楊國進 段天才

（1，云南省楚雄市大地基鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 675022；2，云南省楚雄市畜牧獸醫(yī)局動物疫病預(yù)防控制中心 675000）

大地基鄉(xiāng)黑山羊養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃及分析

楊國進1段天才2

（1，云南省楚雄市大地基鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 675022；2，云南省楚雄市畜牧獸醫(yī)局動物疫病預(yù)防控制中心 675000）

文中介紹了楚雄大地基鄉(xiāng)高原特色黑山羊養(yǎng)殖發(fā)展的基本情況及規(guī)劃設(shè)想，提出采取的主要工作措施，實施內(nèi)容及年度規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上進行了黑山羊養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險評估，效益分析。

黑山羊養(yǎng)殖；農(nóng)業(yè)規(guī)劃；高原特色；山地牧業(yè)；農(nóng)民增收

1 基本情況

大地基鄉(xiāng)位于楚雄市西南部，距市府鹿城90km，東與子午鎮(zhèn)、雙柏縣妥甸鎮(zhèn)隔馬龍河相望，南與雙柏縣獨田鄉(xiāng)相鄰，西與新村鎮(zhèn)毗鄰，北與大過口鄉(xiāng)、東華鎮(zhèn)接壤。大地基鄉(xiāng)轄6個村委會，134個村民小組，335個自然村，國土面積387km2，森林覆蓋率達(dá)82.7%?？偢孛娣e15291畝，其中:水田6870畝，旱地8421畝，人均耕地面積1.5畝。大地基鄉(xiāng)有農(nóng)戶3243戶，總?cè)丝?0982人，其中農(nóng)業(yè)人口10033人，占總?cè)丝诘?1.3%；人口密度為每平方千米29人。轄區(qū)內(nèi)居住著漢、彝、苗、回、白5個民族，少數(shù)民族人口2942人，是一個集貧困、民族、邊遠(yuǎn)于一體的山區(qū)鄉(xiāng)。

（1）經(jīng)濟指標(biāo)完成情況。2015年完成公共財政預(yù)算收入1166萬元，完成固定資產(chǎn)投資16139萬元。實施市級招商引資項目5個，完成招商引資到位資金10281萬元，其中省外到位資金7021萬元，產(chǎn)業(yè)性項目到位資金10281萬元；年初新提報儲備包裝項目5個，上報信息12篇，全年向上級爭取項目資金220萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值23779.7萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工完成總產(chǎn)值1574.7萬元。招商引資及各項經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（2）糧食產(chǎn)業(yè)。2015年完成糧食播種面積35180畝，總產(chǎn)量903萬千克?？萍即胧┩茝V完成:水稻高產(chǎn)創(chuàng)建2000畝，玉米高產(chǎn)創(chuàng)建5500畝，玉米地膜覆蓋種植推廣5130畝，間套種植推廣2200畝，農(nóng)作物重大病蟲害防治29000畝，油菜種植面積2540畝，蔬菜種植面積4510畝，茶葉種植面積1750畝，產(chǎn)量1.4萬千克，產(chǎn)值42萬元，低熱河谷熱作物開發(fā)860畝，上級下達(dá)各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（3）畜牧產(chǎn)業(yè)。生豬存欄20320頭，出欄24150頭，豬肉產(chǎn)量2076.9t。牛存欄5412頭，出欄牛4000頭，牛肉產(chǎn)量556t。羊存欄20290只，出欄17300只，羊肉總產(chǎn)量302.7t。家禽存欄19萬只，出欄21.1萬只，禽肉產(chǎn)量358.7t。蛋產(chǎn)量20t。肉類總產(chǎn)量3295.91t。實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值5480萬元。

2 肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年末，存欄黑山羊22180只，其中能繁母羊15830只，出欄18248只。存欄量占全市188342只的11.7%，市場優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3 肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（1）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大全會精神，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，以強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，全面建成小康社會為目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展為主題，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為主線，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，積極發(fā)展山地牧業(yè)，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域布局、規(guī)?；N養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，全面提升本鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。今后5年，大地基鄉(xiāng)的發(fā)展思路是:培強畜牧產(chǎn)業(yè)，建好黑山羊養(yǎng)殖基地、打造黑山羊品牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入增倍翻番的目標(biāo)。

