王君

受自治區(qū)黨委常委會委托，現(xiàn)在，我就《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全委會作說明。

一、建議稿起草的背景和過程

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。制定一個順應(yīng)時代要求、符合區(qū)情實際、凝聚各方面力量的“十三五”規(guī)劃建議，描繪好內(nèi)蒙古未來5年的發(fā)展藍圖，對指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

自治區(qū)黨委高度重視建議稿的起草工作，在去年底召開的九屆十三次全委會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，就對制定“十三五”規(guī)劃建議提出明確要求。今年年初，自治區(qū)黨委、政府針對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題，確定了一批重大課題，委托有關(guān)部門、高校、研究機構(gòu)開展專題調(diào)研，形成了一批重要研究成果。自治區(qū)黨委常委和人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，圍繞適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)“五大基地”、推進農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程等重大問題進行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，為建議稿的起草作了充分準(zhǔn)備。

4月下旬，自治區(qū)黨委成立了由我擔(dān)任組長、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組，在自治區(qū)黨委常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展起草工作。半年多來，文件起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件精神，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見建議，全力以赴投入起草工作，形成了建議初稿。期間，自治區(qū)黨委多次召開常委會議，對建議稿的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等重大問題，進行了深入研究討論，提出了明確具體要求。按照常委會的意見和要求，文件起草組對建議稿進行了反復(fù)修改，形成了《建議》征求意見稿。

黨的十八屆五中全會閉幕后，自治區(qū)黨委分別召開盟市委書記、區(qū)直部門單位負(fù)責(zé)人、民主黨派工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士、專家學(xué)者座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，廣泛聽取有關(guān)方面的意見建議，在涉及今后長遠發(fā)展的若干重大問題上，進一步統(tǒng)一了思想、形成了共識。11月9日，建議稿印發(fā)自治區(qū)各大班子和各盟市、各部門、各單位黨委（黨組）以及省級離退休老同志、自治區(qū)第九次黨代會代表征求意見，先后有3000多人參加討論，提出修改意見560多條。11月13日，自治區(qū)黨委召開黨外人士座談會，再次征求了各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見。對各方面的意見和建議都認(rèn)真進行分析研究，盡可能吸收采納。11月16日，自治區(qū)黨委常委會討論并原則通過了建議稿，決定提交本次全委會議討論。

歷經(jīng)多半年，數(shù)易其稿，建議稿凝結(jié)著集體的智慧，承擔(dān)著歷史的使命?？梢哉f，建議稿的形成過程，既是深刻把握內(nèi)蒙古發(fā)展的階段性特征，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚廣泛共識的過程，也是堅持黨的思想路線和群眾路線，推進科學(xué)決策、民主決策的過程。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿的起草，突出了3個方面的考慮：

第一，主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨中央順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些趨勢性變化，沒有改變重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵，使重要戰(zhàn)略機遇期由加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，由規(guī)?？焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須充分考慮經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢和要求，更加自覺地堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式。

第二，牢固樹立、切實貫徹發(fā)展新理念，不斷開拓新的發(fā)展境界。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。黨的十八屆五中全會在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這“五大發(fā)展理念”相互貫通、相互促進，集中體現(xiàn)了改革開放30多年來我國的發(fā)展經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，進一步豐富發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引和行動指南。謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須樹立和貫徹“五大發(fā)展理念”，堅定自覺地用新的發(fā)展理念破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實踐、開拓發(fā)展境界。

第三，準(zhǔn)確把握、努力實現(xiàn)發(fā)展新目標(biāo)，確保如期建成全面小康社會。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。新世紀(jì)以來，自治區(qū)黨委緊緊扭住這一奮斗目標(biāo)，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下奮發(fā)努力，取得了全面建設(shè)小康社會的巨大成就。

現(xiàn)在，實現(xiàn)這一目標(biāo)走到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻，今后5年我們的各項任務(wù)歸結(jié)起來就是全面建成小康社會。謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須緊扣全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，清醒認(rèn)識和把握實現(xiàn)這一目標(biāo)具備的充分條件、面臨的艱巨任務(wù)，提出并落實更具明確政策導(dǎo)向、更加針對發(fā)展短板、更好順應(yīng)人民意愿的目標(biāo)要求，下大氣力破解制約全面建成小康社會的重點難點問題，動員全區(qū)各族人民奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。

