李建廣++邱耀洲

五中全會后首次政治局會議于11月24日召開，會議審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，聽取關于巡視55家國有重要骨干企業(yè)有關情況的專題報告。中共中央總書記習近平主持會議。

這次會議研究了三件大事，但2000多字的會議新聞稿中，扶貧開發(fā)就占了整個篇幅的一多半。

“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法。”“逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任?！痹谶@次會上，中央不僅放出了狠話，也作出了具體部署。未來5年，中央確定5大舉措，實現(xiàn)7000萬貧困人口精準脫貧。

一、扶貧進入攻堅拔寨沖刺期，中央作出最新判斷

這幾年，國家發(fā)展了、百姓富了。但同時，仍有相當數(shù)量的人沒有脫貧?，F(xiàn)在，扶貧開發(fā)工作有多重要？已經(jīng)到了什么階段？對這些問題，大家都很關心。

這次的政治局會議，一連用了四個“事關”來強調扶貧開發(fā)工作的重要性。會議指出，扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安。

對于當下扶貧工作所處的階段，會議明確指出，我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。一個“硬骨頭”，一個“攻堅拔寨”，扶貧工作的難度可見一斑。

再難也要做，更要做好！為什么？會議也給出了答案：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、逐步實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。

可見，打贏這場攻堅戰(zhàn)，不僅能夠讓上千萬貧困人口受益，也對面臨經(jīng)濟下行壓力的我國經(jīng)濟大有助益?？梢灶A見，以啃硬骨頭的精神和攻堅拔寨的沖刺，推動扶貧開發(fā)工作補“短板”，將成為“十三五”期間的工作重點。

二、采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

對貧困地區(qū)的情況，長期在基層生活、工作過的習近平深有體會。談起扶貧的經(jīng)歷，習近平曾坦言，扶貧工作“我花的精力最多”。

這次的政治局會議更是明確指出，要“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！?/p>

那么，扶貧這場攻堅戰(zhàn)，怎么就算打贏了？會議指出，到2020年確保我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。具體說來，就是要“解決5000萬左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。”

5年時間，7000萬人口，任務非常緊迫。不過，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的決心背后，也是有堅實支撐的。

一是我國的經(jīng)濟能力已經(jīng)達到這個水平，政府有足夠的組織能力和經(jīng)濟能力來解決問題。其次，幾十年來，中國政府在扶貧經(jīng)驗的積累中已經(jīng)找到一些比較有效的扶貧方法。這些方法，正是會議提出的要“把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合，堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接?！?/p>

三、逐級立下軍令狀！7000萬貧困人口精準脫貧，中央確定5大舉措

經(jīng)測算，中國共有貧困人口為7017萬人。未來5年，每年要減貧1170萬，任務非常艱巨。而且根據(jù)扶貧工作的客觀規(guī)律，最早一批人脫貧相對容易，越往后則難度越大。因此，精準扶貧就成了關鍵詞。

精準扶貧怎么干？政治局會議要求，脫貧主要靠產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等途徑，并列出了5大舉措：

1.要加強貧困地區(qū)基礎設施建設，重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅。

2.要強化政策保障，加大財政扶貧投入力度。

3.要加大金融扶貧力度，鼓勵和引導各類金融機構加大金融支持。

4.要廣泛動員全社會力量合力攻堅，健全東西部扶貧協(xié)作機制、定點扶貧機制和社會力量參與機制。

5.要振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。

精準脫貧的辦法有了，就需要各級政府去落實，而這才是真正讓扶貧政策惠及老百姓的關鍵所在。對此，中央也罕見地喊出狠話，政治局會議明確提出，各級黨委和政府要逐級立下“軍令狀”，層層落實脫貧攻堅責任，還強調了貧困地區(qū)的黨委和政府的責任。

四、實行最嚴格的考核督查問責，貪污挪用、截留私分將堅決從嚴懲處

明確了目標，確立了舉措，還要把中央的政策原原本本地落實好?，F(xiàn)實中，總存在一些基層干部“念歪經(jīng)”，甚至自己將扶貧款項中飽私囊。“上面熱、下面冷”的應付式行為有之，搞扶貧“一陣風式”的“假把戲”有之，“雁過拔毛”的行為也有之。比如惠民資金，一些地方存在資金被基層干部非法侵占的情況，獲批一萬元到農(nóng)民手中僅有五千。對此，百姓寒心，中央更不會放過。

會議指出，要“實行最嚴格的考核督查問責，確保政策盡快落地。”并明確點出了虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等四類行為，表示要堅決從嚴懲處。

同時，會議還要求扶貧精準到戶，指出要“實行中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的領導體制和片區(qū)為重點、精準到村到戶的工作機制?！辈⒁蠼⒎鲐氋Y金違規(guī)使用責任追究制度，加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作。保障專項扶貧資金安全、高效運行，更快地幫助扶貧對象脫貧增收。