閆書華

(鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校,河南 鄭州 450064)

?

河南省民辦高校發(fā)展的困境及出路

閆書華

(鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校,河南 鄭州 450064)

經(jīng)過30多年的發(fā)展,河南省民辦高等教育取得了可喜的成績,在學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)層次、辦學(xué)特色以及人才培養(yǎng)等方面有了很大的突破,但也存在諸多問題,如辦學(xué)定位不明確、經(jīng)費短缺、師資結(jié)構(gòu)不合理、隊伍流動性大、生源質(zhì)量不高和社會認可度低等，嚴重影響了河南民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。因此,須多方協(xié)調(diào),破解制約民辦高校發(fā)展的瓶頸,打造良好的發(fā)展環(huán)境,大力促進河南省民辦高校的健康發(fā)展。

民辦高等教育;民辦高校;困境;河南

改革開放以來,河南省民辦高等教育獲得了長足發(fā)展,有力地促進了全省高等教育事業(yè)的發(fā)展,為實現(xiàn)河南省乃至全國的高等教育大眾化作出了重要貢獻。盡管河南省民辦高校起步早、發(fā)展快,但發(fā)展后勁不足,整體來看處于全國民辦高校的中下游水平,與河南省人口資源大省的地位和中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不匹配。2015年10月,中共十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,其中提議“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)?！边@為河南省民辦高校提供了發(fā)展契機。如何抓住機遇、迎接挑戰(zhàn),為實現(xiàn)中原崛起、河南振興發(fā)展戰(zhàn)略凝神聚力,是河南省民辦高校需要認真思考的重大課題。

一、河南省民辦高校發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)我國頒布實施的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)條款的具體規(guī)定,本文所指的民辦高校為“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人,利用非國家財政性經(jīng)費,面向社會舉辦的實施專科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校?！雹僦艹?《高水平民辦大學(xué)建設(shè)與政府公共財政政策選擇》,《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2011年第5期,第11-16頁。這些學(xué)校依法獨立設(shè)置,具有與公辦高校一樣的法人資格,統(tǒng)一按照國家規(guī)定的招生過程、批次進行招生,實施的學(xué)歷教育層次主要集中在本專科,包括獨立學(xué)院,但不包含成人高校和中外合作高校。

十一屆三中全會后,我國社會經(jīng)濟、政治和文化等領(lǐng)域發(fā)生了巨大變革,也出現(xiàn)了與這種社會巨大變革不相匹配的人才培養(yǎng)滯后和教育斷層的現(xiàn)象。一方面,市場經(jīng)濟的快速發(fā)展使各領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨蠹眲∩仙?形成了巨大的供求缺口;另一方面,高等教育改革步伐緩慢造成人才培養(yǎng)滯后,與經(jīng)濟社會變革對人才的極大需求形成尖銳的矛盾。當(dāng)前,辦好教育僅僅依靠政府的力量是遠遠不能解決實際問題的,必須充分吸納民間資本的力量,鼓勵和支持民辦高校的創(chuàng)辦,這符合社會經(jīng)濟和高等教育發(fā)展的規(guī)律,也是公眾對高等教育大眾化的強烈要求。1982年的《憲法》明確規(guī)定國家支持社會力量舉辦各種教育事業(yè)機構(gòu),這就使社會力量辦學(xué)開始有法可依,之后一系列民辦教育法律條款的相繼出臺,為民辦高校的崛起提供了堅實的法律保障。

