周銀珍

（中共安徽利辛黨校，安徽利辛 236700）

長期以來，農(nóng)作物秸稈一直是農(nóng)民生活的寶貴資源。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技廣泛運用，農(nóng)村秸稈傳統(tǒng)利用方式（秸稈燃料、秸稈飼料等）正在逐漸減少，秸稈成了農(nóng)民的累贅，部分地區(qū)農(nóng)民把秸稈一燒了之，由此帶來了一系列的問題。為了禁止焚燒秸稈、綜合利用秸稈，安徽省政府積極采取措施，投入了大量的財力與人力，并取得了一定的成效。

1 皖北地區(qū)秸稈禁燒的成功經(jīng)驗

1.1 廣泛宣傳與科學引導相結(jié)合

皖北地區(qū)特別是宿州市充分利用廣播、電視、宣傳車、召開現(xiàn)場會、編發(fā)指導信息等方式，進行全方位的廣泛宣傳，提高農(nóng)民對禁燒的認識，推廣控茬禁燒、搶墑播種的經(jīng)驗做法，做到戶戶知禁燒，人人有責任。同時，政府加大補貼力度，增添秸稈切拋機、打捆機等綜合利用機械，支持、引導廣大農(nóng)戶或企業(yè)購置和使用秸稈還田、粉碎機械。夏收期間，不安裝切拋機的機械一律不準下田作業(yè)，嚴把茬口留低關(guān)，嚴格按照要求把小麥收割留茬高度控制在10～12cm以下，堅決做到一機一人，人隨機走，真正把機械管起來。

1.2 有效領(lǐng)導與嚴格督查相結(jié)合

秸稈禁燒和綜合利用工作涉及面廣、難度大。在具體操作中，縣級政府負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導，建立有效的領(lǐng)導機制，實行目標責任制，指標層層分解，簽訂責任書，落實領(lǐng)導包保督辦責任制，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有縣級領(lǐng)導坐鎮(zhèn)指揮。以亳州市利辛為例，利辛縣幾套班子領(lǐng)導進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線指揮，全縣361個村（居）劃分為508個管理單元，實行網(wǎng)格化管理?？h直單位抽調(diào)615名干部與千名鎮(zhèn)村干部一道分包到網(wǎng)格，形成縣級領(lǐng)導分片調(diào)度、派駐干部駐村督查、鎮(zhèn)村干部全天候巡查的聯(lián)動機制，確保每個地塊、每個環(huán)節(jié)、每臺機械都有人負責，構(gòu)筑秸稈禁燒的“防火墻”。

1.3 嚴懲與褒獎相結(jié)合

嚴格按照秸稈禁燒和綜合利用的相關(guān)政策，做到獎罰分明。凡是做到種下去、不冒煙的一律按每畝20元獎補給農(nóng)戶，凡是燒秸稈的一律依法拘留并罰款。實行干部保證金制度，完成任務(wù)的退還保證金，完不成任務(wù)的扣除保證金。將秸稈禁燒和綜合利用作為考核干部的重要內(nèi)容，實行一票否決權(quán)。實行黨政同責，對秸稈禁燒不力，出現(xiàn)較大影響的，追究相關(guān)責任人責任。一系列嚴格的獎懲制度，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民和各級干部的積極性、主動性。

1.4 真“堵”與實“疏”相結(jié)合

目前，禁燒和綜合利用是皖北地區(qū)解決小麥秸稈禁燒的有效途徑。秸稈禁燒是“堵”，政府制定了一系列的秸稈禁燒政策、措施，嚴格禁止焚燒秸稈。秸稈綜合利用是“疏”，積極引導麥秸稈綜合利用，粉碎回田肥地。沒有“疏”，大量秸稈無法合理處理，存在安全隱患，也會引起新的環(huán)境污染問題，這就從根本失去了“堵”就意義；沒有“堵”提供原料，“疏”將成為無本之木，無源之水。宿州市，淮北市等皖北市區(qū)將兩者有機結(jié)合在一起，疏堵并舉，標本兼治，取得了一定成效。

