劉俊利(山東交通學(xué)院機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)中心,山東濟(jì)南　250023)

駕駛?cè)笋{照自助約考研究

劉俊利
(山東交通學(xué)院機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)中心,山東濟(jì)南250023)

摘要:針對(duì)當(dāng)前機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{照考試中自助約考的法律依據(jù)、概念、程序進(jìn)行系統(tǒng)性的歸納和概括。對(duì)其系統(tǒng)功能進(jìn)行科學(xué)的分析,并從駕考、駕校、考生及駕校管理4個(gè)方面指出對(duì)未來(lái)行業(yè)的影響,為當(dāng)前駕培市場(chǎng)的發(fā)展提出了前瞻性預(yù)測(cè)。

關(guān)鍵詞:機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?考試;自助約考;駕駛員培訓(xùn)

隨著汽車在人們的出行和生活中的逐步普及,各種相關(guān)問(wèn)題接踵而來(lái)。目前的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说目荚噯?wèn)題尤為突出。針對(duì)上述問(wèn)題,駕考進(jìn)行了一輪又一輪改革,但實(shí)質(zhì)性問(wèn)題并沒(méi)有很大改變。自從2013年中央十八屆三中全會(huì)提出“市場(chǎng)將起決定性作用”以來(lái),駕駛?cè)丝荚嚬芾聿块T提出的自助約考成為駕駛考試改革的一項(xiàng)重要舉措。縱觀全國(guó)情形,已經(jīng)有部分地區(qū)逐步開(kāi)始實(shí)施自助約考,但仍有許多地區(qū)尚未實(shí)施。自助約考的實(shí)施形式也帶來(lái)了許多爭(zhēng)議和猜測(cè)。

1　自助約考的提出

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七條規(guī)定,“對(duì)道路交通安全管理工作,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究,推廣使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)、設(shè)備”,對(duì)道路交通安全管理工作提出了很好的指導(dǎo)意見(jiàn)。目前來(lái)講,經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展日新月異,駕駛員培訓(xùn)工作需要不斷創(chuàng)新,一是管理手段的科學(xué)性和實(shí)用性,二是科技手段的不斷深入應(yīng)用。為了更好的滿足駕駛員培訓(xùn)的要求,2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào))提出“全面推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng),督促落實(shí)培訓(xùn)教學(xué)大綱和學(xué)時(shí)”。2013－01－01起開(kāi)始實(shí)施由交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合頒布的《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》,提出“網(wǎng)上對(duì)接,計(jì)時(shí)管理”。在2015－02－15中央審議通過(guò)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案中,針對(duì)駕考制度的改革又進(jìn)一步明確提出,“改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試,推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度”。以上法律、法規(guī)、指導(dǎo)性意見(jiàn)不僅要求駕駛員培訓(xùn)和考試制度管理方法的不斷革新,也要求管理手段的科技化和規(guī)范化。因此,作為駕考改革措施之一的“駕照自助約考”不但有充分的法律依據(jù),而且有進(jìn)行到底的決心。

2　自助約考概念

“駕照自助約考”作為新生事物已經(jīng)在全國(guó)如火如荼的開(kāi)展,但是該方式在具體實(shí)施的進(jìn)程中,尚無(wú)成型的統(tǒng)一的概念和稱謂,這是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。