河南高等教育是全國高等教育事業(yè)的一部分,反映和體現(xiàn)著國家高等教育發(fā)展的律動。1978年河南省僅有24所普通高校,在校生2.73萬人,高等教育供給與社會經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾十分突出,但限于政府財力,根本無法在短時期內(nèi)解決這一棘手問題。*劉璐璐:《河南省民辦高等教育發(fā)展中的問題及對策研究》,鄭州大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文,第68頁。隨著國家教育政策的不斷完善和民辦高等教育的發(fā)展,河南民辦高等教育也揭開了發(fā)展的序幕。1984年胡大白女士創(chuàng)建了黃河科技學(xué)院,這是河南省第一所獨立設(shè)置的民辦高校。到了20世紀(jì)90年代,河南省民辦高等教育迎來了發(fā)展的“春天”,涌現(xiàn)出一大批民辦高校,一度出現(xiàn)了“中國民辦高等教育看河南”的發(fā)展奇跡。

進入新世紀(jì)以來,河南省政府制定了一系列政策法規(guī),為民辦高校發(fā)展提供了新的機遇：2003年制定了《河南省實施〈民辦教育促進法〉辦法(草案)》,對民辦教育的性質(zhì)和管理、民辦學(xué)校的設(shè)置、人事制度和財務(wù)管理以及政府扶持等都作了政策性規(guī)定;*③馬小紅:《對民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考:河南為例》,《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2015年第2期,第20-23頁。2011年,河南省教育廳出臺了《關(guān)于創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導(dǎo)社會資本投入教育領(lǐng)域的意見》,鼓勵民辦高校不斷提升辦學(xué)層次,支持部分具備實力的民辦本科院校繼續(xù)申報學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予權(quán)。③正是在國家和省政府支持民辦高校發(fā)展政策的強力推動下,河南省民辦高校實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,無論是學(xué)校數(shù)量、招生規(guī)模,還是學(xué)科設(shè)置、專業(yè)層次等，均取得了重大突破。

根據(jù)2015年5月教育部公布的全國高校名單,全國共有民辦高校722所,占全國2 553所普通高校的28.28%。河南省共有民辦高校37所(含8所獨立學(xué)院),占省內(nèi)129所普通高校的28.68%,高出全國平均水平0.4個百分點,在全國31個省(市、自治區(qū))中居第15位,處于中等水平,遠低于海南(41.18%)、福建(40.91%)、重慶(38.1%)、廣東(35.21%)、湖北(34.15%)、陜西(32.61%)和浙江(32.28%)等省(市)的民辦高校數(shù)量占比。*《2015年全國高等學(xué)校名單公布》,2015-05-21,http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201505/t20150521_189479.html。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)可知,河南省人口總量位居全國第3位,僅次于廣東、山東兩省。*《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》,2011-04-29,http://www.gov.cn/test/2012-04/20/content_2118413_2.htm。這說明河南省民辦高校在取得快速發(fā)展的同時,與民辦高校發(fā)達省份相比仍有很大差距,與人口大省地位還不匹配,尚未充分滿足民眾對高等教育的需求。在辦學(xué)層次方面,河南省民辦高校重心偏低,呈現(xiàn)“錐形”結(jié)構(gòu)：在37所民辦高校中,尚未開設(shè)研究生層次教育,本科層次的高校有17所(占45.95%)、?？茖哟蔚母咝Ｓ?0所(占54.05%)。在學(xué)科設(shè)置方面,民辦高?？祁惤Y(jié)構(gòu)設(shè)置不合理,飽和與稀缺專業(yè)并存。河南省多數(shù)民辦高校缺乏特色和優(yōu)勢,存在專業(yè)設(shè)置趨同、趨熱避冷的現(xiàn)象,造成“熱門”專業(yè)畢業(yè)生飽和與“冷門”專業(yè)畢業(yè)生供給不足的現(xiàn)象。在地域分布方面,民辦高校呈現(xiàn)出區(qū)域性特點,多集中于經(jīng)濟發(fā)展較快、高等教育資源相對豐富的地區(qū)，37所民辦高校中,有17所位于省會鄭州(占45.95%)。

二、河南省民辦高校發(fā)展存在的問題

靈活的辦學(xué)機制、相對獨立的自主權(quán)以及較高的創(chuàng)新積極性,使河南省民辦高校形成了一定的特色和優(yōu)勢,但也存在一些發(fā)展瓶頸,表現(xiàn)在如下四個方面。

