單大圣

(國務(wù)院發(fā)展研究中心,北京 100010)

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民辦教育與京津冀協(xié)同發(fā)展

單大圣

(國務(wù)院發(fā)展研究中心,北京 100010)

京津冀協(xié)同發(fā)展,涉及三地生產(chǎn)要素和資源的深刻調(diào)整。教育協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容,對(duì)于各類要素資源的有序流動(dòng)也具有引領(lǐng)、帶動(dòng)的作用,應(yīng)當(dāng)成為協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。新的教育協(xié)同機(jī)制應(yīng)努力增強(qiáng)公平性、提高靈活性、適應(yīng)流動(dòng)性、促進(jìn)互補(bǔ)性和深化針對(duì)性。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),關(guān)鍵是創(chuàng)新教育服務(wù)的提供方式,重視和發(fā)揮民辦教育的作用，包括提供多樣化、選擇性服務(wù),開展產(chǎn)教結(jié)合、校企合作,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,深化產(chǎn)學(xué)研合作,推動(dòng)教育一體化,轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)教育改革等。

民辦教育;京津冀;協(xié)同發(fā)展;要素集聚

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展,不是簡(jiǎn)單地縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,而是涉及三個(gè)地區(qū)生產(chǎn)要素和資源的深刻調(diào)整,是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)提出的總要求。教育協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容,對(duì)于各類要素資源的有序流動(dòng)也具有引領(lǐng)、帶動(dòng)的作用,應(yīng)當(dāng)成為協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。在教育協(xié)同發(fā)展中,民辦教育可以而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展與教育協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)有很多,包括疏解北京非首都功能、解決大城市病問題,加快河北發(fā)展以及打造全國新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極等,2015年頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)也明確了近期需要率先取得突破的產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域。但從根本上說,京津冀協(xié)同發(fā)展的成效要體現(xiàn)在增強(qiáng)三地人民的獲得感上,讓他們從協(xié)同發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的好處,凸顯“以人民為中心”的理念。

目前三地呈現(xiàn)差異化發(fā)展的格局,北京處在后工業(yè)化時(shí)期,天津處于工業(yè)化后期,河北處于工業(yè)化中期。①龍露：《京津冀一體化初見成效》，《北京晚報(bào)》2015年7月9日，第03版。不過,雖然三地發(fā)展階段不同,但是群眾的民生需求高度重合,特別是在住、行條件逐步改善后,群眾對(duì)更加公平、更高質(zhì)量的教育、健康、文化及娛樂等方面的需求越來越強(qiáng)烈,這些領(lǐng)域涉及千家萬戶的切身利益,更能影響群眾的獲得感。各類公共服務(wù)問題若處理不好,往往成為社會(huì)熱點(diǎn)，因此公共服務(wù)改革是協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)工作。在各類公共服務(wù)中,教育服務(wù)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,涉及人數(shù)最廣,貫穿個(gè)人生命周期始終,還具有起點(diǎn)公平的意義。京津冀三地區(qū)域功能的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)移,必將帶來學(xué)齡人口的劇烈變化和教育需求的深刻調(diào)整,使教育越來越成為突出的民生問題,因此應(yīng)當(dāng)把教育協(xié)同發(fā)展作為京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

教育不僅具有民生屬性,對(duì)京津冀三地要素流動(dòng)、資源分配以及各個(gè)方面的協(xié)同發(fā)展也具有重要的牽引和帶動(dòng)作用。長(zhǎng)期以來,北京對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展存在明顯的“虹吸效應(yīng)”,這背后既有著深刻的行政體制根源,也與公共服務(wù)資源布局有重要關(guān)系,京津兩地尤其是北京聚集了全國大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源,對(duì)優(yōu)質(zhì)要素具有很強(qiáng)的吸引力,造成優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素的單向流動(dòng),這是導(dǎo)致三地相對(duì)獨(dú)立、自成體系和難以協(xié)同發(fā)展的重要原因。當(dāng)前,通過行政手段對(duì)三地要素、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行定向調(diào)控固然是必要的,但是帶動(dòng)作用往往有限,效果的發(fā)揮也需要一段時(shí)間,如果在教育服務(wù)方面進(jìn)行調(diào)整,往往能引領(lǐng)和帶動(dòng)要素、產(chǎn)業(yè)的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。具體來說,可以通過以下五個(gè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。