2013年廣州市公安局車管所啟用的《學(xué)員如何在網(wǎng)上車管所辦理駕考預(yù)約的注冊(cè)、取號(hào)、預(yù)約的操作指引》中對(duì)本題核心提法用“駕考預(yù)約”稱謂。在其“約考流程”又出現(xiàn)“自助約考”的提法,其自身提法并不統(tǒng)一。2012－06四川啟用的《四川省駕駛證申請(qǐng)人互聯(lián)網(wǎng)自主預(yù)約考試系統(tǒng)》中提出“自助預(yù)約”的提法?！妒仪f駕校的網(wǎng)上自主約考系統(tǒng)》于2014－05－15正式開(kāi)通,其中提出“自主約考”的說(shuō)法。淄博公安交警開(kāi)始啟用的《駕駛?cè)俗灾A(yù)約考試系統(tǒng)簡(jiǎn)介》的核心關(guān)鍵詞為“自助預(yù)約考試”。為方便學(xué)員可以自己選擇時(shí)間、考場(chǎng)進(jìn)行駕駛?cè)丝颇靠荚?淄博車管所新開(kāi)通機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚲W(wǎng)上自助預(yù)約服務(wù)。此服務(wù)已經(jīng)實(shí)行了一段時(shí)間,并取得了良好的效果。從詞意上講,“自主”不太可能,肯定有限定條件,稱為“自助”比較恰當(dāng)?！邦A(yù)約考試”簡(jiǎn)化成“約考”,這樣可簡(jiǎn)稱為“自助約考”。

從概念上看,縱觀以上不同的提法,結(jié)合目前的實(shí)際情況,可否將駕照自助約考定義為:一種最近在我國(guó)境內(nèi)興起的,考生在報(bào)考駕照時(shí),不通過(guò)駕校而是直接登錄當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)上駕考管理部門或提供本功能的機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行預(yù)約,根據(jù)駕考管理部門的考試計(jì)劃來(lái)決定自己考試時(shí)間、地點(diǎn)和科目的一種考試方式。

3　約考程序比較分析

3.1程序歸納

將目前全國(guó)正在使用的駕照約考方式進(jìn)行對(duì)比分析,現(xiàn)在即使已經(jīng)實(shí)行自助約考的地區(qū)仍不會(huì)單一實(shí)行自助約考,而堅(jiān)持自助約考和駕校約考兩種方式并存進(jìn)行。因此,就全國(guó)來(lái)講,按照約考的不同性質(zhì),分為自助約考和駕校約考兩種約考方式。傳統(tǒng)的駕校約考方式雖然不一定在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn),但與網(wǎng)上的駕校約考方式和性質(zhì)一樣。

1)自助約考

①短信平臺(tái)定制,按要求發(fā)送短信進(jìn)行定制。

②點(diǎn)擊“注冊(cè)”按鈕進(jìn)入身份驗(yàn)證頁(yè)面,輸入姓名、證件號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、選擇駕校名稱、選擇準(zhǔn)考車型,點(diǎn)擊“提交”進(jìn)行身份驗(yàn)證。

③身份驗(yàn)證成功,系統(tǒng)將生成隨機(jī)默認(rèn)密碼以短信的方式發(fā)送至手機(jī)號(hào)碼。

④點(diǎn)擊“學(xué)員登陸”按鈕進(jìn)入學(xué)員賬號(hào)登陸頁(yè)面,輸入賬號(hào)(身份證明號(hào)碼),輸入口令(短信接收到的默認(rèn)密碼)點(diǎn)擊“登錄”按鈕,登陸成功后進(jìn)行相應(yīng)科目考試預(yù)約。

在此方式中,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)先”:

①先受理先考試

科目一的受理時(shí)間早、科目二、三取得準(zhǔn)考證明的時(shí)間早,就能獲得最早的考試時(shí)間。這是非常重要的一點(diǎn),符合駕考各項(xiàng)目先后順序。該條主要考慮的是駕考的時(shí)限問(wèn)題,該時(shí)限以前為2 a,自2013年起改為3 a。即使如此,許多人還是擔(dān)心考試時(shí)間太久而失效。

②先候考先考試

這是指在網(wǎng)上的候考時(shí)間。目前網(wǎng)絡(luò)很方便,幾乎家家都能上網(wǎng)。所以學(xué)員可以在家里辦理約考,而不用到駕?；虻杰嚬芩k理,體現(xiàn)了高效、便民的特點(diǎn)。