(一)辦學(xué)定位發(fā)生偏移

民辦高校之前的壯大在于瞄準(zhǔn)市場需求,培養(yǎng)適銷對路的各類技術(shù)人才。隨著辦學(xué)的不斷深入,部分高校無視自身辦學(xué)和承載能力,一味追求規(guī)模擴張,忽視教學(xué)質(zhì)量、社會需求和區(qū)域特點。高校謀求上位發(fā)展本無可厚非,但在高等教育生態(tài)中,民辦高?！叭粢谌找婕ち业母咝８偁幹胁恢劣诼湮樯踔帘惶蕴鼍?就要求處于不同條件、水平和能力的高校必須找準(zhǔn)自己所在的‘生態(tài)定位’,并在自己的位置上擔(dān)負起自己的使命”,*董澤芳、陶能祥:《高等教育分流的理論與實踐》,華中師范大學(xué)出版社2010年版,第69頁。堅守自己的辦學(xué)定位,量力而行,不可舍本逐末。比如,黃河科技學(xué)院作為河南省民辦高校的龍頭,具有雄厚的辦學(xué)實力和良好的辦學(xué)條件,在辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)經(jīng)驗上已完全具備開展研究生教育的綜合實力,其追求研究生教育資格的定位是準(zhǔn)確的,也是值得鼓勵的，但省內(nèi)其他民辦高校若一味追求這種目標(biāo)，顯然是不現(xiàn)實的。

(二)資金短缺仍是軟肋

從資金來源看,民辦高校的辦學(xué)資金包括學(xué)費、貸款、政府撥付、社會集資和社會捐贈等,但河南省民辦高校在以上幾個方面皆不完備。國家對民辦高校收費標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模有著嚴格的限制,雖然河南省民辦高?？梢愿鶕?jù)實際情況自主確定收費標(biāo)準(zhǔn),但過高的收費標(biāo)準(zhǔn)往往會導(dǎo)致生源危機。出于辦學(xué)風(fēng)險性考量，銀行對民辦高校信用貸款的資格審查極為嚴格,且獲貸額度較低,要想通過貸款推進河南省民辦高校的發(fā)展是不太現(xiàn)實的。從公共財政撥款看,河南省目前尚無政府直接資助民辦高校的先例。近年來,盡管河南省政府出臺了一系列對高校進行財政資助的政策,但是民辦高?；旧媳慌懦谕?。從社會捐資或舉辦者投資來看,由于我國沒有建立起完善的捐贈法律法規(guī),社會捐資不僅體制不健全,而且捐資人的捐資權(quán)益也無法得到保障。有專家在深入考察中國國情后指出:“捐資辦學(xué)應(yīng)與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)。捐資辦學(xué)應(yīng)該以國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和民眾的經(jīng)濟接受能力為基礎(chǔ),而當(dāng)下我國還是欠發(fā)達的發(fā)展中國家,如若一味地實施捐資辦學(xué),勢必會遇到重重阻礙。”*沈丹丹、韓延明:《我國民辦高校的發(fā)展道路——研讀潘懋元<我國民辦高等教育發(fā)展的第三條道路>之感悟》,《山東高等教育》2015年第8期,第53-58頁?？梢?河南省民辦高校辦學(xué)資金來源也無法依靠捐資這一條路。加上河南整體經(jīng)濟實力比東部沿海弱,民辦高校辦學(xué)資金來源渠道相對較少且穩(wěn)定性較差，這也是河南省大多數(shù)民辦高校無力為其持續(xù)發(fā)展作出較好規(guī)劃的重要原因。

