摘要：歐洲難民潮近來廣受關(guān)注，歐洲局勢因此愈加混亂。在眾多歐洲國家中，德國對難民的友好歡迎態(tài)度受到很多國家的質(zhì)疑，那么德國大量接納難民的做法是否明智？經(jīng)本文作者對比研究發(fā)現(xiàn)，德國在處理得當?shù)那疤嵯碌膮s能依靠這批難民緩解國內(nèi)現(xiàn)存一系列經(jīng)濟問題，由此提振本國經(jīng)濟，進而拉動經(jīng)濟增長；并且其所付出的經(jīng)濟成本不管長期內(nèi)還是短期內(nèi)都小于所得。因此從經(jīng)濟層面來講，德國這一做法是明智之舉。

關(guān)鍵詞：難民；勞動力；財政支出；經(jīng)濟增長

中圖分類號：D751.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-0000-02

一、引言

自德國宣布無上限迎接難民，截至2015年10月底，德國內(nèi)政部官方統(tǒng)計的今年進入德國難民人數(shù)已達到75.8萬人，單單十月份的涌入量便為18.1萬人，十一月又達新高，官方宣布的80萬人的數(shù)字已被突破，到2015年年底有望突破100萬人，對于本國總?cè)丝谥挥邪饲Ф嗳f的國家，這不算一個小數(shù)目。這樣做僅僅是出于人道主義的救助嗎？這其中又有著怎樣的經(jīng)濟利益吸引？

目前難民問題夾雜著恐怖襲擊顯然已經(jīng)打亂了歐洲很多國家的生活、經(jīng)濟秩序，引起了或大或小的社會騷動。雖然社會輿論大多對難民收容的經(jīng)濟成本表示擔憂，但德國政府依然頂住壓力將難民政策推行了下去。而德國在頂住壓力吸收難民的情況下，這些到達德國的難民是真的能對德國經(jīng)濟起到正向提振作用還是反作用？

本文從人口與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，當前德國經(jīng)濟現(xiàn)狀、社會福利結(jié)構(gòu)，等多方面入手，通過數(shù)據(jù)分析，宏觀經(jīng)濟理論等理論分析方法說明德國大量接納難民的做法為何在經(jīng)濟層面來講是明智的。

二、難民入境可能帶來的益處

除卻政治原因和人道主義因素，首先大量難民入境肯定能緩解德國國內(nèi)目前人口不足、結(jié)構(gòu)老齡化和青壯年勞動力缺失的問題。

人口增長是經(jīng)濟增長的直接決定因素之一。據(jù)德國統(tǒng)計局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，德國近代自2004年起到2015年死亡率一直大于出生率，人口呈負增長。若外來移民數(shù)量跟上一年保持一致，德國常住人口將因此而有所增加。①世界銀行統(tǒng)計顯示，2015年德國總?cè)丝跀?shù)為80751602人，這個基數(shù)與100萬人的難民數(shù)量差距還是很大，不會造成難民比本土居民更多的情況；若目前入境難民能全部成為德國公民，則可有效緩解德國當前人口負增長的局面?？梢源_定的是，此次的難民潮，對德國移民狀況來說，是一個特例，也是一個峰值。所以德國理應(yīng)抓住這樣一次契機。

從德國聯(lián)邦局2015年公布的德國人口年齡分布圖可以看出目前德國人口老齡化情況十分嚴重，老年人口占德國人口總比例的33%，而20-64歲的適齡勞動力人口僅占61%且在呈下滑趨勢，在全要素生產(chǎn)率和資本積累不變的情況下，該趨勢抑制著本國投資。

而申請避難的人口大多是身強力壯的穆斯林男性，大約占到整個難民申請比例的2/3，其中大多數(shù)人都不超過30歲，且有良好的教育背景。也就是說，這些申請避難的難民很大部分都是適齡勞動力，并且其中不乏高尖端人才。人才這一要素將在未來更顯彌足珍貴，德國這次吸收的高素質(zhì)人才將在未來為提振德國經(jīng)濟作出突出貢獻。這些適齡勞動力可有效緩解德國勞動市場緊缺現(xiàn)狀，幫助德國實現(xiàn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃。一些并無良好教育背景的難民也能作為相對廉價勞動力，緩解德國目前人工成本居高不下的情況。

其次，德國這個出口導向的外向型經(jīng)濟體在近幾十年內(nèi)依靠工業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)出口成為世界第一的出口大國，德國雖然工業(yè)發(fā)達，但其它行業(yè)在經(jīng)濟當中的占比很小，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)依賴嚴重。而近年來，德國海外業(yè)務(wù)逐漸飽和，加上以中國為首的中端市場的競爭，使得德國工業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，若能以此為契機增加如建筑行業(yè)、食品行業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)在德國經(jīng)濟中的占比，則能改變德國經(jīng)濟對工業(yè)的依賴程度，增加內(nèi)需，改變德國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟環(huán)境的依賴程度。

由于需安置難民，德國需大量建造住房，這無疑增加了國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，生產(chǎn)和就業(yè)將隨之增加，這可能能緩解德國結(jié)構(gòu)性失業(yè)率高的難題。德國的經(jīng)濟增長自進入21世紀以來一直緩慢，擴大國內(nèi)投資，刺激國內(nèi)消費都是擴大經(jīng)濟增長的有效方式。難民的食物補給，其它雜項開支，進一步增加了國內(nèi)消費，刺激了國內(nèi)總需求。每個申請避難成功的難民可以在德國得到免費住房，食物，醫(yī)保以及每月數(shù)百歐元的現(xiàn)金補貼。從短期來看，未來兩到三年，德國政府為此的財政支出每年將成百億計增加，但即使政府增加相等 稅收， 通過平衡預(yù)算乘數(shù)可得，國民收入還是增加了一倍。從長期來看，政府的此項支出能通過以后對難民收稅，以及難民創(chuàng)造的國民經(jīng)濟收入補貼回來。