2 皖北地區(qū)秸稈禁燒存在的問題

2.1 禁燒行政成本高

皖北地區(qū)市，縣政府高度重視秸稈禁燒工作，抽調(diào)各機關(guān)單位、事業(yè)單位的主要領(lǐng)導及科室負責人員，成立禁燒小組，白天在田間巡邏，夜里在地頭搭建帳篷，24小時嚴防死守。宣傳車、禁燒車不停地巡邏、宣傳，禁燒標語、橫幅隨處可見。動用了大量的人力物力，秸稈禁燒取得了一定的成績，但也花費了很大的行政成本和代價，僅財政投入一項每縣平均就高達6000多萬。

2.2 秸稈綜合利用途徑和方法的局限

小麥秸稈利用途徑除還田作肥料外，其他綜合利用的方法很少。秸稈田間收集、清運及儲存，存在利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短缺、技術(shù)水平不高等問題。秸稈回收的專業(yè)清運公司較少，也沒有定點打包場所，收儲點不多，銷路不暢。一部分農(nóng)民清運出田地的秸稈堆放于田地邊、溝岸邊、渠邊、路邊，影響耕作、交通，也容易造成環(huán)境污染，存在較大安全隱患；有的堆放于房前屋后，影響村容村貌。

2.3 增加農(nóng)民負擔

解決秸稈禁燒難題，實現(xiàn)綜合利用，面臨增加農(nóng)民負擔問題。一是增加經(jīng)濟負擔。聯(lián)合收割機裝置秸稈切拋機，需增加燃油消耗，采用反旋滅茬機滅茬作業(yè)，農(nóng)藝上增加了一道工序，每畝機工要多收30%左右的工錢。二是增加運輸負擔。小麥蓬松溜滑，從收集、轉(zhuǎn)運到儲存，勞動強度大。三是增加搶收搶種負擔。農(nóng)田騰茬時間短，季節(jié)約束性強，必須搶收搶種。由于尚未形成規(guī)模種植、秸稈分散，秸稈粉碎直接還田，需要較長時間才能腐爛肥田，影響小型農(nóng)機的使用，農(nóng)民不愿意因處理秸稈而耽擱播種時間，認為不如“一把火”燒掉劃算。四是增加勞動負擔。近年來，農(nóng)村青壯年勞動力大多數(shù)到城市打工，留在家中基本上是老弱婦孺，勞動效率較低。

2.4 認識不足，法制觀念淡薄

農(nóng)民環(huán)保意識及法制觀念淡薄，部分農(nóng)民只圖耕作中的省時省事，對于焚燒秸稈引起的土壤結(jié)構(gòu)破壞、大氣環(huán)境污染、資源浪費、火災(zāi)事故等問題，缺乏足夠的認識。

2.5 秸稈綜合利用機械偏少，技術(shù)落后

秸稈還田機大多是與大中型拖拉機相配套的，目前皖北地區(qū)市縣大中型拖拉機數(shù)量少，制約了秸稈綜合利用機械的發(fā)展。部分機手秸稈綜合利用技術(shù)落后，操作不熟練，政府在技術(shù)培訓、典型示范及技術(shù)成果推廣等方面相對滯后。

3 解決秸稈焚燒問題的具體措施

徹底解決秸稈焚燒難題，關(guān)鍵在于政府要站在農(nóng)民的立場，從可持續(xù)發(fā)展的角度，尋找最簡單、最快捷、最有效的途徑，讓農(nóng)民認識到秸稈的價值，實現(xiàn)從 “一把火燒了”到“舍不得燒”的轉(zhuǎn)變。

3.1 實現(xiàn)秸稈資源化

調(diào)動農(nóng)民及相關(guān)部門把秸稈變成資源的積極性，實現(xiàn)秸稈資源化和產(chǎn)業(yè)化利用。

（1）秸稈粉碎直接還田。引進反轉(zhuǎn)滅茬機和秸稈還田設(shè)備高效還田。秸稈在腐解過程中，能產(chǎn)生較多的五碳糖和六碳糖，釋放出氮、磷、鉀以及各種微量元素，促進土壤微粒的團聚作用，更新和增加土壤有機質(zhì)，因而可以減少肥料的施用量。同時，秸稈還田有利于改善土壤物理性狀，減少了降水對地表的直接濺擊，增強水分的滲透性、提高保水能力，阻滯徑流，減少水土流失，具有攔蓄作用。也可以保護地表，減少龜裂和板結(jié)。概括起來，可以達到“省事省力省錢，保墑保肥保苗，塇地增肥增產(chǎn)”的九大好處。