(三)師資隊伍建設(shè)與保障機制不完善

河南省民辦高校普遍存在師資隊伍穩(wěn)定性差、激勵和考評機制不完善、師資隊伍結(jié)構(gòu)性缺陷凸顯等問題。調(diào)研得知,黃河科技學(xué)院師資隊伍結(jié)構(gòu)較為合理,現(xiàn)有教師1 800余人,其中“雙師型”教師630余人,高級職稱教師占近50%。其他民辦高校的師資隊伍建設(shè)則相對較弱,尤其是高職高專院校,在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“兩頭大,中間小”的兩極化趨勢。*王衛(wèi)霞:《我國民辦高?，F(xiàn)狀分析及其發(fā)展策略》,《教育與職業(yè)》2014年第36期,第25-27頁。從調(diào)研結(jié)果上看,河南省多數(shù)民辦高校兼職教師占50%以上,專科層次的甚至達到80%以上，同時普遍存在教師梯隊結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)和性別比例失序、學(xué)歷普遍較低、職稱結(jié)構(gòu)斷層、正高職稱教師少甚至部分教師沒有職稱的現(xiàn)象。這種隨意組合的師資隊伍和啞鈴式的師資結(jié)構(gòu)，無法形成素質(zhì)優(yōu)良的教學(xué)團隊,不能產(chǎn)生教與學(xué)、教與研、教與管的聯(lián)動性合力,影響民辦高校的教學(xué)質(zhì)量。再加上民辦高校缺少相應(yīng)的保障機制,在專職教師工資待遇、人員編制、職稱評定、社會保障、工作環(huán)境以及住房供應(yīng)等方面與公辦高校差距較大,導(dǎo)致教師對學(xué)校缺乏歸屬感,教學(xué)熱情不高,流動頻繁,影響到正常的教育教學(xué)工作、校園的文化氛圍和公眾對民辦高校的印象。

(四)認可度不高，生源質(zhì)量相對較差

一直以來，民辦高校在報考招錄、學(xué)生就業(yè)以及職業(yè)發(fā)展前景等方面處于弱勢。再加上目前實施高校分批招生制度,使本就不具備競爭優(yōu)勢的民辦高校生源相對公辦高校差得多。一些民辦高校為了生存,不得不降低錄取門檻。降分招來的學(xué)生，往往學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確,學(xué)習(xí)積極性和主動性較低,使民辦高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量雪上加霜。隨著高等教育適齡人口數(shù)量的下降,民辦高校還將遭遇更加嚴峻的生源危機,盡管河南是人口大省,但也難免出現(xiàn)生源萎縮、財力拮據(jù)、教育質(zhì)量下降和社會聲譽受損的“高原癥狀”。*胡大白:《民辦高校實施內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略研究》,《黃河科技大學(xué)學(xué)報》2015年第2期,第1-13頁。

三、促進河南省民辦高校健康發(fā)展的對策

對河南省的整體發(fā)展而言,要實現(xiàn)教育強省的戰(zhàn)略目標(biāo),將人口數(shù)量壓力轉(zhuǎn)化為人口資源優(yōu)勢,無疑需要正視民辦高校發(fā)展中面臨的問題,并對民辦高校的健康發(fā)展提出建議。

(一)加強政府管理

隨著民辦高等教育的發(fā)展,國家相繼出臺了一攬子民辦教育法律法規(guī),對民辦高校的性質(zhì)、地位和作用作了法律界定。但現(xiàn)實中，民辦高校并未受到公平對待,在招生批次、項目審批等非資金投入方面也非常被動,生存環(huán)境未明顯改善。因此,建議河南省政府在國家給予民辦高校寬松政策的背景下,對相關(guān)的地方法律法規(guī)進行修訂,確保民辦高校享有與公辦高校同等的地位。比如,在招生制度上,應(yīng)該取消按批次錄取的做法,由高校自主錄取,打破生源瓶頸。針對河南一些民辦高校在發(fā)展過程中出現(xiàn)的虛假宣傳和惡性競爭等現(xiàn)象,要通過法治杠桿,不斷“加強對民辦高校辦學(xué)行為的監(jiān)督,采取‘胡蘿卜’和‘大棒’相結(jié)合的激勵手段,適時派駐督導(dǎo)專員,在制度上規(guī)范其在招生、宣傳、教學(xué)組織等方面的負面行為”，*岳偉麗:《河南民辦高校發(fā)展困境與對策研究》,《河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報》2015年第3期,第51-53頁。并通過政策和法律手段使民辦高校在不同優(yōu)勢學(xué)科、區(qū)域間展開錯位競爭,為民辦高校營造健康有序的發(fā)展環(huán)境。

