文 | 董建軍 張偉 陳業(yè)兵 楊英閣山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

農(nóng)業(yè)科研院所科技推廣服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究

文 | 董建軍 張偉 陳業(yè)兵 楊英閣山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，必須加快構(gòu)建“頂天、立地”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣格局。農(nóng)業(yè)科研院所是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，也是“一主多元”科技推廣體系的重要組成部分。近年來，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院面對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)，不斷探索農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的新模式、新機(jī)制，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率，為山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。本文立足山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技推廣服務(wù)工作的實(shí)踐，分析研究存在的問題和不足，提出創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)科研院所和科技人員活力、加快科技成果轉(zhuǎn)化的措施。

“十一五”以來，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府和農(nóng)業(yè)部有關(guān)指示精神，結(jié)合“一黃一藍(lán)”、“一圈一帶”等發(fā)展戰(zhàn)略部署，把服務(wù)“三農(nóng)”作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索實(shí)施了不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式，發(fā)揮科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢(shì)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，全院科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，年創(chuàng)社會(huì)效益提高到100億元，取得了很好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2008年山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院制定了《農(nóng)產(chǎn)品有效供給科技助推行動(dòng)計(jì)劃》（農(nóng)業(yè)部以農(nóng)辦科［2008］16號(hào)文進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)），重點(diǎn)圍繞糧食安全、油料供給、生豬生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱點(diǎn)問題，選擇我省主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，組裝集成和研究創(chuàng)新一批實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)；遴選一定規(guī)模、有代表性的地塊和養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行高產(chǎn)示范樣板創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品有效供給示范樣板基地；選擇10個(gè)自然村為試點(diǎn)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)的試點(diǎn)村，3年使得試點(diǎn)村人均純收入提高20%以上；開展農(nóng)民科技素質(zhì)提升計(jì)劃，3年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民20萬人，使受訓(xùn)農(nóng)民平均掌握1到2項(xiàng)關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)。全院形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力、加速推廣、致富農(nóng)民的工作機(jī)制。

2013年組織實(shí)施了“對(duì)接三個(gè)十”科技服務(wù)活動(dòng)，有效整合全院人才資源、科技成果，集成配套新技術(shù)，對(duì)接服務(wù)分布在全省農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的十個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝方，包括3個(gè)小麥高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝方、2個(gè)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝方和棉花、花生、水稻、大豆、馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝方，山東省農(nóng)科院為其提供小麥品種濟(jì)麥22、魯原502，玉米品種魯單818、魯單9066，棉花新品種魯棉研28、魯棉研37，花生新品種花育25、花育36，水稻新品種圣稻17、圣稻14，大豆新品種齊黃34號(hào)，馬鈴薯品種魯引1號(hào)等品種支撐，推廣一次性施肥、保護(hù)性耕作、輕簡(jiǎn)化栽培、節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田改良等農(nóng)技農(nóng)藝相結(jié)合的節(jié)本增效栽培技術(shù)，并針對(duì)每個(gè)對(duì)接服務(wù)的高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝方組建高產(chǎn)創(chuàng)建服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全生育期跟蹤指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化速度和效率。突出示范帶動(dòng)，對(duì)接服務(wù)十個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，分別包括濟(jì)南、東營(yíng)、萊西、泰安、滕州、陵縣、壽光、鄒平、萊蕪、莒縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，將科技資源向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)相對(duì)集中，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)新技術(shù)、新品種、新模式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的示范，培育地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，還積極對(duì)接十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，科技創(chuàng)新重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩頭延伸，著力強(qiáng)化了產(chǎn)前的種質(zhì)資源創(chuàng)新、動(dòng)植物良種選育和產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等新興學(xué)科發(fā)展水平。

2015年啟動(dòng)實(shí)施了以博士科研工作站、成果轉(zhuǎn)化基地、家庭農(nóng)場(chǎng)科技聯(lián)盟、農(nóng)科講堂、企業(yè)研發(fā)中心、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“六類服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)為載體的科技服務(wù)活動(dòng)，共建博士科研工作站31個(gè)，企業(yè)研發(fā)中心10個(gè)，農(nóng)科講堂5個(gè)，科技成果示范基地31處，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)80余個(gè)，舉辦各類觀摩、培訓(xùn)會(huì)80多場(chǎng)（次）。形成了對(duì)接緊密、上下連通、覆蓋全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的立體化、零距離科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了科研成果快速?gòu)膶?shí)驗(yàn)室走到大田，打通了成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。全院科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)提高了10個(gè)百分點(diǎn)，在省內(nèi)引起了廣泛的影響，省內(nèi)外10余家新聞媒體對(duì)我院的科技推廣服務(wù)活動(dòng)也進(jìn)行了深入廣泛報(bào)道。