建議稿的起草，著重把握了3條原則：

第一，全面貫徹中央精神，以中央精神指導(dǎo)謀劃發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，形成一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。習(xí)近平總書記在我區(qū)考察時，對我們提出守望相助、把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗的殷切希望，為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)蒙古發(fā)展指明了前進方向。制定“十三五”規(guī)劃建議，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面貫徹黨中央各項決策部署，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

第二，準(zhǔn)確把握區(qū)情特點，結(jié)合實際創(chuàng)造性地系統(tǒng)謀劃。新常態(tài)下，我區(qū)的發(fā)展條件、外部環(huán)境、比較優(yōu)勢都發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出許多不同于以往的新情況新特點。制定“十三五”規(guī)劃建議，既要著眼“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局全面部署，又要從區(qū)情實際出發(fā)，針對薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域集中攻關(guān)，使“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和重大任務(wù)更加符合中央要求，更加符合區(qū)情實際，更加符合人民意愿，更具有針對性和可操作性。

第三，堅持完善發(fā)展思路，保持發(fā)展的連續(xù)性穩(wěn)定性。近年來，自治區(qū)黨委深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹中央決策部署，不斷深化對區(qū)情實際的認(rèn)識和把握，與時俱進地豐富和完善發(fā)展思路，作出一系列重大決策、重大部署、重大舉措。實踐證明，這些決策、部署和舉措，與黨中央要求高度契合，與自治區(qū)實際高度契合，已經(jīng)成為全區(qū)上下的廣泛共識和一致行動。制定“十三五”規(guī)劃建議，要充分體現(xiàn)黨的十八大以來自治區(qū)黨委理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，堅持完善在實踐中探索形成的發(fā)展思路，以更好地指導(dǎo)和推動內(nèi)蒙古的發(fā)展。

考慮建議通過后，還要根據(jù)建議制定“十三五”規(guī)劃綱要，兩個文件之間要有合理分工。所以，建議在內(nèi)容上重點是貫徹“五大發(fā)展理念”，明確我區(qū)“十三五”發(fā)展的方向、思路、重點任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好地體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

在結(jié)構(gòu)上，建議稿分三大板塊、十個部分。導(dǎo)語和第一部分、第二部分構(gòu)成第一板塊，第一部分講全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想，總結(jié)“十二五”時期的發(fā)展成就，分析“十三五”時期發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。第二部分講“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念，提出全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，強調(diào)牢固樹立、切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

第三至第九部分構(gòu)成第二板塊，第三部分講推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟實力，從釋放有效需求、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育壯大市場主體、加強經(jīng)濟運行調(diào)控和治理7個方面展開。第四部分講堅持創(chuàng)新發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、增強區(qū)域創(chuàng)新能力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、推動金融創(chuàng)新、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、構(gòu)建發(fā)展新體制7個方面展開。第五部分講堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、增強發(fā)展整體性，從推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動軍民融合發(fā)展4個方面展開。第六部分講堅持綠色發(fā)展、建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，從促進人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、加強環(huán)境綜合整治、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源6個方面展開。第七部分講堅持開放發(fā)展、提高開放型經(jīng)濟水平，從深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略、提高對俄羅斯蒙古的開放合作水平、深化國內(nèi)區(qū)域合作3個方面展開。第八部分講堅持共享發(fā)展、增進人民福祉，從增加公共服務(wù)供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高居民收入水平、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)、做好人口和老齡化工作8個方面展開。第九部分講推進和諧內(nèi)蒙古建設(shè)、筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，從鞏固和加強民族團結(jié)、推進全面依法治區(qū)、加強和創(chuàng)新社會治理3個方面展開。