(二)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念

在質(zhì)量求生存、求發(fā)展的今天,民辦高校必須圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量做文章、定規(guī)劃,走質(zhì)量和特色發(fā)展之路。在打造高等教育強省發(fā)展戰(zhàn)略上,民辦高校必須改變過去復(fù)制公辦高校運行模式的慣性,“擯棄學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)上的‘高大全’,緊緊圍繞河南省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級等社會需求,使人才培養(yǎng)融入市場需求、學(xué)科專業(yè)關(guān)聯(lián)行業(yè)產(chǎn)業(yè)、課程教學(xué)對接生產(chǎn)技術(shù),在專業(yè)與專業(yè)方向、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面獨樹一幟”,*張南紅:《民辦高校差異化發(fā)展研究》,《學(xué)校黨建與思想政治教育》2015年第9期,第90-91頁。逐步打造內(nèi)涵式的特色發(fā)展之路。經(jīng)過多年探索,黃河科技學(xué)院的辦學(xué)特色定位于創(chuàng)辦綜合性高校,而鄭州交通職業(yè)學(xué)院、鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、嵩山少林武術(shù)職業(yè)學(xué)院、鄭州電子信息職業(yè)學(xué)院以及鄭州澍青醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校也有了如校名所示的辦學(xué)定位，特色鮮明。只有適時調(diào)整辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和管理模式,嚴格遵循教育教學(xué)規(guī)律,牢固樹立源頭上正本清源、過程中求真務(wù)實、出口上嚴把質(zhì)量的人才培養(yǎng)觀，才能在特色之路上走得更遠,贏得社會各界的青睞。

(三)拓寬資金渠道

民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費以學(xué)費收入為主。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大,新校區(qū)、新教學(xué)樓、校園軟硬件規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)以及學(xué)生招錄等，都需要巨大的資金投入,因此,民辦高校要不斷拓寬資金來源渠道,構(gòu)建以政府、銀行、企業(yè)和民間主導(dǎo)的融資模式,采取“‘八方融資、滾動發(fā)展’的資本運作模式,以融資擴規(guī)模,以規(guī)模求質(zhì)量,以質(zhì)量促融資,形成辦學(xué)的良性循環(huán)”。*盛振文:《影響民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的因素及對策研究》,《山東社會科學(xué)》2014年第8期,第124-127頁。在這個過程中,地方政府作為主導(dǎo)力量,應(yīng)加大對民辦高校公共財政的資助力度和強有力的政策傾斜。浙江省在這方面走在了前列：早在1998年就出臺了《關(guān)于鼓勵社會力量參與辦學(xué)的若干規(guī)定》,在政策上全力支持民辦高校的興辦與發(fā)展;2000年,經(jīng)省政府批準(zhǔn),將4個公辦中專學(xué)校并入浙江樹人大學(xué)，每年向該校投入公共財政以支持其發(fā)展。*《專家學(xué)校學(xué)生共探討,民辦高校迎來第二春》,2004-11-29,http://www.huaue.com/mxdt/20041129134032.htm。河南省政府可以借鑒這些成功經(jīng)驗,從資金和政策上大力支持民辦高校的發(fā)展,及時為學(xué)校、銀行和企業(yè)牽線搭橋,鼓勵銀行為民辦高校提供無息、低息貸款,并通過降低稅率、減免個稅等形式,鼓勵大型企業(yè)集團或者民間高收入群體將本應(yīng)上交的稅款投向民辦高校。同時,高校自身也必須轉(zhuǎn)變思路和發(fā)展模式,加大創(chuàng)收力度,比如采取為企業(yè)提供訂單式人才培養(yǎng)模式，降低辦學(xué)成本、擴大融資渠道。值得注意的是,政府在管理和引導(dǎo)民辦高校發(fā)展時,不能越俎代庖,要從轉(zhuǎn)變政府職能入手,立足于為民辦高校搭平臺、造氛圍、創(chuàng)條件,以高度的責(zé)任感和使命感破解民辦高校發(fā)展中出現(xiàn)的資金短缺問題。

