趙悅含

南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對(duì)策研究

趙悅含

南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等院校逐漸承擔(dān)起了越來越多的科研項(xiàng)目，各級(jí)單位對(duì)科研投資呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。與此同時(shí)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中也凸顯出一些新的問題，比如預(yù)算管理粗放，管理制度不健全，經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符等現(xiàn)狀。本人針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中普遍存在的問題進(jìn)行探討，以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

近年來，高等教育的快速發(fā)展促使了高校承擔(dān)起越來越多的科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的過程中其管理也凸顯出一些新的問題，即相當(dāng)部分的科研經(jīng)費(fèi)沒有真正用到科學(xué)研究中去。而就如何保證科研經(jīng)費(fèi)能再一個(gè)健康的管理機(jī)制中起到“科研要經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)搞科研”，使科研經(jīng)費(fèi)真正的用到科研項(xiàng)目的研究之中，是一個(gè)亟待解決的問題。本文從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)過程，即項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提供者、高校財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)者角度分析問題，探索較為合理有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，以便改進(jìn)和完善科研經(jīng)費(fèi)的管理。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性

科研項(xiàng)目是以課題組的形式，由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)課題的申報(bào)和預(yù)算的施行。課題負(fù)責(zé)人大多非專業(yè)財(cái)務(wù)人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)難以進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。另外審批單位進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)，多注重項(xiàng)目本身的可行性，一般不對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化和論證，預(yù)算審批比較粗放，使得許多項(xiàng)目申請(qǐng)者為了獲得足夠的經(jīng)費(fèi)，而加大虛報(bào)預(yù)算的數(shù)額，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性。再加之一些院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的不健全，造成了惡性循環(huán)，使得計(jì)劃與保障、監(jiān)督與控制嚴(yán)重脫節(jié)、使用與預(yù)算嚴(yán)重不符，科研經(jīng)費(fèi)隨意開支的現(xiàn)象十分常見。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理存在認(rèn)識(shí)偏差

職稱晉升是當(dāng)今高校的一個(gè)熱門話題，職稱的晉升需要科研項(xiàng)目、科研成果和論文等硬性指標(biāo)。需要職稱晉升的人員會(huì)想盡一切辦法申報(bào)項(xiàng)目，學(xué)校也會(huì)積極鼓勵(lì)。但在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中，學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)管、審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理存在著一定的誤區(qū)，多認(rèn)為教師們爭(zhēng)取來的項(xiàng)目不容易，數(shù)額不多，故不愿也不應(yīng)多加干預(yù)，甚至有人認(rèn)為科研人員對(duì)爭(zhēng)取的資金應(yīng)擁有絕對(duì)的使用和支配權(quán)，其表現(xiàn)在科研與財(cái)務(wù)部門缺乏合力監(jiān)管?？蒲胁块T多負(fù)責(zé)每一次報(bào)銷費(fèi)用大致款項(xiàng)的流向，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的使用是否符合“財(cái)務(wù)規(guī)定”即所報(bào)銷的票據(jù)是否正規(guī)，審批簽字程序是否完整；審計(jì)部門則一般不插手科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部的監(jiān)督和審計(jì)。

（三）科研項(xiàng)目成本核算不嚴(yán)

在科研工作中，有些項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容與教學(xué)工作有類同之處，相互重疊。在此過程中許多教師從事科研所用的房舍費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、儀器設(shè)備維修費(fèi)、甚至印刷費(fèi)、辦公費(fèi)都要從學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中出，使得科研經(jīng)費(fèi)成本難于準(zhǔn)確核算。其結(jié)果不僅增加了教育經(jīng)費(fèi)的流失，也使得科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督難度增加。

（四）科研經(jīng)費(fèi)開支的隨意性強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多學(xué)校由于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)疏于管理，科研人員就任意支配科研經(jīng)費(fèi)，甚至有教師認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己辛苦爭(zhēng)取的，應(yīng)該支入到自己的賬戶中應(yīng)用。故其許多報(bào)銷中存在著“不真實(shí)”的違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象，如名目繁多的出差調(diào)研費(fèi)、考查費(fèi)、學(xué)術(shù)會(huì)務(wù)費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)等等。其結(jié)果增加了科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，造成了科研經(jīng)費(fèi)的亂用濫用，更重要的是科研項(xiàng)目的真實(shí)性也大打折扣，使得許多項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后缺乏社會(huì)意義及實(shí)用價(jià)值，造成了國(guó)家極大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理與使用的認(rèn)識(shí)

各高校主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)的管理是科研能力的保障，做好科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的政策宣傳，端正高校管理人員和科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)、各類科研經(jīng)費(fèi)，必須用到科研工作中去，是真正提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，提高單位科研能力的前提。

（二）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)務(wù)政策，準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的可能性，認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)性。在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中應(yīng)把經(jīng)費(fèi)落實(shí)到具體的細(xì)節(jié)，例如實(shí)驗(yàn)試劑費(fèi)、材料費(fèi)、資料印刷費(fèi)、必要的儀器設(shè)備費(fèi)、論文出版費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等等。使其編制的預(yù)算能夠符合實(shí)際研究的需求，做到不虛報(bào)科研經(jīng)費(fèi)，不僅要確保項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性而且要做到合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性?？茖W(xué)準(zhǔn)確的項(xiàng)目預(yù)算會(huì)更有利于經(jīng)費(fèi)管理部門的操作、監(jiān)督與管理。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)的日常管理

1、完善規(guī)章制度。在日常工作中，各高校應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況制定出科學(xué)合理的監(jiān)督與審計(jì)制度。在制度制定過程中要明確科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法，并要制定出亂用濫用科研費(fèi)的懲罰措施，以完善科研經(jīng)費(fèi)的管理。

2、各部門加強(qiáng)合作。科研處在負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、組織檢查和監(jiān)督項(xiàng)目研究執(zhí)行情況的同時(shí)要建立內(nèi)部控制制度加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。并隨時(shí)與財(cái)務(wù)、部紀(jì)檢部門保持資源共享。財(cái)務(wù)管人員必須要對(duì)各種報(bào)銷票據(jù)進(jìn)項(xiàng)嚴(yán)格的審核，即報(bào)銷手續(xù)是否完備，原始憑證是否合法、合理，項(xiàng)目支出與項(xiàng)目預(yù)算是否符合，并要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合規(guī)定的經(jīng)費(fèi)支出不予報(bào)銷；學(xué)校的審計(jì)部門不僅僅要進(jìn)行校內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)，也要逐步把科研經(jīng)費(fèi)納入到學(xué)校內(nèi)審范圍中去，保障項(xiàng)目預(yù)算與執(zhí)行的一貫性和真實(shí)性，確保高?？蒲泄ぷ髂芊€(wěn)定、持續(xù)和健康的發(fā)展。

[1]曲曉莉.高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（5）

[2]蘭瑩.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的探討[J].會(huì)計(jì)之友，2012（2）

[3]吳曉莉.新形勢(shì)下我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的問題及對(duì)策[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（5）

趙悅含(1988-)，男，南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，助理經(jīng)濟(jì)師。