最高檢：三類涉農(nóng)案件優(yōu)先查辦

近年來， 中央先后出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策， 為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供有力保障。由于涉農(nóng)資金管理不規(guī)范、信息公開不到位、監(jiān)督機制不健全，導致涉農(nóng)資金被侵吞、挪用等問題時有發(fā)生。好的政策如何落實到位，巨額資金怎樣用得其所，是社會各界廣泛關注的問題。

最高檢職務犯罪預防廳副廳長陳正云說:“這一領域職務犯罪的查處，往往是突破一案，帶出一串，端掉一窩。如安徽省蕪湖市檢察機關近年查辦的涉農(nóng)惠民職務犯罪案件中，窩案、串案占涉農(nóng)惠民領域職務犯罪立案總人數(shù)的84.52%?！?/p>

突出重點

涉農(nóng)扶貧領域職務犯罪危害嚴重，無論是貪污、受賄、挪用資金還是濫用職權，本質都是與民爭利。最高檢決定，從2015年7月至2017年7月，在全國檢察機關開展為期兩年的集中懲治和預防惠農(nóng)扶貧領域職務犯罪工作。

據(jù)了解，這次集中懲治和預防工作，堅持突出重點。在重點人員上，堅決查辦涉農(nóng)和扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關工作人員和村級“兩委”干部、村民小組長等農(nóng)村基層組織人員的職務犯罪案件。重點環(huán)節(jié)上，強調嚴肅查辦發(fā)生在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專項補貼的項目申報等環(huán)節(jié)的職務犯罪案件。

陳正云介紹，最高檢將優(yōu)先查辦三類案件：犯罪金額巨大、損失嚴重的職務犯罪案件；犯罪金額雖不大，但情節(jié)惡劣、涉及面廣、危害利益眾多、易誘發(fā)群體性事件、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的職務犯罪案件；惠農(nóng)扶貧資金審核管理發(fā)放或項目審批過程中發(fā)生的優(yōu)親厚友、濫用職權、徇私舞弊或嚴重不作為、玩忽職守，導致資金被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。

陳正云透露，這次專門工作，最高檢堅持打防結合、懲防并舉，在充分發(fā)揮查辦職務犯罪震懾作用的同時，深化預防工作，積極組織開展專題預防職務犯罪活動。近期將與國務院扶貧辦就共同開展扶貧領域預防職務犯罪專項工作加強聯(lián)系協(xié)作。

完善制度

甘肅省涉農(nóng)職務犯罪問題突出，數(shù)據(jù)顯示，2008年至2013年，甘肅省檢察機關共立案偵查涉農(nóng)職務犯罪2371人，占同期立案總人數(shù)的39.2%。

自2014年1月甘肅省檢察機關組織開展“保障民生民利，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收”專項行動以來，共立案查處涉農(nóng)職務犯罪案件505件1029人，分別占全省立案數(shù)的56.5%和61.3%。

甘肅省人民檢察院副檢察長高繼明介紹，辦案的同時，甘肅省檢察機關推動完善涉農(nóng)規(guī)章制度。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷和管理疏漏，提出預防建議508件，幫助整章建制685項，使各項涉農(nóng)資金做到管理有序、使用有方、發(fā)放有據(jù)，成為擰緊不能腐的“安全閥”。

高繼明說，涉農(nóng)領域職務犯罪案件發(fā)案環(huán)節(jié)集中，專項資金的申報審核、資金管理和項目驗收3個環(huán)節(jié)尤為突出。隨著專項行動的深入開展，檢察機關把法律監(jiān)督與基層民主監(jiān)督有機地融合在一起，推動了基層政務公開、村務公開，使群眾對國家的涉農(nóng)政策資金知源知流、知根知底、知己知彼，有效防止和糾正了涉農(nóng)資金管理中存在的暗箱操作、優(yōu)親厚友、貪污挪用等問題。

抓好預防

安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，今年將投入726.5億元實施33項民生工程，安徽省檢察機關把涉農(nóng)惠民扶貧領域的預防擺在突出位置來抓。為全面掌握涉農(nóng)惠民扶貧領域職務犯罪情況，2012年10月和2013年8月，安徽省人民檢察院在全省開展兩次大規(guī)模預防調查。

據(jù)介紹，2013年至2015年5月，安徽省檢察機關共立案查處涉農(nóng)職務犯罪1292人，占同期立案總人數(shù)的24.9%。檢察機關緊抓案件易發(fā)多發(fā)的重點、人民群眾反映的焦點和代表委員關注的熱點，先后在全省開展三項重大預防活動。

數(shù)據(jù)顯示，安徽省涉農(nóng)惠民扶貧領域發(fā)生的職務犯罪案件，絕大多數(shù)與資金管理使用密切相關。針對這一情況，2013年6月至2014年5月，檢察機關聯(lián)合24家涉農(nóng)資金主管單位，開展了為期一年的涉農(nóng)資金領域預防職務犯罪專項行動。活動期間，檢察機關先后開展涉農(nóng)預防調查106件，發(fā)出檢察建議235件，立案查處相關職務犯罪166件207人；各涉農(nóng)資金主管部門主動開展全面自查，先后深入行政村4021個，走訪農(nóng)戶34406戶，實地查看項目4620個，實現(xiàn)市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（文/劉子陽據(jù)《法制日報》）