(四)保障師生權(quán)益

地方政府要進一步做好民辦高校師生權(quán)益的保障工作,“改善民辦高校教師社會保險待遇,逐步將民辦高校教師納入事業(yè)編制,使他們?nèi)〉门c公辦教師相同的身份,享受與公辦高校教師的同等待遇?！?盛振文:《影響民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的因素及對策研究》,《山東社會科學(xué)》2014年第8期,第124-127頁。比如在職稱評定問題上,民辦高校教師普遍感到要求太高、晉升無望,這不僅極大地降低了教師提升自我能力和素養(yǎng)的欲望,而且削弱了教師對教學(xué)和科研工作的熱情。因此,建議政府制定不同的評定標(biāo)準(zhǔn),并加以適當(dāng)?shù)馁Y金扶持,激發(fā)民辦高校教師的工作積極性。民辦高校自身也要在教師職稱評定、住房、福利待遇、干部任用以及教師培訓(xùn)等方面做好功課,以服務(wù)的態(tài)度管理和培養(yǎng)教師,打好“感情牌”,使其樂于其教、安于其校。另外,民辦高校在教師培養(yǎng)方面要舍得投入,注重培養(yǎng)自己的專業(yè)師資隊伍,打造年齡結(jié)構(gòu)合理、職稱層次科學(xué)的“彩虹式”師資梯隊。在學(xué)生權(quán)益方面,民辦高校學(xué)生也應(yīng)享有與公辦高校學(xué)生一樣的就業(yè)政策(考研、選調(diào)生、公務(wù)員、事業(yè)單位招錄等)、獎助貸補等資助性政策,杜絕“重公輕民”,以引導(dǎo)社會樹立起公辦、民辦學(xué)生同等的人才觀念。只有這樣,學(xué)生才會按照興趣和需求選擇高校,擯棄對民辦高校的偏見。

民辦高校作為高等教育事業(yè)發(fā)展的重要載體,在河南省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。如今,知識生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級改造,使河南省民辦高校發(fā)展面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此,河南省各相關(guān)部門必須全力以赴、多方協(xié)調(diào),共同營造公辦高校和民辦高校共同發(fā)展的良好環(huán)境,實現(xiàn)河南省民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

The Difficulty and Solution of the Development of Non-governmental Institutions of Higher Learning in Henan Province

YAN Shuhua

(ZhengzhouShuqingMedicalCollege,Zhengzhou,Henan, 450064,China)

After 30 years of rapid development, non-governmental higher education in Henan province has achieved encouraging results and breakthroughs in their numbers, education standards, operation characteristics and talent cultivation. But there also exist many problems, such as unclear positioning, shortage of funds, irrational structure and frequent change of the teaching team, poor student quality and low social recognition, which have seriously affected and restricted the development of non-governmental higher education in Henan. Therefore, the stakeholders must coordinate, make effort to break the bottleneck and form a well-ordered environment in order to promote the healthy and continuous development of non-governmental institutions of higher learning in Henan province.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning； difficulty； Henna

2015-12-04

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(2015BJY024)

閆書華,女,河南許昌人,講師,碩士。

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.03.005