仲東 （江蘇省沭陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 223600）

新形勢下對動物產(chǎn)地檢疫工作的認識

仲東 （江蘇省沭陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 223600）

動物產(chǎn)地檢疫工作是所有檢疫工作中的第一步。在仔畜禽交易市場中它不僅關(guān)系到買者的經(jīng)濟利益。而且如果有疫病沒有被檢疫出來。也會給買入地帶來疫病的傳染。給買入地帶來更大的麻煩和損失。在商品畜禽交易中如果有對人體有害的疫病沒有被檢疫出來。那更是直接關(guān)系到消費者的身體健康。筆者是一名畜牧獸醫(yī)工作者。在動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作多年。深知搞好動物產(chǎn)地工作的重要性。但也有一些人卻認為產(chǎn)地檢疫工作不能立刻就影響到消費者的身體健康而不重視動物的產(chǎn)地檢疫工作?，F(xiàn)在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)處在改革階段。許多地方為了減少財政開支。更是對產(chǎn)地檢疫人員進行縮編。減少。使畜禽的產(chǎn)地檢疫工作根本就無法正常開展。導(dǎo)致現(xiàn)在許多地方的產(chǎn)地檢疫工作只是流于形式。這不僅會直接影響到畜牧業(yè)的健康發(fā)展。最終也直接影響到消費者的身體健康?，F(xiàn)在筆者將自己對產(chǎn)地檢疫工作的認識和經(jīng)驗寫出來。希望能引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。

1 當前動物防控形勢與畜禽產(chǎn)品安全形勢分析

1.1 當前動物疫情防控形勢分析

目前我國畜禽飼養(yǎng)仍然是多元化的飼養(yǎng)方式。小規(guī)模農(nóng)戶飼養(yǎng)所占的比例依然較大。整體的畜禽養(yǎng)殖防疫條件水平不是很高。特別是在經(jīng)濟比較落后的地區(qū)。小養(yǎng)殖戶法制意識淡薄。防疫主體責(zé)任未完全落實到位。還有許多從別的行業(yè)掙錢后又搞養(yǎng)殖的大的養(yǎng)殖戶聽網(wǎng)上的廣告去遠距離長途調(diào)運仔畜禽。增加了動物疫情發(fā)生傳播的風(fēng)險。

基層防疫檢疫隊伍不健全。由于基層獸醫(yī)工資普遍不高。導(dǎo)致許多基層獸醫(yī)人員外出打工?；鶎荧F醫(yī)人員老化嚴重。這些老獸醫(yī)都沒有經(jīng)歷過院校培訓(xùn)。專業(yè)素質(zhì)不高。僅憑經(jīng)驗防疫治病。而且防疫工作點多面廣。存在跑不過來的現(xiàn)象。

暫停收取檢疫費用。國家從2015年11月份。暫停收取動物及動物產(chǎn)品檢疫費。對減輕農(nóng)民負擔(dān)帶來了好處。但是對于依靠檢疫費用開展檢疫工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是困難。使得檢疫工作無法正常開展。

1.2 當前畜禽產(chǎn)品安全形勢分析

目前我國的畜禽產(chǎn)品中藥物殘留嚴重超標。這是大家都知道的事。這主要是因為許多養(yǎng)殖戶把藥物當成促生長劑造成的。為了防止畜禽生病。便在飼料中常年地添加藥物用于預(yù)防。這樣養(yǎng)出來的畜禽其畜禽產(chǎn)品藥物殘留肯定嚴重超標。有的為了使畜禽長得快。便在畜禽飼料中常年地添加激素?；蛘呓?jīng)常給畜禽打激素針。使畜禽生長加快。這樣養(yǎng)出來的畜禽其肉中的激素肯定超標。人吃了這些藥物和激素嚴重超標的畜禽產(chǎn)品。對人體的損害肯定非常大。特別是對老人和孩子。有的甚至可能產(chǎn)生人命的案件。如在家畜的飼料中添加瘦肉精和在水禽的飼料中添加蘇丹紅。

