摘要：當(dāng)前，自由貿(mào)易區(qū)（FAT，以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）日益的成為各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。自從2002年我國(guó)和東盟正式啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判以來(lái)，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了巨大的成果，順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。但是不容忽視的是我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍舊面臨著諸多的難題，因此本文仔細(xì)的梳理了目前自貿(mào)區(qū)建設(shè)所面臨的困難，創(chuàng)新性的提出了一些自貿(mào)區(qū)的建設(shè)的可行性建議。希望對(duì)我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；自貿(mào)區(qū)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-000-01

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世界矚目的成就，國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位不斷的上升，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量還是從相對(duì)比例上來(lái)看，我國(guó)都已經(jīng)屬于新興的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。面對(duì)日益發(fā)展的中國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家不可避免的將中國(guó)視為主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，近年來(lái)中國(guó)與其它國(guó)家的貿(mào)易摩擦日益增多，說(shuō)明我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)格局需要進(jìn)一步的調(diào)整。而自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不失為當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局下的一個(gè)最佳選擇，相比于WTO而言，自由貿(mào)易區(qū)具有更大的靈活性與自由度，同時(shí)也能夠協(xié)調(diào)我國(guó)和其他國(guó)家的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多邊共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，以創(chuàng)新的思維探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新途徑對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和綜合國(guó)力的提高有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的困難

1.中國(guó)當(dāng)前談判或建設(shè)中的自貿(mào)區(qū)普遍水平較低

中國(guó)目前已經(jīng)簽訂和實(shí)施了12個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)定，分別是中國(guó)與東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加、瑞士、冰島自貿(mào)協(xié)定，以及內(nèi)地與港澳臺(tái)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。但是如果我們仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前談判或者建設(shè)中的自貿(mào)區(qū)水平普遍偏低，主要是以關(guān)稅的減讓為主。只有和新西蘭、瑞士等部分國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定涉及到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等非傳統(tǒng)議題?？梢哉f(shuō)從整體來(lái)看我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)離高水平的自貿(mào)協(xié)定（如美國(guó)的TTP和TTIP）仍舊有著很大的差距。

2.過(guò)多的強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)政策的沖突

有一些專家認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)內(nèi)需要留出一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由中低端向高端的轉(zhuǎn)變，而自貿(mào)區(qū)的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅和開(kāi)放投資服務(wù)為目標(biāo)，具有全面性、一次性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)，這樣一來(lái)，進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)，留給政府調(diào)控的手段和政策空間就會(huì)縮小，會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊。但是，反過(guò)來(lái)想，我們就不難發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也是有著明顯的作用的，我國(guó)可以有效的拓展過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的出口市場(chǎng)。

3.貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制不夠完善

自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)后并不是每一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體都能夠成為市場(chǎng)的贏家的，部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或個(gè)人在更為開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必然會(huì)受到負(fù)面沖擊，不得不停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者轉(zhuǎn)業(yè)。對(duì)于這種情況國(guó)家一般會(huì)通過(guò)征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅等方式來(lái)保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)利益。盡管這些措施對(duì)于抑制不公平作用效果比較明顯，但是對(duì)于已經(jīng)遭受損失的群體或者企業(yè)來(lái)說(shuō)，受到的沖擊是實(shí)實(shí)在在的，導(dǎo)致很多人視自貿(mào)區(qū)如“猛虎”，擔(dān)心自己的產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。這些都給自貿(mào)區(qū)的建設(shè)帶來(lái)一定的影響。

二、加快我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的措施

1.采取特殊保障措施來(lái)減緩自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的沖擊

考慮到自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)后我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)不可避免的將會(huì)受到?jīng)_擊，因此可以采取以下措施來(lái)降低自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響：一是將需要保護(hù)的產(chǎn)品排除在自貿(mào)區(qū)降稅進(jìn)程之外。根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的第24條“自貿(mào)協(xié)定應(yīng)當(dāng)取消‘實(shí)質(zhì)上的所有貿(mào)易”，反過(guò)來(lái)理解，自貿(mào)區(qū)參與方保留部分行業(yè)的關(guān)稅是可行的，符合WTO規(guī)則的；二是延長(zhǎng)降稅過(guò)渡期，分階段降稅。自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)之后降稅并不是一蹴而就的，而是有一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)渡階段。一般取消關(guān)稅的過(guò)渡期大概為10年左右，但是必要的時(shí)候也可以延長(zhǎng)到15年左右，從而減緩自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的沖擊；三是通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前我國(guó)自貿(mào)對(duì)象里有不少的發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于這些自貿(mào)區(qū)的建設(shè)我們應(yīng)當(dāng)跳出關(guān)稅減免的固定思路，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域上獲得更多的實(shí)際利益，反哺我國(guó)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2.借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善援助機(jī)制

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，為了有效的幫助受到?jīng)_擊的群體和企業(yè)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過(guò)設(shè)立“貿(mào)易調(diào)整”援助制度來(lái)向受到開(kāi)發(fā)沖擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)個(gè)群體提供幫助，順利的推動(dòng)了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，這一點(diǎn)是值得我們借鑒的。筆者認(rèn)為貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制應(yīng)當(dāng)從企業(yè)、工人、農(nóng)民三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行援助，例如對(duì)工人采取求職補(bǔ)貼、搬家補(bǔ)貼、培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)等，對(duì)企業(yè)提供財(cái)政支持、技術(shù)援助等，對(duì)農(nóng)民提供現(xiàn)金補(bǔ)助等。如此方可化解貿(mào)易自由化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展消除“后顧之憂”，同時(shí)也可以獲得社會(huì)各界對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的支持。

3.提高合作水平

國(guó)家在2013年就已經(jīng)明確的指出：“加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！币J(rèn)識(shí)到，雖然說(shuō)我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，但是和一般的發(fā)展中國(guó)家是有著很大的區(qū)別的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用，在未來(lái)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中中國(guó)是有著足夠的話語(yǔ)權(quán)的，因此自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不能僅限于貿(mào)易自由化、便利化等傳統(tǒng)領(lǐng)域，更要加強(qiáng)與伙伴國(guó)的相關(guān)政策協(xié)調(diào)，必要時(shí)以讓渡部分貿(mào)易利益換取其他發(fā)展空間，為未來(lái)在更寬領(lǐng)域國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪打下牢固基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：劉舒丹（1984–），女，山西陽(yáng)城人，本科，初級(jí)工程師，研究方向：進(jìn)出口商品質(zhì)量、進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。