場和合作社，把一些貧困戶帶動起來，把貧困戶的扶貧畜加入合作社，同時，讓貧困戶在合作社中就業(yè)飼養(yǎng)牲畜，既可以分紅又可以領(lǐng)取飼養(yǎng)員的工資，保證貧困戶脫貧。

四是加大生態(tài)扶貧力度。繼續(xù)加大草原生態(tài)獎補和定居興牧工作力度，提高草原生態(tài)獎補項目的補償額度和范圍，更廣地惠及農(nóng)牧民群眾。對山區(qū)自然條件惡劣的貧困村實行易地搬遷。在易地搬遷安置的同時要解決安置牧民的生產(chǎn)生活問題，通過勞務(wù)輸出、企業(yè)務(wù)工等方式加大產(chǎn)業(yè)扶持的力度，讓搬遷牧民能就業(yè)，有穩(wěn)定的收入，確保其生活來源。五是對生態(tài)脆弱區(qū)域的牧民實行易地搬遷，實現(xiàn)快速脫貧。

按照脫貧攻堅目標，加強牧區(qū)民生工程建設(shè)，結(jié)合實際，重點做好牧民定居工程，實現(xiàn)定居牧民不愁吃、不愁穿，在教育、基本醫(yī)療、住房上有保障，同時實現(xiàn)牧民人均可支配收入大幅度增長，加大草原建設(shè)保護力度，通過宣傳教育，加強牧民保護草原的意識，同時在合理利用天然草原創(chuàng)造必要的條件，保障牧民基本的生產(chǎn)條件。實現(xiàn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，全面恢復(fù)草原生態(tài)。

五是社保兜底。對孤寡病弱、無法脫貧人員統(tǒng)一安置到廉租房居住，并納入低保人員，保證其基本生活和子女入學問題。

六是加大教育扶貧力度。教育是牧區(qū)長遠脫貧的根本舉措，通過加強偏遠牧區(qū)適齡兒童教育，確保義務(wù)教育全覆蓋，能夠確保偏遠牧區(qū)人口素質(zhì)的整體提高，是偏遠牧區(qū)治愚的根本對策。偏遠牧區(qū)青年勞動力文化水平的提升有助于牧民就業(yè)和本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在加強適齡青少年文化教育的同時，要加強對成年牧民的基礎(chǔ)知識和技能培訓，為牧民勞務(wù)輸出和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

七是加強牧區(qū)基層組織建設(shè)，為牧區(qū)脫貧提供組織保障。實現(xiàn)偏遠牧區(qū)的脫貧，需要鄉(xiāng)村基層組織在牧民中組織實施，村級黨組織的組織能力、落實能力的強弱直接關(guān)系到脫貧工作開展的效果，這就需要建設(shè)一個強有力的村級黨組織領(lǐng)導班子和帶動能力強的黨員隊伍，保障偏遠牧區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的有效實施。

宋傳勝 （1970.1-)，男，大學本科，畜牧師，現(xiàn)從事于畜牧技術(shù)推廣應(yīng)用工作。