第一,推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,可以破除人口流動(dòng)的體制障礙,保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利實(shí)施?；A(chǔ)教育具有明顯的屬地管理特征,主要為當(dāng)?shù)貞艏丝诜?wù),在分割的管理體制下,勞動(dòng)力和人才流動(dòng)受到抑制,加上差異化的基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量,使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才逐利跨區(qū)域移動(dòng)的趨勢(shì)被限制。在已經(jīng)啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中,最突出的就是教育等公共服務(wù)的配套問題,隨著人口遷移和流動(dòng)成為常態(tài),推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

第二,通過實(shí)行有針對(duì)性的教育政策,可以解決協(xié)同發(fā)展中的人才短缺、產(chǎn)學(xué)研合作等問題。當(dāng)前,京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求各異,集中體現(xiàn)為北京“吃不了”、天津“吃不飽”、河北“沒得吃”的狀態(tài),反映的是北京“大城市病”問題、天津發(fā)展?jié)摿栴}以及河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。這些問題的解決涉及產(chǎn)業(yè)調(diào)整,要求高等教育和職業(yè)教育在不同產(chǎn)業(yè)鏈上提供人才培養(yǎng)支撐。

第三,通過調(diào)整優(yōu)質(zhì)教育資源布局,可以有效引導(dǎo)資金、人才的合理流動(dòng),疏解北京非首都功能。北京由于集中了過多的教育資源,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)要素長(zhǎng)期凈流入而變得“又肥又胖”,造成了很多問題。面對(duì)人口資源環(huán)境的巨大壓力,北京通過教育政策限制人口流入,反而固化了教育格局,進(jìn)一步加劇了優(yōu)質(zhì)要素的流入,使疏解非首都功能的問題難以破解。因此，必須從京津冀整體角度調(diào)整教育政策,才能引導(dǎo)資金、人才的合理流動(dòng)。

第四,教育對(duì)京津冀地區(qū)人口均衡發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展中,最重要或帶有管總性質(zhì)的,應(yīng)該是打造以北京為核心的世界級(jí)城市群。*張軍擴(kuò):《促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,打造世界級(jí)城市群》,《中國發(fā)展觀察》2015年第9期,第9頁。人口均衡發(fā)展是世界級(jí)城市群的內(nèi)在要求和可持續(xù)發(fā)展的重要保障,國際上的大都市圈在發(fā)展過程中也大多出現(xiàn)過類似于京津冀地區(qū)存在的人口空間極化現(xiàn)象嚴(yán)重、中心城市人口過度集中等突出問題。他們比較普遍的做法是：限制中心城市、人口聚居區(qū)教育醫(yī)療和行政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)建設(shè),有計(jì)劃地向周邊城區(qū)外遷機(jī)構(gòu)或者新建機(jī)構(gòu),目的是向外圍城市疏解中心城市人口密集的壓力,實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展,解決職、住過度分離的問題。

第五,教育服務(wù)既有事業(yè)屬性,也有產(chǎn)業(yè)屬性,優(yōu)質(zhì)教育資源的轉(zhuǎn)移具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移性質(zhì)。京津地區(qū)高校的研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等,需要尋求效益最大化的新戰(zhàn)略空間,因此可以向河北等地區(qū)拓展。

推動(dòng)教育協(xié)同發(fā)展,不僅具有引領(lǐng)和帶動(dòng)的作用,而且在推進(jìn)方式上還具有簡(jiǎn)單方便、見效快速等優(yōu)勢(shì),在各項(xiàng)協(xié)同發(fā)展工作中有望率先取得突破。交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方利益關(guān)系的深刻調(diào)整,需要較長(zhǎng)一段時(shí)間才能見成效。相比較而言,教育服務(wù)主要涉及政府體制改革和政策調(diào)整,只要政府下定決心,發(fā)揮改革的主導(dǎo)作用,完全可以早起作用、早見實(shí)效,而且從國際經(jīng)驗(yàn)看,相比產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和行政副中心建設(shè),教育等資源的跨區(qū)域調(diào)整更容易成功。另外,教育服務(wù)涉及群眾切身利益,如果能夠在短期內(nèi)見效,就可以給各方面以極大的信心,為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、京津冀教育協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)