2 解決辦法建議

2.1 針對問題認真地解決產(chǎn)地檢疫

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是動物產(chǎn)地檢疫工作的執(zhí)法主體。也是唯一的責(zé)任主體。 《動物防疫法》第八條規(guī)定： “縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定。負責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”。 《行政許可法》規(guī)定。動物檢疫是一種行政許可事項 （依申請而發(fā)生。符合條件解除）。國家實行申報檢疫制度。實施動物產(chǎn)地檢疫。官方獸醫(yī)應(yīng)當實施現(xiàn)場檢疫。并對檢疫結(jié)論負責(zé)。對此筆者認為 《行政許可法》規(guī)定似乎有些不現(xiàn)實：首先動物產(chǎn)地檢疫的畜禽種類。疫病種類很多。基層的官方獸醫(yī)不是神仙。不可能都能檢疫出來。因此。要官方獸醫(yī)負完全責(zé)任。這有些說不過去。而且健康合格的動物是飼養(yǎng)生產(chǎn)出來的。而不是檢出來的。畜禽飼養(yǎng)者才是健康動物的責(zé)任主體。應(yīng)當依法落實畜禽養(yǎng)殖者的動物防疫主體責(zé)任和產(chǎn)品安全責(zé)任。而不是把責(zé)任都推到官方獸醫(yī)身上。當然。官方獸醫(yī)也還是要承擔(dān)一部分責(zé)任的。為了解決官方獸醫(yī)少的問題。我們應(yīng)實行 《動物檢疫管理辦法》第五條第二款規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作的需要。指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫。區(qū)、縣可以利用現(xiàn)有村級動物防疫員協(xié)助實施產(chǎn)地檢疫。以解決產(chǎn)地檢疫工作面大量廣、官方獸醫(yī)人員少問題。因為村級動物防疫員在生產(chǎn)第一線。對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖量、狀況以及防疫、用藥等情況比較清楚?？梢灶A(yù)計出欄時間。及時開展臨欄產(chǎn)地檢疫基礎(chǔ)工作?？捎行岣邉游锂a(chǎn)地檢疫率。但是。有付出就應(yīng)該有收入。當村級動物防疫員協(xié)助檢疫的時候。財政也應(yīng)該適當?shù)亟o一些補貼。

對協(xié)檢員管理問題：首先要進行培訓(xùn)與考錄。從現(xiàn)有村級動物防疫員中培訓(xùn)考核、擇優(yōu)錄取。協(xié)助官方獸醫(yī)到場戶實施產(chǎn)地檢疫。由畜牧獸醫(yī)主管部門負責(zé)培訓(xùn)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與管理并落實待遇。要高標準。嚴要求。全方位規(guī)范管理。二是分工與考核。按照畜禽養(yǎng)殖情況合理劃片。實行片區(qū)管理。每個片區(qū)由1名官方獸醫(yī)任組長。幾名協(xié)檢員為小組成員。每人負責(zé)2～3個村的檢疫工作。各組組長對所在片區(qū)動物產(chǎn)地檢疫結(jié)果負責(zé)。縣、鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)協(xié)檢員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)督、工作績效考核。三是補助發(fā)放。村級動物防疫員勞動報酬可以分為基礎(chǔ)部分和補助部分?；A(chǔ)部分是已經(jīng)納入財政預(yù)算的村級動物防疫員誤工補貼。按照 《村級動物防疫員管理辦法》發(fā)放。協(xié)助補助是根據(jù)每個協(xié)檢員實際協(xié)檢數(shù)量。將產(chǎn)地檢疫費按照一定比例獎勵給協(xié)檢員。

2.2 完善動物產(chǎn)地檢疫程序

官方獸醫(yī)接到養(yǎng)殖戶或經(jīng)紀人申報檢疫后。立即通知片區(qū)協(xié)檢員臨欄檢疫；協(xié)檢員檢疫時需攜帶動物檢疫申報單。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程。現(xiàn)場查驗養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū) （散養(yǎng)戶）的養(yǎng)殖檔案。確認該批出欄動物是否已按國家規(guī)定進行了強制免疫。是否在有效保護期內(nèi)。該養(yǎng)殖場有無畜禽標識且是否與檔案記錄相符。出欄動物臨床群體和個體檢查是否健康。全部符合規(guī)定的。由協(xié)檢員在動物產(chǎn)地檢疫申報單上簽字確認。收取檢疫費并出具發(fā)票；由貨主攜帶申報單到申報點換取檢疫證明；由官方獸醫(yī)在申報單上填寫出具的動物檢疫合格證明編號。與檢疫合格證明存根一并存檔。便于溯源。