全院先后爭(zhēng)取到了農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、山東省星火培訓(xùn)基地、全國(guó)青少年科普教育培訓(xùn)基地等。大力開展了農(nóng)民培訓(xùn)工作和農(nóng)業(yè)技術(shù)普及，每年舉辦培訓(xùn)班170余期，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員4萬余人次，提升了農(nóng)民技術(shù)水平和科技素質(zhì)。在全省各市新建科技示范基地100余處和推廣服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)260余處，扶持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)300余家。為促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。

切實(shí)把握好科技推廣服務(wù)的五項(xiàng)原則

一是要堅(jiān)持遵循科研規(guī)律原則。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作是科研創(chuàng)新的重要組成部分，是科學(xué)研究的繼續(xù)和延伸，是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新成效的重要手段，推廣服務(wù)是創(chuàng)新—推廣轉(zhuǎn)化—再創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持“科研從生產(chǎn)中來、到生產(chǎn)中去”的科學(xué)規(guī)律。

二是要堅(jiān)持聯(lián)合協(xié)作原則。要打破單位之間、學(xué)科之間的界限，聯(lián)合跨學(xué)科專家、組裝集成綜合配套技術(shù)，在適宜地區(qū)開展集中推廣服務(wù)。聯(lián)合地市農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)力量，上下聯(lián)動(dòng)，資源共享，形成合力，提高科技推廣服務(wù)工作的針對(duì)性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。

三是要堅(jiān)持重點(diǎn)帶動(dòng)原則。立足全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，針對(duì)最急需、最具潛力、最有代表性的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中進(jìn)行對(duì)接服務(wù)，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效。

四是要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效原則。堅(jiān)持總體設(shè)定、分步實(shí)施，要確立科技推廣服務(wù)的總體目標(biāo)和年度計(jì)劃，堅(jiān)持以科學(xué)務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好科技推廣服務(wù)活動(dòng)，要有任務(wù)目標(biāo)、有保障措施，要狠抓落實(shí)，責(zé)任到人，真正讓成果得到轉(zhuǎn)化、農(nóng)民得到實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)得到提升。

五是要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新原則。立足農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和推廣服務(wù)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和周期性，創(chuàng)新科技推廣服務(wù)工作的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員開展科技推廣服務(wù)工作的積極性，確?？蒲性核萍纪茝V服務(wù)工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

著力強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新 提升科技推廣服務(wù)工作水平

（一）建立以市場(chǎng)需求和成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力，是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)科技供給的源泉?？蒲幸獮樯a(chǎn)服務(wù)，要圍繞市場(chǎng)需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，設(shè)立科學(xué)研究項(xiàng)目，組織開展先進(jìn)、適用新品種、新技術(shù)、新模式研究，大力開展原始創(chuàng)新，并將現(xiàn)有的科技成果進(jìn)行組裝集成熟化，形成易于推廣轉(zhuǎn)化的配套技術(shù)。引導(dǎo)科研人員在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中，注重研究成果的實(shí)際利用價(jià)值，提高成果的轉(zhuǎn)化率。

（二）建立創(chuàng)新與推廣服務(wù)相結(jié)合的科技人才培養(yǎng)機(jī)制。要鼓勵(lì)科研人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線了解生產(chǎn)需求、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，在研究—推廣—發(fā)現(xiàn)問題—再研究中培養(yǎng)鍛煉科技人才，建立一支緊密對(duì)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、創(chuàng)新能力強(qiáng)、推廣服務(wù)水平高的專家隊(duì)伍。要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)專家?guī)旌托聟⒓庸ぷ魅藛T在基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，讓專家在生產(chǎn)一線服務(wù)，在生產(chǎn)實(shí)踐中成長(zhǎng)。

（三）創(chuàng)新科技推廣服務(wù)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新的終極目標(biāo)是將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而不是束之高閣。要將科技推廣服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化水平納入農(nóng)業(yè)科研院所單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核目標(biāo)體系。將科研人員科技推廣服務(wù)方面的工作成效納入業(yè)績(jī)考核體系，作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)任期考核和職務(wù)晉升考核的依據(jù)。

（四）建立支持科技人員開展科技推廣服務(wù)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。要積極鼓勵(lì)科技推廣服務(wù)人員合法取得技術(shù)咨詢費(fèi)、講課費(fèi)等勞務(wù)報(bào)酬?？萍既藛T開展科技推廣服務(wù)活動(dòng)，單位要組織協(xié)調(diào)好單位本職工作，給予交通、生活等方面的支持。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照有償與無償相結(jié)合原則，鼓勵(lì)科研院所積極探討、嘗試?yán)脝挝恢R(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資本等生產(chǎn)要素，通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式，提供有償科技推廣服務(wù)，取得合法收益。

（五）建立多渠道的推廣經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。主動(dòng)承接國(guó)家、省農(nóng)業(yè)主管部門的科技推廣服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮中央、省財(cái)政對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一是在研究類項(xiàng)目實(shí)施過程中，適當(dāng)調(diào)增技術(shù)集成和中試示范經(jīng)費(fèi)的比例。二是科研院所要根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化收入增長(zhǎng)幅度，每年同比例增加科技推廣工作的經(jīng)費(fèi)投入。要研究制定實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

