劉力嘉

吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展

劉力嘉

吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

對(duì)于城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃來(lái)說(shuō)，這兩方面的規(guī)劃均屬于專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，也是我國(guó)政府規(guī)定的重點(diǎn)項(xiàng)目。在當(dāng)前時(shí)期，盡管城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃不是同一類型的規(guī)劃專業(yè)，但是這二者卻具備統(tǒng)一的背景，可以說(shuō)城市規(guī)劃的關(guān)鍵前提條件之一就是土地規(guī)劃，而城市規(guī)劃的發(fā)展同時(shí)使得土地規(guī)劃的格局變得更加優(yōu)質(zhì)。所以，目前主流的發(fā)展方向就是緊密的結(jié)合城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，從多個(gè)不同的方面來(lái)對(duì)這兩方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雙贏的根本目的。

城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃屬于是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵組成內(nèi)容，其中城市規(guī)劃是著眼于優(yōu)化城市的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)的科學(xué)布局，系統(tǒng)的合理的開展城市的各項(xiàng)市政工程建設(shè)，可以說(shuō)城市規(guī)劃就是城市未來(lái)發(fā)展依據(jù)的藍(lán)圖。而對(duì)于土地規(guī)劃，其則是綜合的勘測(cè)、利用以及開發(fā)一個(gè)國(guó)家的土地資源的規(guī)劃行為，同時(shí)要采取多種措施對(duì)其進(jìn)行有效的治理以及保護(hù)。從這兩者的根本定義我們能夠看出，城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃屬于是兩個(gè)不同方面的概念，分屬于不同專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃方式，但是如果我們要達(dá)到合理的進(jìn)行城市布局，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，就需要統(tǒng)籌這兩種規(guī)劃，使其不斷的互補(bǔ)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目的。

1.城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的矛盾分析

在目前，我們想要合理的進(jìn)行土地利用規(guī)劃，就必須要協(xié)調(diào)城市規(guī)劃體系以及土地規(guī)劃體系，只有這樣才能夠滿足當(dāng)前階段的城市建設(shè)發(fā)展需要。但是，在當(dāng)前實(shí)際的土地規(guī)劃過(guò)程中，城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃這兩者存在一定的矛盾性，這兩種不同的規(guī)劃方式所引發(fā)的問題甚至可以說(shuō)是普遍存在的。這兩方面的內(nèi)容屬于是否合理利用土地的關(guān)鍵衡量標(biāo)準(zhǔn)，而要實(shí)現(xiàn)這種衡量標(biāo)準(zhǔn)就必須要合理的協(xié)調(diào)城市規(guī)劃的主管部門以及土地規(guī)劃的管理部門二者之間的關(guān)系，也就是協(xié)調(diào)項(xiàng)目選址以及預(yù)審這兩方面，只有這樣才能滿足建筑項(xiàng)目的施工需要。一旦這兩方面無(wú)法合理的進(jìn)行協(xié)調(diào)，就不能有效的規(guī)劃土地。但是就實(shí)際來(lái)說(shuō)，不科學(xué)的規(guī)劃土地的現(xiàn)象還是存在的，從不同宏觀層面上來(lái)說(shuō)，這其中與土地行政管理部門以及建設(shè)管理部門有一定的關(guān)系，存在著一些土地應(yīng)用設(shè)置等的問題。

2.城市規(guī)劃與土地規(guī)劃方面存在的問題及原因

2.1 規(guī)劃專業(yè)技術(shù)方面較弱

隨著技術(shù)水平不斷發(fā)展，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃所涉及到的技術(shù)也在持續(xù)進(jìn)步，涉及越來(lái)越多的專業(yè)知識(shí)。但是目前來(lái)說(shuō)，由于自身對(duì)特定空間及時(shí)間的要求，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的規(guī)劃水平中不同的側(cè)重點(diǎn)也產(chǎn)生了較多的矛盾，而且有的人沒有采用先進(jìn)的現(xiàn)代規(guī)劃方式，也增加了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的工作難度。另外，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式中的很多的原則以及方式已經(jīng)是被淘汰的理論知識(shí)，在一定程度上影響了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的水平。

