李彩梅

（隆德縣水務(wù)局，寧夏 固原 756300）

隆德縣“十二五”水利規(guī)劃取得效益分析及突出問題研究

李彩梅

（隆德縣水務(wù)局，寧夏 固原 756300）

分析總結(jié)了隆德縣“十二五”水利工作規(guī)劃任務(wù)完成情況，以及隆德縣在水利發(fā)展中面臨的主要問題。

水利發(fā)展；十二五；工作思路

1 基本情況

寧夏隆德縣地處六盤山西麓，地勢東高西低，海拔在1 720～2 942 m之間，地貌類型為土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和河谷川道區(qū)，屬內(nèi)陸型氣候，處于中溫帶半濕潤向半干旱過渡地帶。全縣國土總面積985 km2，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處，總?cè)丝?8.2萬。年平均降水量為502.1 mm，降水量由東南向西北遞減，年內(nèi)分配極不均勻，主要集中在6—9月這4個月，占全年降水量的72%左右。水資源總量7 214萬m3，主要來自大氣降水，無過境客水。全年可利用水資源量3 880萬m3，實際利用量1 500萬m3左右“，十年九旱”成為新常態(tài)。

2 “十二五”規(guī)劃任務(wù)完成情況

2.1 工程建設(shè)情況

隆德縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃項目共計七大類141項，計劃總投資81 329萬元。

2.2 取得的效益

2.2.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃Ｕ狭巳h農(nóng)村群眾飲水安全

5年來，隆德縣搶抓國家實施“全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣”和“農(nóng)村自來水入戶改造”等項目的歷史機遇。農(nóng)村飲水安全工程的實施，使群眾用上了清潔衛(wèi)生的自來水，有效改善了生產(chǎn)生活條件，提高了健康水平。

2.2.2 淤地壩、小流域等水土保持綜合治理取得明顯成效，保障了水生態(tài)安全

5年間，完成了中聯(lián)、渝河4條小流域綜合治理項目，建設(shè)好水川、什字河和唐家河3條壩系、74座淤地壩，興修基本農(nóng)田0.67萬hm2，治理水土流失面積102 km2。全縣水土流失面積達到478 km2，治理率65%，基本達到了“泥土不下山、暴雨不成災(zāi)、洪水不泛濫”的要求。同時，探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)新途徑和新模式，當年建設(shè)當年見成效，被譽為大六盤山生態(tài)經(jīng)濟圈一顆耀眼奪目的生態(tài)明珠。

2.2.3 群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)取得重大突破，保障了糧食生產(chǎn)安全

隆德縣通過積極開展自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競賽活動，5年累計維修、新建干支渠道238 km，修建各類建筑物3 851座，清淤渠道1.2萬km，整修田間道路800多km，加固水庫7座，新增和改善農(nóng)田灌溉面積0.39萬hm2，新增旱作基本農(nóng)田0.67萬hm2。大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，有效改善了農(nóng)村“灌水難、行路難、環(huán)境差”等問題，有力地夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障了糧食生產(chǎn)安全。

2.2.4 防洪減災(zāi)體系應(yīng)急管理能力進一步提高，保障了群眾生命財產(chǎn)安全

隆德縣緊緊圍繞“防汛保平安、救災(zāi)促增收”的目標，扎實做好搶險救災(zāi)工作，確保防汛度汛安全。通過全國山洪災(zāi)害防治試點縣的建設(shè)，基本上實現(xiàn)了對全縣水雨情進行實時監(jiān)控的目的。水雨情監(jiān)測站網(wǎng)密度已達20個/km2的水平，防汛抗旱水雨情自動測報、遠程視頻監(jiān)控等方面取得了明顯成效，水利信息化初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集自動化、資源管理規(guī)范化、信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化、指揮決策科學(xué)化，防汛度汛管理水平和應(yīng)急反應(yīng)能力進一步提高，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.2.5 灌區(qū)節(jié)水改造及高效節(jié)水灌溉取得重大進展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過實施續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水示范等項目，對渝河、桃山、溫堡、紅堡、楊河、前莊和聯(lián)財鎮(zhèn)東光灌區(qū)進行節(jié)水改造。積極推廣管道輸水、集雨節(jié)灌和微噴灌技術(shù)，農(nóng)業(yè)灌溉得到有力保障，水資源利用效率和效益明顯提高。2010年，隆德縣被國家列入小農(nóng)水重點縣，通過集中投入、重點扶持、連片配套，5年來共新增和改善農(nóng)田灌溉面積0.39萬hm2，灌溉水利用系數(shù)由0.38提高到0.42。圍繞全縣“兩新一優(yōu)”現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在渝河、甘渭河建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)低壓管灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉面積0.25萬hm2，推動了花卉、苗木、蔬菜、馬鈴薯、中藥材等高效特色產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進一步加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

3 存在的突出問題

3.1 水利建設(shè)步伐與整個社會的發(fā)展不相適應(yīng)

城鄉(xiāng)供水還未實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，制約著全縣水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度；灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)標準低、老化失修、配套不完善，農(nóng)田灌溉“最后一公里”有待解決；部分農(nóng)村人飲工程建設(shè)標準低、水質(zhì)不達標。

3.2 水資源利用效率低，供需矛盾突出

農(nóng)業(yè)用水方式粗放，大水漫灌現(xiàn)象普遍，水資源利用效率和效益低。同時，氣候變化日趨干旱，工業(yè)、城市化快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出。

3.3 基層水利服務(wù)體系仍然薄弱

重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象仍然嚴重，水利法規(guī)制度、配套政策和標準規(guī)范不夠完善，農(nóng)村飲水工程合理水價機制尚未形成，農(nóng)民用水者協(xié)會沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。水利執(zhí)法難，各種水利規(guī)費征收難度大。

3.4 水利投入的穩(wěn)定增長機制尚未建立

隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞難度加大，隆德縣縣級農(nóng)田水利建設(shè)財力投入十分困難，地方配套資金不到位，工程運行管理管護、維修經(jīng)費不足，嚴重制約著水利良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

3.5 重建設(shè)、輕管理，管理體制不完善

重建設(shè)、輕管理一直是隆德縣農(nóng)村水利的頑疾。由于管理制度的區(qū)域限制性，跨村以上的農(nóng)田水利工程管理機構(gòu)受行政安排，帶有壟斷色彩的經(jīng)營模式，缺少水務(wù)財務(wù)公開、民主監(jiān)督的農(nóng)戶參與管理機制，而工程養(yǎng)護管理經(jīng)費財政或集體經(jīng)濟負擔不起，向農(nóng)戶籌措難度又大，構(gòu)成了工程運行入不敷出、設(shè)施老化陳舊不能維護更新、服務(wù)質(zhì)量下降效益衰減、農(nóng)民不愿意交水費(或維護費)、工程運行難以為繼的惡性循環(huán)。因此，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，工程管理的好壞，直接關(guān)系到管理單位的生存命運。

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