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        淺析如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展

        2016-01-27 11:12:19
        科學(xué)中國(guó)人 2016年33期
        關(guān)鍵詞:節(jié)約用水農(nóng)田水利農(nóng)業(yè)

        王 兵

        山東省濱州市鄒平縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)水利站

        淺析如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展

        王 兵

        山東省濱州市鄒平縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)水利站

        農(nóng)田水利工程建設(shè)是幫助我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵,與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)民水平收入之間有著密切的關(guān)系。然而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)依然存在一些亟待解決的問題,只有解決這些問題才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展?,F(xiàn)文章主要針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究。

        農(nóng)田水利工程;可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè)發(fā)展

        農(nóng)田水利工程是為了輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為修建的水利工程,其基本任務(wù)是利用水利工程技術(shù)來轉(zhuǎn)變應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然環(huán)境狀態(tài),以幫助農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。修建小水庫(kù)、塘壩、蓄水池、抽水站等農(nóng)田水利工程來實(shí)現(xiàn)灌溉、排水、除澇等水利工作,以保證農(nóng)田能夠穩(wěn)定高產(chǎn)收獲。因此,針對(duì)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大的實(shí)際作用。

        1.農(nóng)田水利工程及其特點(diǎn)

        我國(guó)地大物博,各個(gè)地方區(qū)域的小型農(nóng)田水利工程的結(jié)構(gòu)、規(guī)模均不一致,但是其仍然擁有共同的運(yùn)行規(guī)律與特征,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,農(nóng)田水利工程的區(qū)域性。農(nóng)業(yè)活動(dòng)與自然環(huán)境的氣候、溫度、濕度、光熱等有著密切的關(guān)系。我國(guó)地大物博,不同區(qū)域擁有不同特征的自然環(huán)境,而農(nóng)田水利工程的建設(shè)則必須要滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利需求,順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域特征,因此農(nóng)田水利工程擁有一定的區(qū)域性。第二,農(nóng)田水利工程的公益性。由于受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響,農(nóng)田水利工程的投資回報(bào)率有限,難以獲得直接而顯著的境界效益,但是農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)民收入有著至關(guān)重要的作用,因此農(nóng)田水利工程多為國(guó)家投資建設(shè),擁有一定的公益性。

        2.農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

        2.1 農(nóng)田水利工程受環(huán)境影響大

        伴隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快,水資源嚴(yán)重短缺成為了農(nóng)田水利工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。工業(yè)城鎮(zhèn)的用水量不斷增加,農(nóng)業(yè)用水量整體被迫逐年下降。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的相關(guān)調(diào)查預(yù)測(cè),在2050年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水比例有可能下降至40%以下,因此急切需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利工程進(jìn)行優(yōu)化改造,嚴(yán)格控制用水管理[1]。另外,當(dāng)前部分區(qū)域的地下水已經(jīng)超出了開采承載能力,地下水位下降嚴(yán)重,進(jìn)而形成了漏斗區(qū),使得農(nóng)田水利工程要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展難度更大。同時(shí),嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染使得水質(zhì)惡化情況嚴(yán)重,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量構(gòu)成了一定的威脅。

        2.2 農(nóng)田水利工程后續(xù)維護(hù)管理不到位

        農(nóng)田水利工程雖然為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)作出了巨大的貢獻(xiàn),但是農(nóng)田水利工程后續(xù)使用的維護(hù)管理工作卻鮮有人重視。尤其是在農(nóng)田水利工程的管理方式與管理手段上,忽略了農(nóng)田水利工程的特征與管理需求,盲目使用粗放型、低效率、低質(zhì)量的維護(hù)管理手段,對(duì)農(nóng)田水利工程的故障維修不及時(shí),后續(xù)維護(hù)工作滯后,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程在沒有無法真正發(fā)揮其應(yīng)有的效用,難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

        2.3 農(nóng)田水利工程管理體制落后

        當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入繁榮發(fā)展的時(shí)代,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入都得到了一定程度改善。然而農(nóng)田水利工程作為提高農(nóng)民收入的重要工程在管理體制方面卻嚴(yán)重落后。農(nóng)田水利工程缺少人員管理維護(hù),運(yùn)行管理體制死板不夠靈活,公益性部分負(fù)擔(dān)難以落到實(shí)處,農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理模式均迫切要做出新的調(diào)整與優(yōu)化。