2.2 一些地方政府不重視城市規(guī)劃與土地規(guī)劃

現(xiàn)在很多的地方政府對(duì)于自身的城市規(guī)劃與土地規(guī)劃戰(zhàn)略都缺少有效的執(zhí)行監(jiān)督與控制。甚至部分地方政府在制定自己的年度計(jì)劃時(shí)，經(jīng)常忽視了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃方面的計(jì)劃目標(biāo)，即便意識(shí)到城市規(guī)劃與土地規(guī)劃時(shí)往往都忽視了其長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。另外還有的地方政府在進(jìn)行政府城市規(guī)劃與土地規(guī)劃時(shí)，沒有及時(shí)調(diào)查地方的實(shí)際情況，缺乏有效地預(yù)測(cè)和調(diào)研，沒有認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)氐牟煌h(huán)境對(duì)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的影響，導(dǎo)致了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的項(xiàng)目缺少對(duì)變化的環(huán)境的應(yīng)變力。還有部分地方政府雖然認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的重要的作用，但是缺乏較好的執(zhí)行力，只注重表面工作，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃工作僅僅是單純的流于形式，缺乏執(zhí)行和落實(shí)，也缺乏較好的監(jiān)督措施，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理制度不完善

實(shí)際上來(lái)說(shuō)，一些從事專門城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的機(jī)構(gòu)一般都涉及多個(gè)部門，例如分析、預(yù)算、調(diào)查等，但目前往往存在缺乏一定的協(xié)調(diào)配合的情況，時(shí)常發(fā)生職能交叉以及重復(fù)工作，這就大大的降低了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的效率，出現(xiàn)浪費(fèi)大量的資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致了各方面的規(guī)劃部門之間缺乏相互配合。而由于城市規(guī)劃與土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制的不完善，可能阻礙了規(guī)劃工作開展的有效性，甚至是降低了相關(guān)人員進(jìn)行工作的積極性。目前由于這一方面的法律體系仍需要繼續(xù)完善，這就使得目前的城市規(guī)劃與土地規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制仍然存在一定的漏洞。

3.如何更好的統(tǒng)籌城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的發(fā)展策略

3.1 科學(xué)的合并城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理部門

當(dāng)前城市規(guī)劃與土地規(guī)劃分屬于是一個(gè)城市的不同的行政主管部門，這種具有分離特點(diǎn)的規(guī)劃管理制度存在一定的問題，可能導(dǎo)致城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的各自側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)以及目的發(fā)生明顯的差距。而且城市規(guī)劃與土地規(guī)劃主管部門無(wú)法及時(shí)開展相關(guān)交流，所以說(shuō)要合理的統(tǒng)籌城市規(guī)劃與土地規(guī)劃，將兩個(gè)部門進(jìn)行有效的合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃原則以及標(biāo)準(zhǔn)，形成一種上下結(jié)合的規(guī)劃管理體制，達(dá)到相互吸收、共同發(fā)展的目的。

3.2 吸引和培養(yǎng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃方面的人才

盡管目前各地方政府在吸引以及培養(yǎng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃人才方面存在一定的困難，但是至少目前很多的地方政府等各級(jí)管理部門都能夠逐步的意識(shí)到城市規(guī)劃與土地規(guī)劃領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，要大力吸引和培養(yǎng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃方面的人才，更有效地發(fā)揮其規(guī)劃能力，從而能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價(jià)值，要注意采取多種方式來(lái)做好吸引和培養(yǎng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃人才。

結(jié)束語(yǔ)

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)來(lái)看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃盡管具備不同的概念。但是城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，土地規(guī)劃是基礎(chǔ)，城市規(guī)劃是方向，只有合理地統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃這兩種規(guī)劃，才能不斷地提高社會(huì)效益。

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劉力嘉（曾用名：劉立敏）（1980-），女，漢族，吉林省吉林人，工程師，本科，土地工程。