李文秀 （云南省蘭坪縣畜牧獸醫(yī)局 671400）

對(duì)蘭坪縣能繁母豬投保理賠工作的思考

李文秀 （云南省蘭坪縣畜牧獸醫(yī)局 671400）

養(yǎng)豬業(yè)是蘭坪縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在蘭坪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很大的比重。蘭坪縣各民族都有飼養(yǎng)生豬的習(xí)慣。蘭坪縣城鄉(xiāng)居民肉食供給主要依賴于豬肉。在廣大農(nóng)村。農(nóng)戶全家一年的食用油脂、肉食主要靠養(yǎng)豬來解決。蘭坪歷屆縣委、政府十分重視養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。2008年。國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的惠民政策。即養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）飼養(yǎng)的母豬投保后。如因意外死亡。經(jīng)相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定鑒定確認(rèn)后。就可得到1000元的賠付。這一政策的實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)了廣大養(yǎng)豬戶的積極性。有效降低了養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)。妥善解決了養(yǎng)殖戶的后顧之憂。有力地推動(dòng)了蘭坪縣養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)豬業(yè)已真正成為富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1 能繁母豬投保理賠工作情況

蘭坪縣能繁母豬投保理賠工作始于2008年。到目前。共實(shí)施了7年。覆蓋蘭坪縣8鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)村委會(huì)。按照國(guó)家規(guī)定。每頭能繁母豬投保交保費(fèi)60元。其中：農(nóng)戶繳納20%即12元。政府補(bǔ)貼80% （中央財(cái)政承擔(dān)50%、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)22.5%、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)7.5%）即48元。根據(jù) 《云南省能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》的要求。結(jié)合蘭坪縣實(shí)際。蘭坪縣及時(shí)制定了 《蘭坪縣能繁母豬投保理賠實(shí)施方案》。明確縣財(cái)政、保險(xiǎn)承保企業(yè) （蘭坪縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司）、畜牧獸醫(yī)局等各部門的工作職責(zé)和人員分工。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中統(tǒng)一投保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)能繁母豬保險(xiǎn)的宣傳、保費(fèi)收繳、取證鑒定、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。村獸醫(yī)員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)能繁母豬的免疫注射、養(yǎng)殖記錄、免疫標(biāo)識(shí)的佩戴等工作?？h畜禽品種改良站安排專人。具體負(fù)責(zé)能繁母豬的投保理賠工作。7年來。蘭坪縣能繁母豬累計(jì)存欄189085頭。參保179163頭。參保率達(dá)95%。死亡5340頭。死亡率3%。理賠頭數(shù)5162頭。理賠金額達(dá)515.21萬元。能繁母豬投保理賠惠民政策的實(shí)施。為穩(wěn)定蘭坪縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保障肉食品市場(chǎng)有效供給。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)農(nóng)民增收。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)動(dòng)養(yǎng)豬戶積極性起到了良好的推動(dòng)作用。然而。在實(shí)施政策性能繁母豬投保理賠工作中依然存在宣傳不到位、農(nóng)戶參保意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督管理不到位、騙保、不積極主動(dòng)參保、理賠糾紛事件時(shí)有發(fā)生的問題。

2 存在的問題

2.1 宣傳工作滯后，農(nóng)戶參保意識(shí)不強(qiáng)

蘭坪縣地處滇西北。是少數(shù)民族聚居區(qū)。境內(nèi)山高坡陡。溝壑縱橫。貧困程度深。交通不便。有些村社至今還未通公路。信息閉塞。農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍較低?？萍家庾R(shí)淡薄。近年來。在廣大農(nóng)村。青壯年幾乎全部外出打工。村里只剩下老人和兒童。對(duì)黨和國(guó)家惠民政策掌握了解太少。不知道國(guó)家有這樣的好政策。有的農(nóng)戶。存在僥幸心理。認(rèn)為交了保險(xiǎn)費(fèi)。就出了冤枉錢。如果能繁母豬不死。錢且不白白給了保險(xiǎn)公司。不劃算。農(nóng)戶參保意識(shí)不強(qiáng)。

2.2 理賠手續(xù)復(fù)雜，成本費(fèi)用高

按照規(guī)定。農(nóng)戶飼養(yǎng)的能繁母豬死亡后。首先要向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站報(bào)告。獸醫(yī)站的人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、死亡鑒定。確認(rèn)后填寫報(bào)告單。路程短的可在幾小時(shí)內(nèi)時(shí)完成。如路程較遠(yuǎn)的?？赡芤?～2d才能完成。在報(bào)告與鑒定過程中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心還會(huì)貼交通費(fèi)。路遠(yuǎn)的要包車。來回一趟至少200元。路近的幾十元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站集中匯總后報(bào)到縣畜禽品種改良站。再統(tǒng)一到承保企業(yè)理賠。給養(yǎng)殖場(chǎng)戶帶來不便。無形當(dāng)中增加了成本費(fèi)用。