京津冀三地很早就在教育協(xié)同方面有過探索,比如在建立廊坊大學(xué)城拓寬首都高校發(fā)展空間時(shí),三地高?？鐓^(qū)域成立了協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),建立了華北五省(市、區(qū))教育合作機(jī)制等。但是,在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下推動(dòng)教育協(xié)同,已經(jīng)不是一般意義上的建立教育合作或者協(xié)調(diào)機(jī)制,而是要站在城市群這一區(qū)域?qū)用鎸?duì)三地教育事業(yè)進(jìn)行整體設(shè)計(jì),建立與世界級(jí)城市群相適應(yīng)的教育服務(wù)體系。這是一個(gè)宏大、深刻的系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)非常艱難的工作。從總體上看,京津冀是我國教育發(fā)展水平較高、高素質(zhì)人力資源較為集中的區(qū)域,完全可以為世界級(jí)城市群提供強(qiáng)大的人才支撐。而目前存在的主要問題是教育發(fā)展不均衡、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密、教育資源封閉

運(yùn)行、集聚度不夠、配置效率不高,難以滿足人口跨區(qū)域流動(dòng)的要求。

從政府的教育投入來看,三地存在明顯差距。2014年河北小學(xué)、初中、高中、中職和高校的生均教育事業(yè)費(fèi)分別為5 349.05元、7 749.39元、7 748.15元、8 031.58元和12 292.61元,不到北京的1/3,也遠(yuǎn)低于天津,更低于全國平均水平;天津高校的生均教育事業(yè)費(fèi)為18 667.98元,遠(yuǎn)低于北京(見表1)。

表1　2014年京津冀各級(jí)各類教育生均教育事業(yè)費(fèi)*②資料來源于《教育部 國家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部關(guān)于2014年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》(教財(cái)〔2015〕9號(hào))。/元

表2顯示，2014年河北小學(xué)、初中、高中、中職和高校的生均公用經(jīng)費(fèi)分別為1 439.30元、2 121.14元、2 207.91元、2 435.11元和6 520.68元,遠(yuǎn)低于北京、天津,也低于全國平均水平;天津中職、高校的生均公用經(jīng)費(fèi)分別為5 918.03元、10 224.68元,遠(yuǎn)低于北京。

表2　2014年京津冀各級(jí)各類教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)②/元

至于教育投入差異以及教育理念、教學(xué)方式、教學(xué)水平不同帶來的基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距,相比經(jīng)費(fèi)投入本身可能更大。在對(duì)人才培養(yǎng)具有關(guān)鍵作用的高等教育和職業(yè)教育上,三地差距也很大,其中北京集中了全國最好的高校和高質(zhì)量的職業(yè)學(xué)校,天津也有許多高水平大學(xué)和職業(yè)學(xué)校,河北則相對(duì)落后。此外,教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠緊密、教育跨區(qū)域分割管理等雖然是中國教育的普遍性問題,但因觸及體制性問題而難以作出較大的改變,對(duì)三地協(xié)同發(fā)展的影響更大，如果仍采取權(quán)宜之計(jì),就無法從根本上解決上述問題。筆者認(rèn)為,新的教育協(xié)同機(jī)制應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

一是增強(qiáng)公平性。促進(jìn)教育公平并不完全出于社會(huì)公平的考量,對(duì)于區(qū)域發(fā)展也有關(guān)鍵作用,因?yàn)榻逃黄降葧?huì)使社會(huì)不同收入階層逐漸被固化,既不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成,也不利于知識(shí)和科技在不同收入階層間的擴(kuò)散,最終阻礙勞動(dòng)生產(chǎn)率整體提升。*金立群:《中國如何跨越“中等收入陷阱”》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月11日,第07版。受發(fā)展階段差異的影響,三地財(cái)政教育投入和居民分擔(dān)成本的差異難以在短期內(nèi)得到改變,因此推動(dòng)教育公平將是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的過程,需循序漸進(jìn)。就近期而言，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡,并加快縮小城鄉(xiāng)差距,最終實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域差距的目標(biāo)。

二是提高靈活性。從京津冀三地的年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)來看,2014年三地常住人口規(guī)模均有增長(zhǎng),其中河北人口自然增長(zhǎng)率顯著高于北京和天津,對(duì)教育的剛性需求更高。*張力:《京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)與前景》,《天津市教科院學(xué)報(bào)》2015年第3期,第5頁。隨著全面二孩政策的實(shí)施,局部教育供需矛盾將會(huì)加劇,要求政府根據(jù)學(xué)齡人口變化動(dòng)態(tài)調(diào)整教育規(guī)劃布局。此外,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及社會(huì)分工的細(xì)化,必將形成不同的教育服務(wù)需求層次和公眾偏好差異,要求政府增強(qiáng)教育體系的靈活性,提高教育管理能力。

