王 兵

山東省濱州市鄒平縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)水利站

淺析如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展

王 兵

山東省濱州市鄒平縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)水利站

農(nóng)田水利工程建設(shè)是幫助我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)民水平收入之間有著密切的關(guān)系。然而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)依然存在一些亟待解決的問題，只有解決這些問題才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)文章主要針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究。

農(nóng)田水利工程；可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)田水利工程是為了輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為修建的水利工程，其基本任務(wù)是利用水利工程技術(shù)來轉(zhuǎn)變應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然環(huán)境狀態(tài)，以幫助農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。修建小水庫(kù)、塘壩、蓄水池、抽水站等農(nóng)田水利工程來實(shí)現(xiàn)灌溉、排水、除澇等水利工作，以保證農(nóng)田能夠穩(wěn)定高產(chǎn)收獲。因此，針對(duì)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大的實(shí)際作用。

1.農(nóng)田水利工程及其特點(diǎn)

我國(guó)地大物博，各個(gè)地方區(qū)域的小型農(nóng)田水利工程的結(jié)構(gòu)、規(guī)模均不一致，但是其仍然擁有共同的運(yùn)行規(guī)律與特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)田水利工程的區(qū)域性。農(nóng)業(yè)活動(dòng)與自然環(huán)境的氣候、溫度、濕度、光熱等有著密切的關(guān)系。我國(guó)地大物博，不同區(qū)域擁有不同特征的自然環(huán)境，而農(nóng)田水利工程的建設(shè)則必須要滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利需求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域特征，因此農(nóng)田水利工程擁有一定的區(qū)域性。第二，農(nóng)田水利工程的公益性。由于受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，農(nóng)田水利工程的投資回報(bào)率有限，難以獲得直接而顯著的境界效益，但是農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)民收入有著至關(guān)重要的作用，因此農(nóng)田水利工程多為國(guó)家投資建設(shè)，擁有一定的公益性。

2.農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)田水利工程受環(huán)境影響大

伴隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，水資源嚴(yán)重短缺成為了農(nóng)田水利工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。工業(yè)城鎮(zhèn)的用水量不斷增加，農(nóng)業(yè)用水量整體被迫逐年下降。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的相關(guān)調(diào)查預(yù)測(cè)，在2050年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水比例有可能下降至40%以下，因此急切需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利工程進(jìn)行優(yōu)化改造，嚴(yán)格控制用水管理[1]。另外，當(dāng)前部分區(qū)域的地下水已經(jīng)超出了開采承載能力，地下水位下降嚴(yán)重，進(jìn)而形成了漏斗區(qū)，使得農(nóng)田水利工程要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展難度更大。同時(shí)，嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染使得水質(zhì)惡化情況嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量構(gòu)成了一定的威脅。

2.2 農(nóng)田水利工程后續(xù)維護(hù)管理不到位

農(nóng)田水利工程雖然為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是農(nóng)田水利工程后續(xù)使用的維護(hù)管理工作卻鮮有人重視。尤其是在農(nóng)田水利工程的管理方式與管理手段上，忽略了農(nóng)田水利工程的特征與管理需求，盲目使用粗放型、低效率、低質(zhì)量的維護(hù)管理手段，對(duì)農(nóng)田水利工程的故障維修不及時(shí)，后續(xù)維護(hù)工作滯后，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程在沒有無法真正發(fā)揮其應(yīng)有的效用，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)田水利工程管理體制落后

當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入繁榮發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入都得到了一定程度改善。然而農(nóng)田水利工程作為提高農(nóng)民收入的重要工程在管理體制方面卻嚴(yán)重落后。農(nóng)田水利工程缺少人員管理維護(hù)，運(yùn)行管理體制死板不夠靈活，公益性部分負(fù)擔(dān)難以落到實(shí)處，農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理模式均迫切要做出新的調(diào)整與優(yōu)化。

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 節(jié)約用水調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水結(jié)構(gòu)

政府可以利用報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑在農(nóng)村開展節(jié)約用水的宣傳教育工作，并且適當(dāng)?shù)脑黾右欢ǖ墓?jié)約用水行為指導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉方式，讓人人都掌握節(jié)約用水技術(shù)。農(nóng)業(yè)灌溉用水并不在于量，而是在于如何更加合理的利用有限的有資源，全面提高水資源的利用率。要因此，農(nóng)田水利工程要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在豐水區(qū)域開展高效的節(jié)水灌溉，推廣使用微噴灌節(jié)水技術(shù)，降低灌溉水資源的浪費(fèi)；在貧水區(qū)域可以開展旱作農(nóng)業(yè)，引進(jìn)更多的抗旱新品種，發(fā)展立體種植、套種等農(nóng)作模式，以全面降低農(nóng)業(yè)用水量，提升農(nóng)業(yè)用水的效率。另外，還要重視地下水的開發(fā)，避免為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而過度開采地下水，破壞地下水資源[2]。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)田水利工程后續(xù)維護(hù)管理

在農(nóng)田水利工程后續(xù)維護(hù)管理工作方面，政府要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，制定資金、經(jīng)費(fèi)扶持政策，當(dāng)農(nóng)田水利工程后期維護(hù)管理的費(fèi)用與資金納入財(cái)政預(yù)算中，并且撥款專項(xiàng)資金，激發(fā)農(nóng)田水利工程維護(hù)管理工作人員的工作積極性。建立人才引進(jìn)制度，使用競(jìng)爭(zhēng)上崗模式，制定合理的維護(hù)管理模式，轉(zhuǎn)變粗放型、低效率、低質(zhì)量的維護(hù)管理手段。形成崗位責(zé)任制度與績(jī)效制度，提升農(nóng)田水利工程管理工作人員的業(yè)務(wù)技能，激發(fā)農(nóng)田水利工程人員的工作積極性。

3.3 改革農(nóng)田水利工程管理體制

改革農(nóng)田水利工程管理體制，政府充分凸顯主導(dǎo)地位，跟權(quán)責(zé)一致、重點(diǎn)突出、保持公益屬性的元來嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，清晰明確農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)不同類型的農(nóng)田水利工程合理劃分產(chǎn)權(quán)歸屬、公益成分與收益范圍。對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行歸類處理，根據(jù)地方特征與農(nóng)田水利工程使用需求來明確具體的經(jīng)營(yíng)方案。例如，經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)、公益性較弱的工程可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃。而公益性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高的工程則可以以經(jīng)營(yíng)承包方式為主。同時(shí)，深化選擇專業(yè)集中管理與社會(huì)化管理等管理維護(hù)方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)使用承包、股份、租賃等方式來使得經(jīng)營(yíng)權(quán)更加靈活[3]。選擇市場(chǎng)化管理維護(hù)模式，落實(shí)農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)主體與管理維護(hù)責(zé)任，以保證農(nóng)田水利工程可以正常使用。另外，要建立起穩(wěn)定、有效的管理維護(hù)監(jiān)督機(jī)制，政府適當(dāng)參與管理監(jiān)督事務(wù)，避免掠奪式經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)。

4.結(jié)束語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展就要清晰的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)田水利工程的發(fā)展問題，在始終秉持著環(huán)境保護(hù)原則的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。通過節(jié)約用水調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化農(nóng)田水利工程后續(xù)維護(hù)管理工作、改革農(nóng)田水利工程管理機(jī)制等方面入手，提升農(nóng)田水利工程的生態(tài)效益與社會(huì)效益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

[1]田凱.新農(nóng)村背景下小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展管理研究[J].河南科技,2013,(17):180.

[2]武子陽(yáng).試論小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制[J].化工管理,2016,(08):84.