③先到場(chǎng)先考試

“每天考生的考試時(shí)間由系統(tǒng)隨機(jī)安排”,如果每天考試人數(shù)太多,等候的時(shí)間還是太長(zhǎng)。建議按照先到場(chǎng)先考的原則較好?？忌x考場(chǎng)的距離不同,受交通出行影響,可能會(huì)出現(xiàn)早到晚到的問(wèn)題,不規(guī)定幾時(shí)到,只規(guī)定固定日期到。所以到了考場(chǎng)后,采取銀行排隊(duì)取票的做法,會(huì)更好一些。即做到“三個(gè)先”:先受理先考、先候考先考和先到場(chǎng)先考。這將使自助約考最大化滿足考生的公平化要求。

2)駕校約考

①駕校登錄預(yù)約考試服務(wù)平臺(tái),輸入用戶名及密碼登錄系統(tǒng)。

②登錄成功后,進(jìn)入相應(yīng)科目的預(yù)約管理,選擇相應(yīng)科目的預(yù)約列表,點(diǎn)擊學(xué)員預(yù)約。輸入學(xué)員身份證號(hào)碼點(diǎn)擊提交,預(yù)約完成。

③駕校補(bǔ)約時(shí)間為考試截止日期的前48 h,在未到達(dá)這一時(shí)間段之前為學(xué)員自主預(yù)約時(shí)間。

將上述2種約考方式用圖形表示,如圖1所示。

圖1　自助約考與駕校約考的比較

3.2效果分析

從圖1可以看出傳統(tǒng)的駕校約考方式存在以下問(wèn)題:

1)駕考管理部門公安部123號(hào)令《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的相對(duì)人是個(gè)人不是法人,該提法與法律規(guī)定不符?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定,“符合國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件的人,可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證”。其中的“人”是自然人,不是法人。某些環(huán)節(jié)可以代理,但必須體現(xiàn)個(gè)人意志。同時(shí)也符合《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第三條“車輛管理所辦理機(jī)動(dòng)車駕駛證業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、公開(kāi)、公正、便民的原則”中的“便民”訴求。

2)教練員

存在2次排隊(duì)問(wèn)題。即考生駕?？荚嚺抨?duì),多了1個(gè)考試選擇環(huán)節(jié)。教練員考試優(yōu)先決定權(quán)和培訓(xùn)權(quán)。在基本具備考試要求的前提下,學(xué)的好并不一定優(yōu)先考試。具有同等水平的考生,也不一定獲得考試資格。很容易滋生吃、拿、卡、要等職務(wù)腐敗行為。

3)考生

存在2次排隊(duì)問(wèn)題?？忌{?？荚嚺抨?duì),可能導(dǎo)致考試周期延長(zhǎng)和考試安排不公平。其中的考試安排不公平容易發(fā)生在駕校之間、駕校內(nèi)教練車之間、教練車內(nèi)考生之間,往往容易產(chǎn)生各種矛盾,不利于提高整體效率。

4)駕校

存在2次排隊(duì)問(wèn)題。考生在駕?？荚嚺抨?duì)可能產(chǎn)生2種情況:一是與教練員一樣,享有考試安排的優(yōu)先決定權(quán)。致使許多駕校打出招生的“包考快考”招牌,導(dǎo)致社會(huì)將駕考、駕校說(shuō)成“利益共同體”。二是按批次統(tǒng)一教學(xué),容易組織,減少費(fèi)用。

自助約考方式的實(shí)施更好的體現(xiàn)了駕駛員培訓(xùn)考試管理中的公正、公開(kāi)的原則,更好的滿足了“便民”訴求。這將有效的打破教練、駕校各個(gè)層級(jí)的壟斷,能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。另外,自助約考方式可以將駕駛員培訓(xùn)閑置資源充分利用,更好的體現(xiàn)了效率優(yōu)先的原則。

4　自助約考未來(lái)影響分析

自助約考是一場(chǎng)史無(wú)前例的駕考、駕校革命,是依法行政的具體體現(xiàn),也是向國(guó)際接軌的實(shí)際行動(dòng),更是向公平、公正、公開(kāi)的道路上邁出的重要一步。

4.1駕考

1)面臨的問(wèn)題

自助約考的實(shí)施仍然存在著系統(tǒng)升級(jí)改造、部門協(xié)調(diào)性等諸多問(wèn)題,總體概括如下:

①公安內(nèi)外網(wǎng)的銜接問(wèn)題。公安部門作為國(guó)家機(jī)器,許多信息不宜公開(kāi)。作為交通管理信息雖然大都為允許公開(kāi)的范疇,但一直在公安內(nèi)部運(yùn)行,將此轉(zhuǎn)為外網(wǎng)運(yùn)行需要一定的時(shí)間。

②公安與交通部門的銜接問(wèn)題。其中涉及計(jì)時(shí)培訓(xùn)等,盡管國(guó)家有關(guān)政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)兩個(gè)部門要協(xié)作。但具體實(shí)施中,存在的問(wèn)題還很多。

③新舊系統(tǒng)的改造問(wèn)題。在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi),考試部門為便捷群眾已經(jīng)做了大量的工作,但本次大刀闊斧地進(jìn)行改革,新舊系統(tǒng)轉(zhuǎn)換也是一個(gè)大問(wèn)題。

④適應(yīng)自助約考的系統(tǒng)匹配問(wèn)題。

2)發(fā)展趨勢(shì)

在前述問(wèn)題解決的情況下,如果考試能力與考試量平衡,或考試能力大于考試量,考試工作量不會(huì)有較大變化。反之,加班或增加考試人員將成為可能。目前考生考試需求仍大于考試量,這種情形仍將持續(xù)一段時(shí)間。在這段時(shí)間中,自助約考仍將出現(xiàn)非常態(tài)形勢(shì)。當(dāng)然考試部門應(yīng)有非常態(tài)處理方式來(lái)應(yīng)對(duì)。當(dāng)考取駕照人員僅為地區(qū)人口自然增長(zhǎng)的人群時(shí),自助約考等一系列考試才會(huì)逐步趨于穩(wěn)定的自然狀態(tài)。隨著自助約考方式的逐步成熟和發(fā)展,駕考部門開(kāi)始逐漸全面面對(duì)具有完全個(gè)人意義的考生。

4.2駕校

1)“包考快考”的招牌蕩然無(wú)存

駕校的功能將與考試分離,駕校只做考前的培訓(xùn)與服務(wù)。駕校的考試優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在,駕校在考生心中的地位將削弱,考生的注意力也將逐漸轉(zhuǎn)移到駕考上來(lái)。真正的駕培市場(chǎng)將逐步建立,駕校之間的優(yōu)勝劣汰逐漸明顯。

2)按批次統(tǒng)一集中培訓(xùn)將迎來(lái)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

駕校應(yīng)相應(yīng)做好自助約考后的格局變動(dòng)。研究出一套適合自助約考方式的培訓(xùn)服務(wù)體系成為當(dāng)務(wù)之急。

“駕照自考”將迎來(lái)真正的黃金時(shí)代。由此引發(fā)的學(xué)時(shí)培訓(xùn)方式也將迎來(lái)新的挑戰(zhàn),基于學(xué)員個(gè)性特質(zhì)的機(jī)動(dòng)車駕駛技能培訓(xùn)將逐步興起。

4.3考生

在滿足學(xué)時(shí)要求的前提下,在考生需求與地區(qū)考試量基本平衡時(shí),這種“想什么時(shí)候考就什么時(shí)候考”的考生意愿將得到實(shí)現(xiàn),考生的個(gè)人“人權(quán)”也將逐步體現(xiàn)。

考生的個(gè)性要求與駕校利益最大化追求的矛盾將越來(lái)越突出。培訓(xùn)規(guī)范需要有一個(gè)過(guò)程,利益格局的重新洗牌也是一個(gè)艱難的過(guò)程,考生應(yīng)做好心理準(zhǔn)備［1－2]。

4.4駕校管理

適應(yīng)自助約考方式的駕培市場(chǎng)變革不可避免。駕考管理與駕培管理是互相牽制、不可分割的安全駕駛技能統(tǒng)一體,任何一方的變革都會(huì)影響另一方的管理秩序與平衡。