（2）總體規(guī)劃。到2020年實現(xiàn)黑山羊存欄72080只，出欄46018只。6個村委會每個村委會有存欄200只羊以上的養(yǎng)殖戶20戶，存欄100只羊以上的養(yǎng)殖戶60戶，大地基鄉(xiāng)共發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊戶480戶。

（3）工作重點。一是建樓式羊舍；二是引進良種種羊；三是進行雜交改良；四是種植人工牧草；五是組建黑山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社；六是培養(yǎng)流通經(jīng)紀(jì)人；七是建設(shè)活羊交易市場。

4 基本原則

（1）堅持因地制宜規(guī)劃。立足鄉(xiāng)情、村情優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、片區(qū)基礎(chǔ)和氣候條件，發(fā)揮市場、資源等方面的比較優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向有利于合理利用資源、保護耕地、發(fā)展高原特色黑山羊養(yǎng)殖，努力構(gòu)建現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，不斷提升高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益和競爭力。

（2）堅持以市場為導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。從各村、各片區(qū)資源優(yōu)勢出發(fā)，面向市場，找準(zhǔn)需求，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)合作組織，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品量的增長和質(zhì)的提升，通過此次科學(xué)合理調(diào)整布局、政策扶持引導(dǎo)、強化科技支撐，全面增強本鄉(xiāng)高原特色黑山羊發(fā)展能力。

（3）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。充分認(rèn)識高原特色黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性，切實發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，加強部門、站所、村委會、企業(yè)之間的協(xié)作，調(diào)動各方積極性，統(tǒng)籌利用資金、技術(shù)、人才等各類資源，建立分工明確、行動協(xié)調(diào)、持之以恒的良好機制，統(tǒng)籌推進高原特色黑山羊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

（4）堅持尊重農(nóng)民意愿原則。充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保障農(nóng)民的市場主體地位，通過政策引導(dǎo)、市場帶動、信息服務(wù)等途徑，調(diào)動農(nóng)民自發(fā)自愿發(fā)展高原特色黑山羊產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性，不搞違背農(nóng)民意愿的強迫命令和“一刀切”。

5 規(guī)劃實施措施

5.1 行政措施

（1）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。一是成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，班子成員和部門站所主要負(fù)責(zé)人為成員的 “推進 《大地基鄉(xiāng)高原特色黑山羊養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》開展工作”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強 《規(guī)劃》的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)；二是制定方案，完善機制，明確任務(wù)，落實措施，按照 “一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個發(fā)展規(guī)劃、一套政策措施、一個考核辦法”的原則，由鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分片掛帥，部門站所通力合作，穩(wěn)步推進大地基鄉(xiāng) 《規(guī)劃》的實施；三是建立聯(lián)席會議制度，定期對 《規(guī)劃》的進展情況分析研究，協(xié)調(diào)解決推進工作中存在的問題。

（2）明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。按照分級負(fù)責(zé)的要求，將《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)分解落實到相關(guān)部門和單位，列入年度工作計劃，明確部門責(zé)任和牽頭領(lǐng)導(dǎo)。定期跟蹤分析規(guī)劃落實情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施。

（3）加強指導(dǎo)，搞好服務(wù)。各部門站所要充分認(rèn)識推進《規(guī)劃》的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策和部署上來，加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮職能作用，履行職責(zé)，精心組織，齊抓共建、各司其職、各負(fù)其責(zé)、合力推進的工作格局。認(rèn)真做好農(nóng)民科技培訓(xùn)和科技服務(wù)工作，為《規(guī)劃》提供先進適用技術(shù)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)，不斷提高養(yǎng)殖戶的科技素質(zhì)，促進黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)科技水平的提高；供銷社要發(fā)揮點多面廣和信譽好的優(yōu)勢，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)好龍頭企業(yè)聯(lián)系農(nóng)戶的橋梁，做好黑山羊流通促銷工作，搞活市場流通。

5.2 政策措施

（1）積極投入，扶持發(fā)展。要持續(xù)加大鄉(xiāng)級財政用于“三農(nóng)”支出的力度，進一步完善財政增加農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，鄉(xiāng)級財政每年支持農(nóng)業(yè)的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，新增資金重點用于支持 《規(guī)劃》的開展。