最后，德國歷史上自二戰(zhàn)起先后經(jīng)歷了三次難民潮，有了之前的經(jīng)歷，德國政府和民間對難民的應(yīng)對都更加從容。羅伯特·博世基金會調(diào)查顯示：“對于這次難民潮，2/3的民眾認為，德國應(yīng)接受因戰(zhàn)爭、宗教等原因被迫逃亡的難民。5%的民眾和難民有過直接接觸，并愿意參與援助活動。42%的民眾對與難民接觸感興趣。只有不到四分之一的民眾對修建難民居住地投反對票。絕大多數(shù)民眾都表示，不能忽略難民對促進德國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的潛力?！边@說明難民在德國的接受率高，有利于他們?nèi)谌氲竭@個社會，日后真正地為這個國家的經(jīng)濟發(fā)展貢獻出力量。

三、現(xiàn)狀及存在問題

從難民潮之初到現(xiàn)在，隨著越來越多的難民入境，德國接納能力逼近上限，德國方面日漸不堪重負，引發(fā)了一系列的社會治安問題，難民與當?shù)鼐用竦臎_突問題，難民之間沖突問題，恐怖主義威脅國家安全日漸增高。從暫停履行申根協(xié)定、重啟邊境檢查到嘗重新試用《都柏林》協(xié)議，德國這一系列舉措也說明德國內(nèi)部無力短時間內(nèi)消化如此龐大的難民數(shù)量。而就長期而言，德國是否具備妥善安置難民的能力也不得而知。

目前德國由于缺乏警力，治安混亂，存在著極大的安全隱患；交通運輸系統(tǒng)負載嚴重；缺乏足夠的住房，人手及經(jīng)驗去妥善安置難民；且難民就業(yè)、融入德國社會等諸多問題亟待解決。 這些多方面問題、隱患已造成德國社會輿論的不滿和民眾對難民態(tài)度的曖昧轉(zhuǎn)變。

而其中跟德國未來經(jīng)濟發(fā)展有密切聯(lián)系的問題便是難民就業(yè)問題。按照德國規(guī)定，難民入境后，至少三個月之后庇護申請得到批準后方可工作。難民不會德語，要在德國勞動市場工作，必須先學會基礎(chǔ)德語，若是專業(yè)性強的行業(yè)還必須學習基礎(chǔ)的專業(yè)德語；若難民此前無某專業(yè)性工作的工作經(jīng)驗，想要從事該專業(yè)性工作，除了語言培訓還需要相應(yīng)的職業(yè)培訓才能上崗，這些因素都將延長難民在德國正式開始工作的時間。再者，雖然德國方面已經(jīng)積極采取措施，通過多方面渠道（如建立專門針對難民的招聘會、招聘網(wǎng)站）促進難民在德找到工作，但鑒于如此龐大的難民基數(shù)，目前順利在德國找到工作的難民還是占少數(shù)。

若大量難民在德國長期處于失業(yè)狀態(tài)，這對社會福利支出本來就占比很大的德國來說，無疑將加劇政府的財政負擔；若難民進入的就業(yè)領(lǐng)域在德國是人力資源豐富的行業(yè)，則將對本國居民產(chǎn)生競爭，或?qū)⒃黾颖緡I(yè)率。所以怎樣引導，怎樣把握難民潮的這次“人口紅利”對德國政府來說是關(guān)鍵。

從長期來看，還有很多存在的問題都需要得到妥善處理。例如，假如大量難民只是想在德國坐享德國的福利該怎么處理，德國是否具備把難民轉(zhuǎn)化為人力資源的能力，怎樣處理宗教信仰沖突問題，怎樣處理將來的多元文化融合問題。若大量難民在德國生根發(fā)芽，這會給德國的社會造成什么樣的改變和影響，等等。

四、利弊權(quán)衡，最終結(jié)論

歷史上的不少例子證明，大量難民的到來，不但沒有像預(yù)期的那樣引發(fā)社會災(zāi)難，反而有力地促進了當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，有的甚至造就了經(jīng)濟繁榮，美國便是其中一個典型的例子。

從目前的情況來看，雖然看起來德國由于大量接納難民造成了很多“不必要的”財政支出，造成財政赤字情況加重，以及為國家?guī)戆踩[患，由此引發(fā)國際社會疑問和國內(nèi)民眾不滿。但實際上通過宏觀經(jīng)濟原理分析可以容易地得出政府購買支出或者轉(zhuǎn)移支付和國民收入成正相關(guān)，政府改變購買水平也是財政政策中最為有效的手段，與此相關(guān)的財政支出都將刺激德國經(jīng)濟增長并拉動內(nèi)需，提高國民收入。從長遠發(fā)展來看，這些難民若真的在德國安家落戶，能從中長期角度，輸出穩(wěn)定勞動力，緩解德國老齡化社會的結(jié)構(gòu)，為德國經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，并使整個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加健康，更有增長的動力。

綜上所述，雖然德國大量接納難民有利有弊，但總的來說，無論從短期還是長期來看，只要處理得當，對德國經(jīng)濟的增長和發(fā)展都有著不容小視的正向作用。

注釋：

①譯自德國人口統(tǒng)計網(wǎng)站。

作者簡介：余宗敏（1987-），女，四川省成都市人，工作單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，職務(wù)：在職研究生，研究方向：經(jīng)濟學。