（2）秸稈堆肥還田。堆腐秸稈變肥基本要求：“水足、藥勻、封嚴”，方法簡便易行。水足：即按秸稈和水適度的科學比例，確保發(fā)酵期水的適度。藥勻：即按秸稈量，放入適量催腐劑，一般情況下，每公頃秸稈，需要催腐劑4.5kg和370kg水相混合，均勻噴拌于秸稈中。封嚴：已經(jīng)噴均勻催腐劑的秸稈，垛成1.5m（寬）×1m（高）的堆，用泥密封。如果想縮短堆腐時間，可在泥上加蓋薄膜提溫保溫。堆腐秸稈，堆溫快速提高，不僅能殺滅秸稈中的蟲卵、病菌和雜草種子，節(jié)省藥物，而且可以提高堆肥有機質(zhì)含量（速效氮、速效磷、速效鉀等）、氨化細菌（磷細菌、鉀細菌、放線菌等），變?yōu)榛钚陨镉袡C肥。

（3）引進新型設(shè)備，制造秸稈成型炭。秸稈成型炭可以變廢為寶，增加農(nóng)民收入。秸稈生物質(zhì)的灰粉、硫含量明顯低于煤炭，秸稈炭燃燒污染物排放少，比煤清潔，在加熱、燒烤、取暖等方面應(yīng)用廣泛。市縣政府可以引進新型秸稈技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用成型炭技術(shù)。成型炭易燃，不易自熄，無煙無臭，含硫少，熱值高，保護環(huán)境。

（4）提高科技含量。生產(chǎn)秸稈有機肥料。政府牽頭建造秸稈有機肥料加工廠，將秸稈回收，通過打碎，再加入其他成分，合成有機肥料，包裝、銷售，從而起到充分利用秸稈的效果。

（5）秸稈燃燒發(fā)電?？梢岳脟谊P(guān)于秸稈禁燒的政策，積極爭取農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的補助資金，扶持秸稈發(fā)電項目。秸稈發(fā)電是大規(guī)模、高效潔凈利用生物質(zhì)能的一種重要方式，可以減少二氧化碳氣體的排放量。農(nóng)村擁有大量的農(nóng)業(yè)秸稈，秸稈燃燒發(fā)電適合農(nóng)村實際情況，發(fā)展前景廣闊。

（6）秸稈氣化。秸稈氣化就是將秸稈在缺氧的狀態(tài)下加熱，發(fā)生裂解，把含碳的木質(zhì)素和纖維素等還原為無煙、無塵、無污染的可燃性氣體（比如，一氧化碳、氫氣、甲烷等）。再經(jīng)過技術(shù)處理、儲存、輸送到千家萬戶。隨著新農(nóng)村的建設(shè)和規(guī)劃，秸稈氣化供氣取代直接燃燒具有很好的發(fā)展前景。政府可以選擇一個合適的區(qū)域，建立秸稈氣化站試點，試驗成功加以推廣。每kg秸稈可產(chǎn)生2～3m3的氣，燃氣成本約0.11元 /m3，三口之家，每天消耗大約5 m3的氣，非常實惠、環(huán)保。

3.2 深入宣傳，提高群眾自覺禁燒意識

堅持利益導向，秸稈還田、綜合利用的好處和焚燒秸稈的影響、危害，通過各種媒體直觀地呈現(xiàn)給老百姓，宣傳好的典型，曝光違法行為和處罰結(jié)果。真正讓秸稈禁燒和綜合利用工作家喻戶曉、深入人心，變成農(nóng)民的自覺行為。

一是全面宣傳秸稈燃燒的弊端。主要宣傳焚燒秸稈危害人身安全、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田土壤等。具體而言，（1）降低土壤質(zhì)量。焚燒秸稈急劇提高田地的地面溫度，會燒死、燙死土壤中的有益微生物，造成田地土壤質(zhì)量下降，影響農(nóng)田作物生長、降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。（2）危害人體健康。秸稈焚燒時釋放大量的二氧化碳，將提升地球溫度。秸稈焚燒的濃煙含有高出正常濃度一倍二氧化硫和高出正常濃度三倍的二氧化氮、可吸入顆粒物，造成大氣污染，對人的眼睛、鼻子和咽喉等器官產(chǎn)生刺激，嚴重危害人體健康。（3）引發(fā)火災(zāi)，威脅人民的生命財產(chǎn)安全。田地距離村莊不是很遠，再者，夏季比較干燥，秸稈焚燒，一旦引發(fā)火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。（4）影響道路交通和航空。焚燒秸稈會產(chǎn)生大量的煙霧和粉塵，嚴重影響鐵路、高速公路、航空的正常運輸，容易引發(fā)交通事故。