第十部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊，第十部分講加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證，從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制、動員各族人民團結(jié)奮斗、加強人才隊伍建設(shè)、以優(yōu)良作風(fēng)推動事業(yè)發(fā)展、確?！笆濉币?guī)劃落到實處5個方面展開。結(jié)束語號召全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾，守望相助、團結(jié)奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

三、需要重點說明的幾個問題

建議稿緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，提出一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。

第一，關(guān)于經(jīng)濟保持中高速增長。建議稿提出，今后5年我區(qū)經(jīng)濟要保持中高速增長，也就是要繼續(xù)保持高于全國平均水平的增長速度。這是因為，我區(qū)是欠發(fā)達地區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)、社會事業(yè)、人民群眾生活水平等方面同先進地區(qū)相比還有一定差距，有的差距還比較大。要縮小這些差距，必須以高于全國平均水平的速度持續(xù)發(fā)展。

保持經(jīng)濟中高速增長，關(guān)鍵在自身，關(guān)鍵看作為。經(jīng)過新世紀(jì)以來特別是近年來的持續(xù)發(fā)展，我區(qū)具備了一定規(guī)模的經(jīng)濟體量，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些年，有效投入不斷累積，“五大基地”建設(shè)深入推進，一批重大項目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，新的經(jīng)濟增長點加快培育形成，發(fā)展?jié)摿秃髣泡^大。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施和改革開放不斷深化，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，發(fā)展動力進一步增強。尤為可貴的是，近年來全區(qū)上下心齊氣順、風(fēng)正勁足，各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，這是我們事業(yè)發(fā)展最為寶貴的精神財富和力量源泉。只要我們抓住機遇，積極作為，保持高于全國平均水平的增長速度是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

發(fā)展要有一定速度，但這個速度必須是尊重經(jīng)濟規(guī)律，有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的速度。我區(qū)各地資源稟賦、比較優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)不同，發(fā)展速度不可能整齊劃一，有條件的地方可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)展得快一些。各級在謀劃和推動發(fā)展時，一定要堅持以質(zhì)量和效益為中心，只要投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，發(fā)展起來能快就不要慢。

第二，關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。2014年，我區(qū)城鎮(zhèn)常住人口1490.6萬，常住人口城鎮(zhèn)化率59.5%；全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口1016.6萬，戶籍人口城鎮(zhèn)化率41.4%。這就意味著474萬以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，目前在城鎮(zhèn)還不能平等享受就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、社會保障等基本公共服務(wù)。

建議稿按照中央要求，結(jié)合自治區(qū)實際，提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高的目標(biāo)，也就是要實現(xiàn)自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化意見和規(guī)劃確定的到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過50%的目標(biāo)。以這一目標(biāo)倒推，“十三五”時期全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均需提高1.4個百分點，5年解決210多萬農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶問題。

提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，關(guān)鍵要從深化改革、加快發(fā)展上找出路。要進一步加大自治區(qū)戶籍制度改革意見落實力度，加快完善相關(guān)配套政策，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，依法維護進城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，讓轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民從生產(chǎn)方式到生活方式實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，真正過上和城里人一樣的生活。

第三，關(guān)于實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。中央要求，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下（按2010年不變價計算2300元）農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。2011年，我區(qū)確定了高于國家的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)區(qū)2600元、牧區(qū)3100元，這對加快脫貧進程起到了促進作用，但也出現(xiàn)了與國家扶持政策、考核標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠的問題。為了在“十三五”時期更好地與國家扶持政策、考核標(biāo)準(zhǔn)相銜接，自治區(qū)決定今后5年的脫貧攻堅統(tǒng)一執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)原定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)線下貧困人口，繼續(xù)納入扶持范圍，享受相關(guān)扶持政策，加大工作推進力度，但不作為全區(qū)的脫貧考核對象。

按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，去年底我區(qū)還有98萬農(nóng)村牧區(qū)貧困人口，通過實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這98萬貧困人口脫貧目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決47.1萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決13.5萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決20.2萬人脫貧，總計80.8萬人。還有17.2萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

第四，關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。建議稿把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為“十三五”時期的關(guān)鍵任務(wù)進行了系統(tǒng)闡述，從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)三個方面作出部署，進一步明確了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向、實現(xiàn)路徑和工作要求。

