特約主持人：吳遵民

(華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師)

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學(xué)術(shù)大講堂

特約主持人：吳遵民

(華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師)

主持人語：自20世紀(jì)60年代聯(lián)合國教科文組織率先提出終身教育理念以后，因其適應(yīng)了當(dāng)時社會的發(fā)展需求，以及這一理念具有的前沿性、獨創(chuàng)性和科學(xué)性的特征，由此在世界各國迅速推廣，一些國家還將終身教育理念積極轉(zhuǎn)化為可以實施的政策并予以推進(jìn)，有的甚至上升到國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度給以充分重視。簡言之，終身教育原本只是一種理念、一種思想，其從散在開展的狀態(tài)，逐漸凝聚發(fā)展成為完善國家教育體系、健全新的教育制度，以及作為切實保障公民學(xué)習(xí)權(quán)的有效舉措，期間僅僅經(jīng)歷了二、三十年的時間。本期學(xué)術(shù)大講堂以部分先進(jìn)國家為例，對其在發(fā)展終身教育過程中制定的相關(guān)法律法規(guī)以及出臺的具體政策舉措，略作俯瞰式的回顧與介紹，以期明晰各國發(fā)展方針，了解其實踐的具體路徑。

本期首先選取了美、日、韓三國的終身教育立法予以介紹。事實證明，終身教育立法是保障終身教育實施的重要條件與基礎(chǔ)，一些發(fā)達(dá)國家依托立法取得了推進(jìn)終身教育的有效成果。與世界先進(jìn)國家相比，我國終身教育法制化的現(xiàn)狀仍然處在滯后的狀態(tài)。雖然我們在地方層面已經(jīng)制定五個終身教育條例，但法律的適應(yīng)性仍然有限。而由于終身教育理論研究的滯后，也嚴(yán)重影響了國家終身教育法的制定。為此研究并仔細(xì)梳理國外終身教育立法的經(jīng)驗與內(nèi)容，對于推動我國國家層面的終身教育立法無疑具有重要意義。目前，在世界各國的終身教育發(fā)展中，美國最早通過了《終身學(xué)習(xí)法》(1976年)草案，但它并沒有刻意去制定一個龐大或完整的終身教育法規(guī)，而是在高等教育法的框架內(nèi)率先實現(xiàn)對終身教育的融入。換言之，美國是將“終身教育法”的制定置身于一個相近的領(lǐng)域，并以此作為突破口予以推進(jìn)，由此亦避免了因終身教育涉及范圍的廣泛與繁雜，而導(dǎo)致制定的法律法規(guī)可能產(chǎn)生“空洞化”現(xiàn)象的弊端。日本的終身教育法制定于1990年，其取名《終身學(xué)習(xí)振興法》。該法一是彰顯其已完成了從終身教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移的結(jié)果；二是突出了這部法律的性質(zhì)是在于“促進(jìn)”。此法在2002年還作了修訂。該法雖然對終身學(xué)習(xí)的重要性及法律保障的必要性給予了高度的認(rèn)可，但基于緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的宗旨，該法最終被置于“振興產(chǎn)業(yè)”及提升經(jīng)濟(jì)效益的層面，而對于終身學(xué)習(xí)理念中最為關(guān)注的重要原則——國民學(xué)習(xí)權(quán)的保障及精神素養(yǎng)的整體提升則很少提及，以至于有日本學(xué)者批評其應(yīng)改名為“產(chǎn)業(yè)振興法”。韓國《終身教育法》制定于2000年，它也是目前世界上比較完備的終身教育法規(guī)，尤其是該法提出了“學(xué)習(xí)休假”“終身學(xué)習(xí)費用援助”“學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)定”等可予具體實施的制度，使得該法更加具有了實際可操作的重要意義。

再就國際組織的推進(jìn)來看，近15年來包括聯(lián)合國教科文組織在內(nèi)召開了一系列與終身教育有關(guān)的會議，如1999年在韓國召開的第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會，2009年在巴西貝倫召開的第六次國際成人教育大會等。會議均以新時期職業(yè)教育及成人教育的發(fā)展為背景，具體探討終身教育的深入推動與促進(jìn)。上述會議的報告書——《技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)：21世紀(jì)展望——致聯(lián)合國秘書長的建議書》《貝倫行動框架》等亦為各國推進(jìn)終身教育的實踐提出了具體的指導(dǎo)意見與要求。

由于各國制定的終身教育法律法規(guī)基于各自不同的理念，因此最終形成的終身教育制度也就各具特色。如同樣一個學(xué)習(xí)成果的累積制度，韓國采用的是學(xué)分銀行的形式，美國著眼于制定學(xué)分轉(zhuǎn)移的機(jī)制，歐洲則注重學(xué)分積累換算的框架，源于英國的國家資格框架體系也再次受到世界各國的重視。本期對上述內(nèi)容逐一地進(jìn)行分析與介紹，并探尋其產(chǎn)生的淵源與發(fā)展的軌跡，以期為讀者思考我國終身教育體系的構(gòu)建提供更多可以參考的文獻(xiàn)資料。

關(guān)鍵詞：終身教育體系；政策；法規(guī)；制度；國家資格框架；學(xué)分銀行；學(xué)分轉(zhuǎn)移制度；學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積

收稿日期：2016-05-30

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.03.013