三是適應(yīng)流動(dòng)性。隨著京津冀三地協(xié)同發(fā)展的深化,常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的缺口問題越來越突出,關(guān)鍵是要解決好常住人口子女入學(xué)問題,可以運(yùn)用中小學(xué)學(xué)籍管理信息系統(tǒng)、建立隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)可攜帶機(jī)制和以房產(chǎn)稅作為重要來源的教育投資機(jī)制等形式,形成以常住人口為準(zhǔn)的教育服務(wù)提供機(jī)制,最根本的是要建立更具開放性的教育體系,而不是采取控制外來人口這種簡(jiǎn)單粗放的方式。許多實(shí)證研究表明,北京等城市的教育控人政策并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),大量外來人口仍留在北京生活,反而造成了許多社會(huì)問題。*《“教育控人”難見效 失學(xué)流動(dòng)兒童仍留京》，2015-10-29，http://china. caixin.com/2015-10-29/100867843.html。

四是促進(jìn)互補(bǔ)性。在發(fā)展不平衡的背景下,三地同時(shí)存在過度教育與教育不足兩種人力資本配置失衡現(xiàn)象。以北京職業(yè)教育為例,由于本地生源數(shù)量減少,近年來中等職業(yè)學(xué)校外地生源已經(jīng)占到招生數(shù)的57.4%,高等職業(yè)學(xué)校外地生源也占到招生數(shù)的25%以上,很多畢業(yè)生選擇在京就業(yè)。*史楓:《人口調(diào)控背景下的首都職業(yè)教育:困難、機(jī)遇與策略》,《中國職業(yè)技術(shù)教育》2014年第24期,第39-44頁。隨著人口調(diào)控政策的收緊,招收京外生源將受到嚴(yán)格的限制,北京職業(yè)教育就面臨著資源閑置的問題,天津也面臨類似問題,相比較而言,河北職業(yè)教育資源短缺,且質(zhì)量不高,完全可以在大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。

五是深化針對(duì)性。教育尤其是高等教育和職業(yè)教育，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量須適應(yīng)人力資源市場(chǎng)的相關(guān)要求,并適時(shí)加以調(diào)整,以增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性,這對(duì)京津冀教育的協(xié)同發(fā)展尤為重要。當(dāng)前的偏差主要表現(xiàn)在行政化、屬地化的教育管理方式與市場(chǎng)化的社會(huì)用人需求之間不匹配。深化教育的針對(duì)性,不單單是一個(gè)工作機(jī)制問題,也是一個(gè)體制問題,必須堅(jiān)持由市場(chǎng)來配置資源。

要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),既需要突破行政區(qū)劃間“畫地為牢”“各自為政”的教育運(yùn)作方式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的高效治理,也需要借助強(qiáng)大的行政力量,合理調(diào)整公共教育服務(wù)布局,在這方面已經(jīng)有很多的政策建議和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但筆者認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)教育深度協(xié)同,最重要的還是要轉(zhuǎn)變政府教育管理職能,在管理體制、辦學(xué)體制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新,關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新教育服務(wù)的提供方式。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出：“凡是能由市場(chǎng)直接提供的服務(wù),就不再由政府直接提供?！贝罅康睦碚摵蛯?shí)踐也表明,民辦教育在應(yīng)對(duì)快速變化的教育需求、實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置、推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)融合等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),應(yīng)該重視和發(fā)揮民辦教育的作用。

三、民辦教育發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)形式

京津冀地區(qū)是我國民辦教育發(fā)展比較活躍的地區(qū),特別是北京市的民辦教育資源較為豐富,天津的民辦職業(yè)教育也十分活躍。在教育協(xié)同發(fā)展中,民辦教育關(guān)鍵是要在一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上取得突破性進(jìn)展。

一是在提供多樣化、選擇性服務(wù)方面取得突破。在義務(wù)教育領(lǐng)域,隨著產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)移,一些高收入家庭的子女已不再滿足于公共教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平,要求接受優(yōu)質(zhì)教育和個(gè)性化的教育服務(wù),因此要在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提下,發(fā)揮民辦學(xué)校對(duì)教育市場(chǎng)需求反應(yīng)靈敏的優(yōu)勢(shì),面向部分人群高度個(gè)性化、選擇性的教育需求,提供多樣化的義務(wù)教育服務(wù)。在學(xué)前教育領(lǐng)域,擴(kuò)大普惠性教育資源和解決“入園難”問題，仍然是“十三五”時(shí)期各地教育事業(yè)的重點(diǎn)工作,要針對(duì)全面二孩政策實(shí)施后學(xué)齡人口快速增加的趨勢(shì),鼓勵(lì)民辦教育機(jī)構(gòu)提供普惠性的學(xué)前教育服務(wù)。在普通高中領(lǐng)域,要引導(dǎo)民辦學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展、特色化辦學(xué),努力在多樣化方面取得突破。在繼續(xù)教育領(lǐng)域,要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)后快速增長(zhǎng)的社會(huì)教育需求,面向三地群眾開展社區(qū)教育、在職培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式的繼續(xù)教育。