加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，是國內(nèi)外發(fā)展的大勢所趨，更是內(nèi)蒙古自身發(fā)展的緊迫要求。從穩(wěn)定經(jīng)濟增長看，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟運行中遇到的困難和問題，雖然有市場趨緊、需求減弱等因素的影響，但歸根結(jié)底是結(jié)構(gòu)性問題，只有加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，才能有效克服經(jīng)濟下行壓力，鞏固和拓展經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。從增強發(fā)展后勁看，隨著市場環(huán)境變化和發(fā)展要求提高，支撐我區(qū)經(jīng)濟高增長的因素逐步消減，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢趨于弱化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新驅(qū)動不足的弊端愈加凸顯，只有加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，才能培育形成新的經(jīng)濟增長點，為長期發(fā)展注入新的動力。從破解發(fā)展難題看，經(jīng)過新世紀(jì)以來的快速發(fā)展，我區(qū)一些長期累積的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日益突出，只有加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，才能從根本上解決制約發(fā)展的矛盾和問題，增強發(fā)展的均衡性協(xié)調(diào)性。這些都充分說明，我區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)走到了只有轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)才能持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段，早轉(zhuǎn)早見效早主動，慢轉(zhuǎn)積累的問題會越多，后續(xù)發(fā)展會更加被動。

“十三五”時期是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。我們一定要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，按照總書記考察我區(qū)時提出的重要要求，推動轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合、同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相結(jié)合、同節(jié)能減排相結(jié)合、同全面深化改革開放相結(jié)合，著力改變簡單的粗放型資源開發(fā)模式，提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，加快形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

第五，關(guān)于“三農(nóng)三牧”工作。我區(qū)有1億多畝耕地、13億畝草原，已具備年產(chǎn)糧500多億斤、牲畜存欄1億多頭（只）的綜合生產(chǎn)能力，是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，全區(qū)尚有1000多萬人生活在農(nóng)村牧區(qū)，580多萬人直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，占全部從業(yè)人員的44.7%。這些基本區(qū)情，決定了“三農(nóng)三牧”工作始終是自治區(qū)全局工作的重中之重。

近年來，自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項方針政策，不斷加大惠農(nóng)惠牧政策力度，推動“三農(nóng)三牧”工作取得長足進步。同時我們也要看到，雖然農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，但農(nóng)牧業(yè)科技含量和勞動生產(chǎn)率較低，規(guī)?；s化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱；雖然農(nóng)牧民收入持續(xù)增長，但增收的渠道較窄，工資性、財產(chǎn)性收入比例偏低，農(nóng)牧民生活水平和質(zhì)量亟待提高；雖然農(nóng)村牧區(qū)面貌加快改觀，但由于歷史欠賬較多，社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)仍然滯后。這就要求我們，必須把“三農(nóng)三牧”工作擺在更加重要的位置，把握農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新特點新規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)工作的新形勢新任務(wù)，順應(yīng)農(nóng)牧民過上美好生活的新期待新愿景，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，全面落實建議作出的各項部署，扎實有效地做好“三農(nóng)三牧”工作，讓農(nóng)牧業(yè)強起來、農(nóng)牧民富起來、農(nóng)村牧區(qū)美起來。

第六，關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護?？倳浛疾煳覅^(qū)時指出：“內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全”，要求我們“努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障”。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展的重要理念，強調(diào)堅持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國，促進人與自然和諧共生。建議稿對我區(qū)“十三五”時期堅持綠色發(fā)展作出全面部署，這既是貫徹落實總書記考察我區(qū)重要講話和五中全會精神的重大政治任務(wù)，也是建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障和實現(xiàn)綠色富區(qū)、綠色惠民的必然要求。

