專業(yè)化時代的科研管理
早在1776年,亞當(dāng)·斯密就在《國富論》中提出,勞動分工能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,各種工作不斷地被分割成更為細(xì)小的任務(wù),由更加專業(yè)的勞動者來完成?,F(xiàn)今,隨著知識型勞動的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,人類進(jìn)人了一個高度專業(yè)化時代:以前由一個人或機構(gòu)完成的工作被劃分為更為專業(yè)的片段并由不同的人和機構(gòu)協(xié)作完成,從而獲得質(zhì)量、速度和成本的精進(jìn)。
專業(yè)化的過程促使了專業(yè)機構(gòu)的誕生,從而使一個職業(yè)群體經(jīng)過不斷的經(jīng)驗積累與技能提升之后,逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位。而這一專業(yè)化的過程體現(xiàn)在管理中,則往往意味著一系列組織化的變革與突破。
我國科研管理包括科研立項、科研經(jīng)費監(jiān)管、科研成果評價等環(huán)節(jié),過去幾十年,科研管理工作由相關(guān)行政部門主導(dǎo),不僅要制定科技政策、規(guī)劃,還要操作立項、實施管理、成果鑒定等事務(wù)性工作,同時還要對自己的成效進(jìn)行評估檢查。既當(dāng)教練又當(dāng)裁判必然引發(fā)很多問題。基于此,從國家到地方都意識到要在科研管理過程中引入“第三方”,從而陸續(xù)出臺了各種政策文件,讓在科研管理中引入“第三方”專業(yè)機構(gòu)有了政策依據(jù)。
依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目是一種國際通行的做法。我國的第三方專業(yè)機構(gòu)管理、評價還不成熟,政府部門應(yīng)堅定推進(jìn)改革,培育專業(yè)機構(gòu)成長。與此同時,專業(yè)機構(gòu)自身的規(guī)范、積累也十分重要。在科技計劃改革的大背景下,我國專業(yè)機構(gòu)應(yīng)該在科研項目管理過程中,做好兩方面的工作:
首先,要建立并完善行業(yè)規(guī)范,確保公平競爭,擇優(yōu)支持,樹立專業(yè)機構(gòu)公開、公平、公正的社會形象,提升專業(yè)機構(gòu)的公信力。
其次,要配合行政部門做好配套條件建設(shè),共同搭建共享的國家科技項目管理系統(tǒng)和科技信用評價系統(tǒng),佐以專家數(shù)據(jù)庫,滿足專業(yè)機構(gòu)依法行使職權(quán)的需求。
當(dāng)前,我國已有7家具備條件的科研管理類事業(yè)單位被確定為首批項目管理專業(yè)機構(gòu)試點,經(jīng)改建后,將負(fù)責(zé)各重點專項中具體項目從受理評審到驗收的全流程管理。政府決定“干什么”,專業(yè)機構(gòu)決定“誰來干”。一方面,科技管理部門在科技計劃項目日常管理過程中應(yīng)該“往后退一步”,把科研立項、資金撥付等具體管理事務(wù)交由獨立業(yè)機構(gòu)完成;另一方面,科技管理部門在科技計劃項目中應(yīng)該“往高站一層”,集中精力用于宏觀管理和監(jiān)督檢查,在科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估、監(jiān)管等方面進(jìn)一步完善政府職能,做好頂層設(shè)計工作。