二是大力宣傳綜合利用的益處。秸稈直接還田、堆肥還田可以減少肥料的施用量、改善土壤物理性狀、減少水土流失，提高土地生產(chǎn)能力。政府可以將有關(guān)秸稈收購流程、價格、地點、用途等印成紙張發(fā)放到農(nóng)民手中，使秸稈綜合利用家喻戶曉。提高農(nóng)民秸稈還田意識，使禁燒秸稈成為自覺行為，增強他們“禁燒”秸稈的意愿。

三是宣傳科學知識和有關(guān)法律法規(guī)。加強科學知識的教育、宣傳、普及，提高農(nóng)民的科學知識水平和法律法規(guī)意識，轉(zhuǎn)變“秸稈無用”的思想，從而實現(xiàn)由“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變。積極向農(nóng)民宣傳國家有關(guān)“禁燒 ”秸稈法規(guī)和政策，比如《大氣污染防治法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》。組織專題宣傳會議，對農(nóng)民進行法律解釋，提高農(nóng)民秸稈禁燒的法律意識，使廣大群眾認識到，焚燒秸稈不僅是一種浪費資源、污染環(huán)境的行為，而且也是一種違法行為。

3.3 實施產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

秸稈是一種可以再生的生物能源，要使秸稈這一資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，必須有計劃、有步驟地拉長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（1）構(gòu)建秸稈加工新興產(chǎn)業(yè)。引進有發(fā)展前景的利用秸稈技術(shù)，比如，新型快餐盒技術(shù)。加工新型快餐盒主要以秸稈為原料，加入配料，經(jīng)過技術(shù)處理，形成快餐盒，這種快餐盒硬度適中，無毒無害，耐水、熱、油，易分解可回收。這樣，既可解決焚燒秸稈污染問題，也找到了代替聚苯發(fā)泡塑料飯盒的材料，在一定程度上，減輕了“白色污染”。另外，可以采用制造建材技術(shù)，經(jīng)過化學處理，可以生產(chǎn)墻體板、輕體板、裝飾板材等“綠色建材”，這些纖維板材美觀大方及價格低廉，且耐腐蝕、防火阻燃，對節(jié)約森林資源、發(fā)展人造板產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。

（2）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。循環(huán)農(nóng)業(yè)主要是按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的發(fā)展理念，利用秸稈能量流動和物質(zhì)循環(huán)的規(guī)律來設(shè)計生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中能量多級利用和物質(zhì)循環(huán)再生，實現(xiàn)價值增值和廢物資源化目的，從而獲得較大的經(jīng)濟效益。比如，可以將種植、養(yǎng)殖、加工有機結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟鏈條。發(fā)展模式有以下幾種：糧食生產(chǎn)—秸稈青貯—畜牧養(yǎng)殖—沼氣池—水產(chǎn)養(yǎng)殖；糧食生產(chǎn)—秸稈青貯—養(yǎng)牛場—蚯蚓—養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞；糧食生產(chǎn)—秸稈青貯—養(yǎng)牛場—食用菌；糧食生產(chǎn)—秸稈青貯—畜牧養(yǎng)殖—有機肥料—露地蔬菜、糧食生產(chǎn)等。在這幾種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式中，綜合利用了含有豐富肥源的畜禽廢棄物，不僅可減輕了環(huán)境污染，也可改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤有機質(zhì)，培肥地力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，達到生態(tài)、經(jīng)濟、社會三效合一。

3.4 政府引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合

（1）強化市場調(diào)節(jié)。發(fā)揮市場在秸稈資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，引入市場競爭機制，積極運用稅收、貼息、補助等各種經(jīng)濟杠桿引導社會資本投向農(nóng)村秸稈綜合利用，建立投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道的融資機制，推動秸稈綜合利用。