（2）爭取項目，加快發(fā)展。要始終按照 “項目促建設(shè)、建設(shè)促發(fā)展”的工作思路，切實加強與上級有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和匯報，千方百計爭取上級的支持。一是做好項目前期工作，加大申報、爭取和實施力度；二是要創(chuàng)新投入方式，按照集中人力、物力和財力辦大事的原則，整合財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧開發(fā)資金和各部門的涉農(nóng)資金，按照 “渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，把項目向重點區(qū)域集中，把資金向有優(yōu)勢特色的黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)傾斜，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源形成合力，實現(xiàn)最大效益。

（3）招商引資，推動發(fā)展。要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引社會各類資本包括外資、民營資本參與投資和經(jīng)營黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民增加對黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的投入。要進一步加大招商引資力度，凡鄉(xiāng)外資金來本鄉(xiāng)投資興辦黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立黑山羊產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，在土地供應(yīng)、財政資金扶持、良種供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷對接等方面給予大力支持。對投資規(guī)模較大、帶動能力較強的利用鄉(xiāng)外資金的重大項目，優(yōu)先安排扶持資金，優(yōu)先推薦上報扶持項目。

5.3 技術(shù)措施

技術(shù)依托于楚雄市動物疫病預(yù)防控制中心，楚雄市動物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所，大地基鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，必要時與大專院校、科研院所合作。建設(shè)樓式羊舍，引進優(yōu)良品種，實施品種改良，規(guī)范程序免疫，種植人工牧草，適時批量出欄，確保有機品質(zhì)。

6 規(guī)劃實施進度

2016年黑山羊存欄35000只，比上年增12800只，出欄26000只，比上年增13500只。

2017年黑山羊存欄42000只，比上年增7000只，出欄31000只，比上年增5000只。

2018年黑山羊存欄50000只，比上年增8000只，出欄34000只，比上年增3000只。

2019年黑山羊存欄60000只，比上年增10000只，出欄41000只，比上年增7000只。

2020年黑山羊存欄72000只，比上年增12000只，出欄46000只，比上年增5000只。

經(jīng)過5年的建設(shè)，黑山羊存欄凈增49800只，出欄凈增27750只。

7 規(guī)劃實施建設(shè)內(nèi)容及投資估算

（1）羊舍建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化羊舍6萬㎡×450元，投資2700萬元。

（2）羊床建設(shè)。羊床5萬㎡×100元，投資500萬元。

（3）引進純種公羊。200只規(guī)模養(yǎng)殖戶每戶4只×120戶=480只；100只規(guī)模養(yǎng)殖戶每戶2只×360戶=720只；合計1200只，每只3000元，投資360萬元。

（4）引進能繁母羊。200只規(guī)模養(yǎng)殖戶每戶20只×120戶=2400只；100只規(guī)模養(yǎng)殖戶每戶10只×360戶=3600只；合計6000只，每只2500元，投資1500萬元。

（5）排污溝。480戶×100m×100元，投資480萬元。

（6）飼料房。每戶50㎡×480戶×450元，投資1080萬元。

（7）完善配套飼料加工機具。每戶1萬元×480戶，投資480萬元。

（8）青貯窖建設(shè)。每戶50m3×480戶×200元，投資480萬元。

（9）種草。200只規(guī)模養(yǎng)殖戶每戶20畝×120戶=2400畝；100只規(guī)模養(yǎng)殖戶每戶10畝×360戶=3600畝；合計6000畝×100元，投資60萬元。

（10）活畜和畜產(chǎn)品交易市場，項目計劃總投資200萬元。

（11）技術(shù)培訓(xùn)。舉辦養(yǎng)羊技術(shù)培訓(xùn)班每年6期×5年×100人×100元，投資30萬元。

合計需投入資金7870萬元。

8 資金籌措

（1）報請上級爭取財政項目資金3000萬元。

（2）申請國家財政貼息貸款2000萬元。

（3）養(yǎng)殖戶自籌資金2870萬元。

9 資金管理

上級財政項目資金設(shè)專戶，由財政所管理，項目建設(shè)完工后由審計部門審計。財政貼息貸款和自籌資金本著養(yǎng)殖戶自愿，風(fēng)險自擔(dān)的原則，政府和相關(guān)部門給予積極協(xié)調(diào)。