2.3 理賠時(shí)間長(zhǎng)，上訪事件時(shí)有發(fā)生

養(yǎng)殖場(chǎng)戶上報(bào)能繁母豬死亡。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站取證鑒定后報(bào)承保企業(yè)。承保企業(yè)集中審核后統(tǒng)一賠付。正常情況下。從農(nóng)戶申報(bào)到賠付。順利時(shí)幾個(gè)月就能得到賠付。如遇到特殊情況?？赡芤系揭荒暌陨?。甚至跨年。養(yǎng)殖場(chǎng)戶才領(lǐng)到理賠款。養(yǎng)殖場(chǎng)戶迫不及待。導(dǎo)致一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶上訪。嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極性和切身利益。

2.4 騙保事件擾亂理賠工作秩序

有些養(yǎng)殖場(chǎng)戶受利益驅(qū)使。鉆空子。不擇手段。采取移花接木。張冠李戴的方法。進(jìn)行騙保。致使承保企業(yè)蒙受不應(yīng)有的損失。嚴(yán)重干擾了能繁母豬投保理賠工作的正常開展。

2.5 體制機(jī)制不健全，缺乏必要的設(shè)施和設(shè)備

蘭坪縣自2011年起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站 “三權(quán)”下劃歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員被抽調(diào)到其他崗位工作。編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。但從事的是與畜牧獸醫(yī)技術(shù)無關(guān)的工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。難以適應(yīng)開展能繁母豬投保理賠工作的需要。再加上缺乏必要的辦公設(shè)施設(shè)備。蘭坪縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心中。只有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心有一輛舊吉普車。其它7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心缺乏交通工具。原先配備的相機(jī)。目前有的已損壞。不能正常使用。影響了能繁母豬死亡取證、鑒定工作。

2.6 村級(jí)防疫員待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

村級(jí)防疫員。承擔(dān)的工作很多。繁雜瑣碎。既要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫注射、佩戴免疫標(biāo)識(shí)、填寫?zhàn)B殖檔案、動(dòng)物診療等工作。又要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員收繳轄區(qū)內(nèi)能繁母豬保費(fèi)。工作量大。20%左右的防疫員都是子承父業(yè)。年齡老化。文化素質(zhì)普遍較低。每月工資只有200元。待遇偏低。許多防疫員不愿意干。防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。

3 對(duì)策

3.1 加大宣傳，提高意識(shí)

實(shí)施能繁母豬投保理賠是黨和國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的關(guān)心和支持。是一項(xiàng)惠民政策?？h承保企業(yè)、畜牧獸醫(yī)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要加大宣傳力度。充分利用廣播、電視媒體、張貼宣傳掛圖或鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日。采取靈活多樣的形式。廣泛宣傳開展能繁母豬投保理賠的好處。及時(shí)解答廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶提出的疑難問題。讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶掌握同時(shí)了解投保理賠流程。爭(zhēng)取使這一惠民政策深入人心。家喻戶曉。人人皆知。并積極參與。

3.2 落實(shí)責(zé)任，提高工作水平

能繁母豬投保理賠工作程序較為繁瑣。牽涉的部門多。各相關(guān)部門要緊密配合。各司其職。切實(shí)認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)。防止推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)肅查處騙保違法事件。保護(hù)養(yǎng)殖戶合法權(quán)益。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定。及時(shí)收繳和理賠好能繁母豬的保費(fèi)及理賠款。做到不挪用、擠占、截留。熱情接待養(yǎng)殖場(chǎng)戶。不斷提高工作服務(wù)水平。

3.3 改善工作條件，增加配備設(shè)施設(shè)備

由于養(yǎng)殖場(chǎng)戶居住分散。且大部分居住在山區(qū)。交通不便。有些養(yǎng)殖場(chǎng)戶離鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地遠(yuǎn)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心沒有交通工具。來回一趟要花費(fèi)一筆車費(fèi)。而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。沒地方核報(bào)。轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶頭上。最后從理賠款項(xiàng)中扣除。加之原先配備的相機(jī)使用年限長(zhǎng)。有的已經(jīng)損壞。不能正常使用。嚴(yán)重影響了能繁母豬投保理賠工作的正常開展。因此。縣承保企業(yè)每年要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的辦公條件。及時(shí)更新添置必要的設(shè)施和設(shè)備。

3.4 加大村級(jí)獸醫(yī)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)

村級(jí)獸醫(yī)員直接面對(duì)的是農(nóng)戶。需要掌握一定的畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。因此?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)獸醫(yī)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其中包括能繁母豬投保理賠業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使之更好地適應(yīng)實(shí)際工作需要。同時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也要安排一定的資金。適當(dāng)增加村級(jí)獸醫(yī)員的補(bǔ)助。提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。提高其工作積極性。穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍。

3.5 建立健全生豬防疫體系，降低能繁母豬死亡率

免疫注射是有效防止能繁母豬疫病發(fā)生和流行的重要手段。建立健全蘭坪縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹落實(shí) “預(yù)防為主。防重于治”的獸醫(yī)防治工作方針。嚴(yán)格按照 “五不漏”的要求。切實(shí)開展好能繁母豬的免疫注射工作。強(qiáng)制免疫密度達(dá)到100%。加強(qiáng)疫病普查和檢測(cè)工作。有效降低能繁母豬的發(fā)病率和死亡率。實(shí)現(xiàn)承保企業(yè)和廣大養(yǎng)殖戶雙贏。