（2）加強政府引導。政府出臺相關(guān)激勵性政策對秸稈綜合利用的企業(yè)給予扶持，鼓勵秸稈市場的發(fā)展，拉長秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，促進秸稈產(chǎn)業(yè)化和商品化。一般而言，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展1家以上秸稈收購加工網(wǎng)點，每個村大概設(shè)置1個田頭堆放場地，由秸稈收購加工網(wǎng)點統(tǒng)一清運，并由政府補貼與農(nóng)民一定的費用?？刹扇÷?lián)合投入的辦法：政府政策扶持+龍頭企業(yè)投資場地基礎(chǔ)設(shè)施+收購加工網(wǎng)點進行具體的收購、儲存、運輸、加工+農(nóng)戶的秸稈等收購加工鏈條，推進秸稈加工、銷售、利用一體化發(fā)展。另一方面，政府依法監(jiān)管市場，維護市場秩序，做好各部門、各行業(yè)、各利益主體的協(xié)調(diào)工作，合理利用各種資源、要素。

（3）推廣科學技術(shù)。政府投入必要的經(jīng)費，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識普及工作，選擇好學、好用、高效的秸稈綜合利用技術(shù)進行示范引導。一是辦好各類技術(shù)示范。組織科技人員，通過典型示范，大力推廣機械秸稈還田、秸稈堆肥還田技術(shù)，讓群眾看到經(jīng)濟效益。用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，充分調(diào)動農(nóng)民進行秸稈還田的積極性，提高秸稈綜合利用技術(shù)的入戶率，形成農(nóng)民廣泛參與的發(fā)展模式。二是加強技術(shù)培訓。采取多層次、多形式的技術(shù)培訓，比如，邀請專家到市、縣進行授課培訓，選派技術(shù)骨干參加國家特定的秸稈綜合利用技術(shù)培訓班，邀請省農(nóng)委講師團下鄉(xiāng)進行技術(shù)指導、現(xiàn)場演示操作，不斷提高廣大農(nóng)民的技術(shù)水平。三是做好服務(wù)工作。目前，一些聯(lián)合收割機機工對機械的使用、調(diào)整、維修與保養(yǎng)技術(shù)不熟悉，出了故障無從下手。因此，要督促生產(chǎn)企業(yè)加強技術(shù)服務(wù)工作，做好聯(lián)合收割機作業(yè)中所需零配件的供應(yīng)、檢修保養(yǎng)和維修服務(wù)。做好作業(yè)指導，比如，定機械化秸稈還田技術(shù)路線，合理調(diào)度機具、規(guī)范機具操作、保證聯(lián)合收割機的正常作業(yè)。組織農(nóng)機技術(shù)人員結(jié)對種糧大戶、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機作業(yè)大戶，進行面對面指導，確保技術(shù)措施到位、服務(wù)指導到位、工作落實到位。

（4）促進制度創(chuàng)新。第一，建立補貼和獎勵機制。加大財政投入，大力推廣農(nóng)業(yè)機械。加大農(nóng)機具補貼力度，大幅提高滅茬機、打捆機補貼比例，積極引導購買大馬力拖拉機。建議制訂不同作物秸稈機械化還田補貼標準，調(diào)動廣大農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機具的積極性，填補市縣機械缺口。從國家、省級秸稈還田及綜合利用補貼資金中拿出一部分，用于對秸稈還田先進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵。對秸稈還田綜合利用的農(nóng)戶，由村委會負責，每畝按一定的價格給予資金補貼和獎勵，調(diào)動農(nóng)戶綜合利用秸稈的積極性。第二，實施財政、稅收優(yōu)惠政策。對于秸稈綜合利用的企業(yè)以及地方或企業(yè)建設(shè)的秸稈收貯中心和臨時收儲站，政府可提供補助。凡符合安徽省秸稈禁燒和綜合利用政策的，可以給予低息、貼息或無息貸款等，提高企業(yè)秸稈收集利用的積極性。第三，完善制度保障機制。建立環(huán)境安全評估制度和管理制度，必須嚴格遵循秸稈綜合利用安全評估標準，沒有達到的標準項目必須責令補建；建立和完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟評價考核制度，主管部門必須嚴格履行職責，采取定期和不定期的兩種方法，嚴格考核秸稈綜合利用項目是否達到環(huán)保標準進行考核。根據(jù)實際情況，對于沒有達到標準的項目進行處理，如補建、罰款、關(guān)閉等。同時，要完善的市場監(jiān)督體系和社會輿論監(jiān)督制度，為秸稈綜合利用提供科學合理的制度保障。