10 風(fēng)險評估

10.1 自然風(fēng)險

大地基鄉(xiāng)的自然條件具有如下特點。

（1）地廣人稀，資源豐富。大地基鄉(xiāng)有國土面積387平方千米，每平方千米人口密度僅29人，土地資源豐富，人均可耕地面積達(dá)1.51畝，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)空間較大。

（2）氣候適宜，生態(tài)環(huán)保。轄區(qū)內(nèi)沒有任何工礦企業(yè)，大地基鄉(xiāng)林地面積51.3萬畝，森林覆蓋率82.7%，活立木蓄積量200多萬立方米，林下資源十分豐富，立體氣候明顯，年均氣溫14～19℃，年降雨量870mm左右，境內(nèi)最高海拔2671m，最低海拔789m，具備得天獨厚的自然優(yōu)勢。

（3）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固。畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，黑山羊養(yǎng)殖是廣大群眾增收的一大亮點，存欄和出欄數(shù)占楚雄市的三分之一。

（4）交通便捷，區(qū)位優(yōu)越。在山區(qū)片中有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，東大線穿境而過，距市府鹿城僅90km，是離市區(qū)最近的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（5）鄉(xiāng)風(fēng)文明，民風(fēng)淳樸。大地基鄉(xiāng)正全力打造 “生態(tài)、和諧、美麗大地基”，營造了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民族團結(jié)的良好社會氛圍，是高原特色黑山羊養(yǎng)殖投資發(fā)展的理想之地。

綜上所述，在大地基鄉(xiāng)發(fā)展高原特色黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，無自然風(fēng)險。

10.2 市場風(fēng)險

羊?qū)儆诓菔硠游铮壳把虻娘暳线€不能像豬、雞飼料那樣實現(xiàn)工廠化、商業(yè)化的批量生產(chǎn)，羊的飼料完全依靠從自然界就近獲取，由于受自然條件的限制，一些地方不宜發(fā)展養(yǎng)羊，一些地方發(fā)展?jié)摿τ邢?。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展人民生活水平的提高，黑山羊肉具有生態(tài)有機、易消化、肉質(zhì)細(xì)鮮嫩、脂肪少瘦弱多、味道鮮美，倍受人們的喜愛，對羊肉的需求量逐年增大，價格穩(wěn)步攀升，發(fā)展高原特色黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險極小。

10.3 疫病風(fēng)險

在市動物疾病預(yù)防控制中心，市動物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所及大地基鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的支持和指導(dǎo)下，制定程序預(yù)防免疫方案，常年按程序堅持做預(yù)防接種工作，發(fā)現(xiàn)病羊及時隔離治療，羊舍每半月消毒一次，水槽、食槽經(jīng)常洗刷消毒，定期驅(qū)蟲，堅持免疫、檢疫、驅(qū)蟲、治療、消毒、滅害、改舍的綜合防治措施，減少或杜絕疫病發(fā)生，降低死亡率，確保肉羊養(yǎng)殖生產(chǎn)的快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

11 效益分析

（1）經(jīng)濟效益。實施完成 《規(guī)劃》后，年黑山羊存欄72000只，實現(xiàn)產(chǎn)值12600萬元，每年可為社會提供優(yōu)質(zhì)商品色黑山羊46000只，年銷售收入5635萬元，實現(xiàn)利潤2817.5萬元。如果能進行黑山羊肉的精深加工，把產(chǎn)品推向國際市場，年銷售收入，實現(xiàn)利潤都將成倍增長。

（2）社會效益。 《規(guī)劃》建設(shè)項目的發(fā)展和帶動，對于促進畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，尤其是對促進大地基鄉(xiāng)色黑山羊養(yǎng)殖的發(fā)展有著積極的推動的作用，同時項目建成后僅種草、飼養(yǎng)工作崗位就將實現(xiàn)1000名以上農(nóng)村剩余勞動力的就近就業(yè)。

（3）生態(tài)效益。黑山羊養(yǎng)殖場所產(chǎn)生的污水經(jīng)沉淀處理，污物、糞便是發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)有機肥料，作為可再生能源進行循環(huán)利用，不污染周圍環(huán)境。黑山羊規(guī)模養(yǎng)殖的實施是舍飼和半舍飼，有效的保護了自然生態(tài)環(huán)境，大規(guī)模的牧草種植又進一步綠化了荒山、荒坡，有效防止水土流失，其生態(tài)效益十分顯著。