（六）強(qiáng)化與政府農(nóng)技推廣部門、新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的合作機(jī)制。農(nóng)業(yè)科研院所要發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)源頭創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，承接國(guó)家、省農(nóng)業(yè)主管部門的科技推廣服務(wù)任務(wù)，為基層農(nóng)技推廣部門提供技術(shù)和人才支持，培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，協(xié)同推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織具有采用新技術(shù)的內(nèi)生動(dòng)力，要主動(dòng)對(duì)接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，根據(jù)地其發(fā)展需要，開展各種形式的科技示范和推廣服務(wù)，發(fā)揮其規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)新技術(shù)、新成果的快速轉(zhuǎn)化。

科技推廣服務(wù)存在的主要問題

盡管經(jīng)過不斷的總結(jié)、創(chuàng)新和改進(jìn)，科技推廣服務(wù)工作取得了一定成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但是在適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革、適應(yīng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求等方面，還存在著一些問題和不足。

一是科技推廣資源分散，形不成合力。全院沒有建立一支相對(duì)固定的科技推廣服務(wù)專家隊(duì)伍，選派的科技副職作用發(fā)揮不夠充分，科技創(chuàng)新項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、試驗(yàn)示范基地沒有進(jìn)行有機(jī)整合；跨專業(yè)、跨學(xué)科合作少；人、技、物分離難以集中投放。

二是技術(shù)組裝集成度不高。全院學(xué)科門類多，各學(xué)科注重本專業(yè)的精深研究，但是，在良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)并重、質(zhì)量安全控制、生產(chǎn)與產(chǎn)后加工等全產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新、技術(shù)組裝集成示范廣度和深度不高。

三是科研試驗(yàn)示范基地建設(shè)以完成項(xiàng)目為導(dǎo)向，長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性差。科研課題項(xiàng)目檢查驗(yàn)收結(jié)束后，如果沒有后續(xù)項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)支撐，基地建設(shè)、運(yùn)行也就無以為繼。中科院禹城試驗(yàn)站、中國(guó)農(nóng)大河北曲周試驗(yàn)站、山東農(nóng)大滕州試驗(yàn)基地、河北農(nóng)科院在全省不同生態(tài)區(qū)建立的21個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的試驗(yàn)基地，不但承擔(dān)實(shí)施大項(xiàng)目、培育大成果、培養(yǎng)高層次人才，而且示范、展示、推廣了大批的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。我院壽光試驗(yàn)站、臨清棉花試驗(yàn)站的發(fā)展與成效，也充分證明了基地穩(wěn)定的重要性。農(nóng)業(yè)科研規(guī)律、農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)所遵循的“唯一差異性”原則，對(duì)試驗(yàn)示范基地也提出了長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的內(nèi)在要求。

四是科技推廣服務(wù)缺乏專項(xiàng)資金支撐?？蒲信c轉(zhuǎn)化推廣投入結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)費(fèi)主要集中在創(chuàng)新性研究領(lǐng)域，對(duì)成果轉(zhuǎn)化的資金投入特別是中試和推廣服務(wù)階段的資金相對(duì)不足。創(chuàng)新性研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算具體、管理嚴(yán)格，?？顚Ｓ?，各單位沒有增量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于科技推廣服務(wù)。

五是科技試驗(yàn)示范基地集中度不高。全院100多處基地，基本上都是專業(yè)性、單一性基地，缺乏綜合性、多學(xué)科、多專業(yè)的聯(lián)合共建、集中創(chuàng)新、示范展示的科研基地。

六是農(nóng)業(yè)科技成果低償或無償轉(zhuǎn)化，影響科技人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的積極性。

改革開發(fā)以來，經(jīng)過多年探索，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐、取得了巨大成就。2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，走新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。在新的歷史環(huán)境下，高起點(diǎn)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開農(nóng)業(yè)科技的支撐。“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！绷?xí)近平總書記系列講話精神、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三個(gè)導(dǎo)向”戰(zhàn)略思想，為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和科技推廣服務(wù)指明了方向和目標(biāo)。作為省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略需求，以對(duì)接政府需求、對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、對(duì)接高產(chǎn)創(chuàng)建、對(duì)接新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、對(duì)接基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門“五個(gè)對(duì)接”為導(dǎo)向，整合科研院所的項(xiàng)目、技術(shù)、人才和成果資源，改革科研模式，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)定科技推廣服務(wù)專家隊(duì)伍，著力建設(shè)新型、公益性科技推廣服務(wù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全覆蓋、零距離、立體化科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科研服務(wù)下延、技術(shù)成果落地、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，還需不懈努力。

本文系國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃項(xiàng)目：山東省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與示范（項(xiàng)目編號(hào)：2015GA740005）成果。