對于綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意義和目標(biāo)任務(wù)，我們在思想認(rèn)識上必須要有新飛躍。一定要看到，內(nèi)蒙古橫跨“三北”，是我國北方面積最大、種類最齊全的生態(tài)系統(tǒng)，在國家生態(tài)安全大局中具有重要地位。保護和建設(shè)好我區(qū)的生態(tài)環(huán)境，既是內(nèi)蒙古自身發(fā)展的需要，更是維護國家生態(tài)安全的需要，必須作為重大戰(zhàn)略任務(wù)堅持不懈地抓緊抓好；一定要看到，綠色生態(tài)是內(nèi)蒙古的最大優(yōu)勢和最響亮的品牌，依托綠色資源、發(fā)展綠色經(jīng)濟，是我區(qū)實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然途徑和最大潛力；一定要看到，綠色是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須順應(yīng)各族人民對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的期待和要求，著力改善生態(tài)環(huán)境，為廣大群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品?？傊诮窈蟮陌l(fā)展中，全區(qū)上下都要把綠色發(fā)展的理念樹得更牢，把改善生態(tài)環(huán)境的工作抓得更實，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機統(tǒng)一，讓內(nèi)蒙古大地青山常在、綠水長流、藍天永駐。

第七，關(guān)于擴大對外開放。內(nèi)蒙古是我國向北開放的重要前沿，具有沿邊開放的獨特優(yōu)勢?？倳浽诳疾煳覅^(qū)時要求我們：“要通過擴大開放促進改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善同俄羅斯、蒙古合作機制，深化各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡”。隨著國家“一帶一路”建設(shè)和經(jīng)略周邊等戰(zhàn)略的深入實施，我區(qū)在國家對外開放格局中的地位更加重要、作用更加凸顯。黨的十八屆五中全會提出開放發(fā)展理念，豐富了對外開放的內(nèi)涵，必將進一步提高對外開放質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，為我區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展開放型經(jīng)濟提供了新的歷史機遇。

建議稿以建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡為目標(biāo)，對我區(qū)堅持開放發(fā)展、提高開放型經(jīng)濟水平提出了明確要求，具有很強的指導(dǎo)性和針對性。我們一定要按照黨中央和自治區(qū)黨委的要求，牢固樹立開放發(fā)展的理念，深度融入國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，全方位擴大對外開放特別是對俄蒙的開放，全方位擴大對內(nèi)開放特別要加強同京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達經(jīng)濟區(qū)的合作，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，加快構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局，努力走出一條邊疆民族地區(qū)開放發(fā)展的新路子。

第八，關(guān)于和諧內(nèi)蒙古建設(shè)。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。我區(qū)是邊疆民族地區(qū)，鞏固發(fā)展民族團結(jié)大局、確保祖國北疆安全穩(wěn)定，既是我們必須履行的重大政治責(zé)任，也是各族人民的根本利益所在?？倳浛疾煳覅^(qū)時，殷切希望全區(qū)各族干部群眾守望相助，守好家門、守好祖國邊疆、守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園，把內(nèi)蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定的屏障。建議稿專門用一個部分，對推進和諧內(nèi)蒙古建設(shè)、筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障作出部署，目的是要在堅持貫徹“五大發(fā)展理念”的同時，堅持守望相助，使各族人民緊緊擰成一股繩，切實把維護祖國北疆安全穩(wěn)定的重大政治責(zé)任履行好。

內(nèi)蒙古各族人民具有熱愛祖國、民族團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，長期以來一直保持了團結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面，這是各族人民共同創(chuàng)造的寶貴財富，也是打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的重要保證。在全面建成小康社會的征程中，我們一定要牢記總書記守望相助的殷切希望，以建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障為目標(biāo)，發(fā)揚民族團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚守望相助的時代精神，堅定自覺地守好家門、守好祖國邊疆、守好精神家園，進一步鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面，讓黨中央放心，讓全區(qū)各族人民生活得更加美好。

同志們，討論、修改、通過自治區(qū)“十三五”規(guī)劃建議，是這次全委會議的主要任務(wù)。做好這項工作，對指導(dǎo)自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。大家要全面把握、深刻領(lǐng)會建議稿提出的目標(biāo)、理念、任務(wù)、舉措，認(rèn)真思考、深入討論，統(tǒng)一思想、凝聚共識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，共同把建議稿修改好、完善好，共同把這次全委會議開好。