1)駕校的優(yōu)勝劣汰和駕培市場(chǎng)的再一次凈化洗牌

隨著駕校特權(quán)的逐漸消失,駕校的服務(wù)重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)移到培訓(xùn)之中。學(xué)員看中的是“哪家駕校培訓(xùn)好、哪家駕校服務(wù)好”,原來(lái)的“駕校批發(fā)駕照”、“駕校、駕考產(chǎn)業(yè)鏈”現(xiàn)象將逐漸消亡。一個(gè)真正的駕校時(shí)代即將來(lái)臨,培訓(xùn)質(zhì)量差的駕校將被迫退出市場(chǎng),實(shí)力強(qiáng)大、教學(xué)質(zhì)量高的駕校將走向前臺(tái)。駕培行業(yè)也將逐漸向真正的市場(chǎng)看齊,“市場(chǎng)起決定性作用”開(kāi)始凸顯。

2)教練員的自由流動(dòng)

駕校突出的教學(xué)功能以及教練員的教學(xué)能力將被看重。待遇與能力掛鉤,人才流動(dòng)將成為常態(tài)。

3)考生(學(xué)員)的自由流動(dòng)

考生既然根據(jù)自身的情況進(jìn)行了自助約考,接下來(lái)的就是應(yīng)考。應(yīng)考前是否達(dá)到水平將是考生首先考慮的重要因素。駕校能使學(xué)員達(dá)到過(guò)關(guān)水平,即使收費(fèi)高學(xué)員也愿意,如果不能,學(xué)員只有一條路可走,更換駕校。另外,當(dāng)買方市場(chǎng)真正來(lái)到時(shí),考生(學(xué)員)消費(fèi)將更加成熟,對(duì)駕校將更加挑剔,如今的繁雜手續(xù)也將被簡(jiǎn)化。

4)配套的駕校設(shè)施設(shè)備的剔除

與提高教學(xué)能力無(wú)關(guān)的配套的駕校設(shè)施設(shè)備等將逐漸被剔除。

5　結(jié)語(yǔ)

目前駕駛?cè)俗灾s考雖然使市場(chǎng)有所波動(dòng),但仍未觸及到駕培市場(chǎng)主體(駕校)的底線。一旦駕校經(jīng)營(yíng)走進(jìn)或接近底線時(shí),駕校負(fù)責(zé)人開(kāi)始開(kāi)動(dòng)腦筋思考市場(chǎng)的功能問(wèn)題。與提高教學(xué)能力有關(guān)、相關(guān)的將被保留下來(lái),與提高教學(xué)能力無(wú)關(guān)的將被剔除,以維持和保全自身經(jīng)營(yíng)的那部分剛性利益。

參考文獻(xiàn):

［1]吳東森,林運(yùn)生.駕?？沙掷m(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與新路向研究［J].經(jīng)營(yíng)者,2013,27(8):10.

［2]劉俊利,馬高嶺.基于個(gè)性特質(zhì)的機(jī)動(dòng)車駕駛技能培訓(xùn)研究［J].山東交通學(xué)院學(xué)報(bào),2007,15(2):36－40.

(責(zé)任編輯:郭守真)

Research on Self-Service Booking Examination System for Drivers

LIU Junli
(Driver Training Center,Shandong Jiaotong University,Jinan 250023,China)

Abstract:The paper systematically summarizes the legal basis,concept and procedures of self-service booking examination in the present driver test.Then,it analyzes its system functions scientifically and puts forward its influence on the future enterprises.Finally,it proposes the prospects and prediction of the development of current driver training market.

Key words:driver; examination; self-service booking examination; driver training

作者簡(jiǎn)介:劉俊利(1962—),男,山東萊蕪人,高級(jí)工程師,主要研究方向?yàn)榈缆方煌ò踩c駕駛培訓(xùn).

收稿日期:2015－05－20

DOI:10.3969/j.issn.1672－0032.2015.03.007

文章編號(hào):1672－0032(2015)03－0028－05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

中圖分類號(hào):U471.3