        3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展策略

        3.1 節(jié)約用水調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水結(jié)構(gòu)

        政府可以利用報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑在農(nóng)村開展節(jié)約用水的宣傳教育工作,并且適當(dāng)?shù)脑黾右欢ǖ墓?jié)約用水行為指導(dǎo),優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉方式,讓人人都掌握節(jié)約用水技術(shù)。農(nóng)業(yè)灌溉用水并不在于量,而是在于如何更加合理的利用有限的有資源,全面提高水資源的利用率。要因此,農(nóng)田水利工程要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在豐水區(qū)域開展高效的節(jié)水灌溉,推廣使用微噴灌節(jié)水技術(shù),降低灌溉水資源的浪費(fèi);在貧水區(qū)域可以開展旱作農(nóng)業(yè),引進(jìn)更多的抗旱新品種,發(fā)展立體種植、套種等農(nóng)作模式,以全面降低農(nóng)業(yè)用水量,提升農(nóng)業(yè)用水的效率。另外,還要重視地下水的開發(fā),避免為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而過度開采地下水,破壞地下水資源[2]。

        3.2 強(qiáng)化農(nóng)田水利工程后續(xù)維護(hù)管理

        在農(nóng)田水利工程后續(xù)維護(hù)管理工作方面,政府要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài),制定資金、經(jīng)費(fèi)扶持政策,當(dāng)農(nóng)田水利工程后期維護(hù)管理的費(fèi)用與資金納入財(cái)政預(yù)算中,并且撥款專項(xiàng)資金,激發(fā)農(nóng)田水利工程維護(hù)管理工作人員的工作積極性。建立人才引進(jìn)制度,使用競(jìng)爭(zhēng)上崗模式,制定合理的維護(hù)管理模式,轉(zhuǎn)變粗放型、低效率、低質(zhì)量的維護(hù)管理手段。形成崗位責(zé)任制度與績(jī)效制度,提升農(nóng)田水利工程管理工作人員的業(yè)務(wù)技能,激發(fā)農(nóng)田水利工程人員的工作積極性。

        3.3 改革農(nóng)田水利工程管理體制

        改革農(nóng)田水利工程管理體制,政府充分凸顯主導(dǎo)地位,跟權(quán)責(zé)一致、重點(diǎn)突出、保持公益屬性的元來嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策,清晰明確農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)不同類型的農(nóng)田水利工程合理劃分產(chǎn)權(quán)歸屬、公益成分與收益范圍。對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行歸類處理,根據(jù)地方特征與農(nóng)田水利工程使用需求來明確具體的經(jīng)營(yíng)方案。例如,經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)、公益性較弱的工程可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃。而公益性較強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益不高的工程則可以以經(jīng)營(yíng)承包方式為主。同時(shí),深化選擇專業(yè)集中管理與社會(huì)化管理等管理維護(hù)方式,引導(dǎo)鼓勵(lì)使用承包、股份、租賃等方式來使得經(jīng)營(yíng)權(quán)更加靈活[3]。選擇市場(chǎng)化管理維護(hù)模式,落實(shí)農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)主體與管理維護(hù)責(zé)任,以保證農(nóng)田水利工程可以正常使用。另外,要建立起穩(wěn)定、有效的管理維護(hù)監(jiān)督機(jī)制,政府適當(dāng)參與管理監(jiān)督事務(wù),避免掠奪式經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)。

        4.結(jié)束語(yǔ)

        要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展就要清晰的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)田水利工程的發(fā)展問題,在始終秉持著環(huán)境保護(hù)原則的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。通過節(jié)約用水調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化農(nóng)田水利工程后續(xù)維護(hù)管理工作、改革農(nóng)田水利工程管理機(jī)制等方面入手,提升農(nóng)田水利工程的生態(tài)效益與社會(huì)效益,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

        [1]田凱.新農(nóng)村背景下小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展管理研究[J].河南科技,2013,(17):180.

        [2]武子陽(yáng).試論小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制[J].化工管理,2016,(08):84.

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