二是在產(chǎn)教結(jié)合、校企合作方面取得突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學(xué)的有效實(shí)現(xiàn)形式,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格與產(chǎn)業(yè)需求的匹配,一直是我國職業(yè)教育沒有解決好的問題,也是職業(yè)教育教學(xué)脫離實(shí)際需求的重要原因,更是京津冀協(xié)同發(fā)展中需要重點(diǎn)解決的問題。行業(yè)、企業(yè)辦職業(yè)教育曾經(jīng)是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期培養(yǎng)技能型人才的寶貴經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術(shù)型人才和技能型人才,這與當(dāng)時(shí)高度集中的教育體制密切相關(guān),其模式已經(jīng)不可復(fù)制。在新形勢(shì)下,要盡可能發(fā)揮民辦教育和社會(huì)資本的作用,積極推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作,共同推動(dòng)專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革,增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性。尤其是要鼓勵(lì)行業(yè)、民營企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學(xué)和管理,培育新的民辦教育業(yè)態(tài),比如鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作,建立職業(yè)教育集團(tuán),承擔(dān)企業(yè)職工培訓(xùn)和技術(shù)創(chuàng)新。其好處是民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不太受行政區(qū)劃制約,可以打破區(qū)域界限,探索跨地區(qū)、同行業(yè)、集團(tuán)化的辦學(xué)模式,在三地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)鏈環(huán)上對(duì)共性程度強(qiáng)的專業(yè)形成模塊教學(xué)方式開發(fā)、開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的貫通培養(yǎng)。*張力:《京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)與前景》,《天津市教科院學(xué)報(bào)》2015年第3期,第5頁。

三是在優(yōu)質(zhì)教育資源共享方面取得突破。當(dāng)前北京中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和高校普遍面臨發(fā)展空間不足的問題,高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)也亟待與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合,具有向外轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈愿望。相比較而言,天津教育、科研基礎(chǔ)條件較好,河北要素成本低,大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間大,也具有承接北京高校優(yōu)質(zhì)教育資源和科研資源的強(qiáng)烈愿望,推動(dòng)三地優(yōu)質(zhì)教育資源共享具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。但是,公辦教育機(jī)構(gòu)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移往往受到復(fù)雜的隸屬關(guān)系、行政區(qū)劃、體制機(jī)制的制約,承接優(yōu)質(zhì)教育資源、打造新的教育業(yè)態(tài)也需要更長(zhǎng)時(shí)間,實(shí)施和管理的難度都較大。在這方面,可以積極發(fā)揮民辦教育與市場(chǎng)結(jié)合緊密、管理靈活、資本和管理手段先進(jìn)等特點(diǎn),鼓勵(lì)民辦學(xué)校參與優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移辦學(xué),比如通過教育集團(tuán)化、學(xué)校聯(lián)盟、委托管理和開辦分校等方式,開展跨區(qū)域合作辦學(xué)。