2.3 完善保障措施

一是實行監(jiān)管前移。定期、不定期地組織開展專項整治活動。重點查處依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的案件。并通過電視、廣播等媒體曝光。加大宣傳力度。形成有效威懾。從而提高養(yǎng)殖戶自覺申報檢疫意識。二是加強檢驗員的培訓(xùn)考核。產(chǎn)地檢疫需要在工作實踐中不斷地學(xué)習(xí)、積累。更新知識和技能。通過法律、技術(shù)培訓(xùn)。有效解決部分協(xié)檢員素質(zhì)低、技能差、業(yè)務(wù)不過硬等問題。三是加強養(yǎng)殖場動物防疫監(jiān)督。全面掌握轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖和動物防疫情況。督促養(yǎng)殖者建立健全養(yǎng)殖檔案。切實落實動物防疫主體責(zé)任。

2.4 使相關(guān)規(guī)章制度與現(xiàn)實工作相適應(yīng)

盡快修訂 《動物防疫法》及有關(guān)配套規(guī)章。使之與現(xiàn)實工作形勢任務(wù)相適應(yīng)。應(yīng)按照 《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》 （農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)改發(fā) 【2011】28號）文件精神。加強縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其派出機構(gòu)的建設(shè)。做到機構(gòu)合法。人員合法。并充實專業(yè)技術(shù)人員。強化對基礎(chǔ)官方獸醫(yī)隊伍的培訓(xùn)管理。不斷提高其責(zé)任意識、政策水平和業(yè)務(wù)能力。加大對基礎(chǔ)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費投入。加強對動物檢疫申報點建設(shè)和信息網(wǎng)聯(lián)化建設(shè)。增加產(chǎn)地檢疫的科技含量。做到依法檢疫、科學(xué)檢疫。同時要正確認識補檢問題。補檢的前提是未進行檢疫申報。違法在先。補檢不是行政許可。而是嚴厲的行政強制行為。應(yīng)先處罰。后依法補檢。

2.5 認真對待 “瘦肉精”等違禁物質(zhì)非法添加

最高人民法院、最高人民檢察院出臺了 《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。在產(chǎn)地檢疫工作中應(yīng)加強對 “瘦肉精”等非法添加問題的監(jiān)管。加強對畜禽經(jīng)紀人的監(jiān)督管理。督促其履行其防疫責(zé)任。認真落實申報檢疫制度。實行先申報后檢疫。切實履行規(guī)范檢疫職責(zé)。做到 “規(guī)范化檢疫、痕跡化監(jiān)管”。筆者認為應(yīng)該做到“五個不得”。即：不屬于轄區(qū)內(nèi)的不得出證；養(yǎng)殖防疫檔案不健全的不得出證；未到現(xiàn)場檢疫的不得出證；未經(jīng) “瘦肉精”監(jiān)督抽檢的不得出證；未經(jīng)免疫抗體檢測合格的不得出證。降低檢疫出證風(fēng)險。同時應(yīng)全面推行電子出證。嚴格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法 “六條禁令”和相關(guān)檢疫操作規(guī)程。做到令行禁止。

總之。在當前食品安全新形勢下。動物產(chǎn)地檢疫工作責(zé)任重于泰山。動物產(chǎn)地檢疫是肉食品安全的源頭。產(chǎn)地檢疫工作的成敗。直接關(guān)系到畜牧業(yè)能否健康發(fā)展和人類肉食品是否安全問題。筆者認為我們應(yīng)認清形勢。履行職責(zé)。從源頭上扎扎實實做好動物產(chǎn)地檢疫工作。為防控動物疫病。促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。保護人體健康。維護公共衛(wèi)生安全做出貢獻。所以要高度重視動物產(chǎn)地檢疫工作。