四是在深化產(chǎn)學(xué)研合作方面取得突破。打造京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接,必須高度重視勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和人才等要素的集聚。歷史上,美國制造業(yè)快速發(fā)展就得益于研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)工人和產(chǎn)業(yè)鏈的高度集中,高度集中的大型制造商內(nèi)部研發(fā)能力可以實(shí)現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化,并且將技術(shù)成果外溢到中小企業(yè)。京津冀地區(qū)集中了大批高端人才培養(yǎng)和科研水平處于前沿的高校和職業(yè)學(xué)校,但是由于當(dāng)?shù)厝鄙俸线m的產(chǎn)業(yè)、充裕的資金和合格的勞動(dòng)力,難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展,學(xué)校自身的發(fā)展也受到制約。近年來,一些高校陸續(xù)在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展研發(fā)合作,取得了很好的效果,但這些嘗試都是自發(fā)和個(gè)別的,沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。在這方面,民辦教育機(jī)構(gòu)要積極作為,既可以自主轉(zhuǎn)移尋求要素結(jié)合,也可以聯(lián)合大學(xué)科研機(jī)構(gòu)合辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、組成教學(xué)科研聯(lián)合體；既可以鼓勵(lì)北京、天津的學(xué)校到河北去,也可以讓河北的學(xué)校到北京、天津去,鼓勵(lì)高校研究機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校與制造業(yè)基地開展合作,推進(jìn)技術(shù)、勞動(dòng)力和資本等要素的集聚,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五是在推動(dòng)教育一體化方面取得突破。世界教育體系的發(fā)展,大多突破學(xué)歷教育和學(xué)校教育的局限,適應(yīng)學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式多樣化需求,促進(jìn)學(xué)校教育、社會(huì)教育融合,建立認(rèn)證機(jī)制,對(duì)學(xué)習(xí)者在職工作經(jīng)歷以及在各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)證,形成打通各類學(xué)習(xí)形式的一體化的教育體系,這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育一體化的重要基礎(chǔ),也是京津冀教育協(xié)同發(fā)展的必由之路。歐盟在一體化過程中高度重視教育一體化,大致經(jīng)歷了從不同國家?guī)熒粨Q到整合各國學(xué)歷認(rèn)證、資格標(biāo)準(zhǔn)等過程。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換,拓寬終身學(xué)習(xí)通道。”鑒于學(xué)習(xí)成果認(rèn)定涉及基本教育制度短期內(nèi)難以突破,建議京津冀三地在民辦教育領(lǐng)域率先試點(diǎn),積極發(fā)展勞動(dòng)力在職教育,率先開展課程互選、學(xué)分互認(rèn)、師資互聘、聯(lián)合培養(yǎng)以及合作科研試點(diǎn),建立三地學(xué)習(xí)成果互通互認(rèn)制度,為京津冀一體化提供示范和先導(dǎo)。

六是在轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)教育改革方面取得突破。在當(dāng)前政策環(huán)境下,發(fā)揮民辦教育作用不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。從總體上看,當(dāng)前京津冀地區(qū)教育服務(wù)供給仍比較單一,市場(chǎng)化水平不足,民辦教育發(fā)育不夠充分,關(guān)鍵原因在于政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變,必須進(jìn)一步落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位,創(chuàng)新教育服務(wù)提供方式。最近,全國人大法律委員會(huì)對(duì)《民辦教育促進(jìn)法修正案(草案)》暫不交付表決,主要是在“分類管理”等問題上出現(xiàn)了較大分歧,說明在民辦教育基本制度問題上還有許多理論和實(shí)踐問題沒有解決。建議在京津冀地區(qū)也開展民辦教育分類管理試點(diǎn),完善相應(yīng)的辦學(xué)許可和注冊(cè)登記制度以及產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。通過鼓勵(lì)民辦教育事業(yè)發(fā)展,推動(dòng)公辦教育體系改革。同時(shí)，要引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民辦教育,不管是營利性還是非營利性民辦學(xué)校，都是具有公益性的社會(huì)事業(yè),都是推動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的積極力量。要按照剛剛出臺(tái)的《慈善法》精神,順應(yīng)群眾參與慈善活動(dòng)的熱情,積極鼓勵(lì)教育捐贈(zèng),大力發(fā)展非營利性民辦學(xué)校。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

Non-governmental Education and Cooperative Development of Beijing-Tianjin-Hebei

SHAN Dasheng

(DevelopmentResearchCenteroftheStateCouncil,Beijing, 100010,China)

Cooperative development of Beijing-Tianjin-Hebei involves three elements of production and the profound adjustment of resources. Cooperative education development is an important part of Beijing-Tianjin-Hebei’s cooperative development, and plays a leading role in the orderly flow of all kinds of elements of the resources and should be treated as a priority area of the cooperative development. The new cooperative education mechanism should strive to enhance the fairness, improve the flexibility and adapt to the mobility, promote complementarity, and deepen pertinence. To achieve the above objectives, the key is to innovate the supply modes of education service, attach importance and play the role of non-governmental education, including providing diversified and selective service, combining industry and education, conducting college enterprise cooperation, promoting quality education resources sharing, deepening cooperation, promoting the integration of the education, the transformation of government functions, and promoting the reform of education.

non-governmental education; Beijing-Tianjin-Hebei; cooperative development; factor agglomeration

2016-03-23

單大圣,男,湖北黃梅人,副研究員,管理學(xué)博士,研究方向?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)和社會(huì)管理。

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.03.001

民 辦 高 等 教 育