向榮

2013年6月3日，湖北武漢市人民政府以第238號(hào)令的形式印發(fā)了《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。辦法規(guī)定了政府各職能部門的責(zé)任，明確了從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位的運(yùn)營(yíng)方式。直至今日，困擾居民飲食安全，影響市容環(huán)境的城市痼疾依然存在。

以青山區(qū)為例，目前該區(qū)大中型（80平方米以上）以上餐飲單位、學(xué)校幼兒園及企業(yè)食堂注冊(cè)餐飲企業(yè)共計(jì)1700余戶，每日產(chǎn)生餐廚垃圾量為63余噸，年均產(chǎn)量為23000余噸。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：一是該區(qū)餐廚廢棄物的流向有50%流入城郊結(jié)合部養(yǎng)豬場(chǎng)，直接用于生豬養(yǎng)殖，另有20%被有正規(guī)的資質(zhì)專業(yè)公司和餐廚企業(yè)自行收購(gòu)處置，剩下30%餐廚廢棄物直接倒入地下排污管網(wǎng)和直接進(jìn)入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。二是由于武漢市3個(gè)餐廚垃圾處理終端廠尚未建成，因此此項(xiàng)處置工作基本陷入停滯狀態(tài)。三是餐廚垃圾收運(yùn)監(jiān)管工作進(jìn)展緩慢，因此需要引起市政府以及各個(gè)職能部門的關(guān)注和重視。

一、 相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)與管理滯后

武漢市雖然出臺(tái)了《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》，但當(dāng)前全市餐廚垃圾的處理工作非常滯后，盡管城管委、食藥監(jiān)局、商務(wù)旅游局、工商局、環(huán)保局等部門都在抓，但由于《實(shí)施細(xì)則》還未出臺(tái)，處置終端廠尚未建成等原因，致使各職能部門管理權(quán)限不明，容易造成執(zhí)法真空，帶來(lái)管理上的滯后。

二、餐廚廢棄物收集處置存在較大問(wèn)題

青山區(qū)餐廚垃圾的回收主要是靠人工收運(yùn)，午后2點(diǎn)和晚上9點(diǎn)以后城郊農(nóng)民工就開(kāi)始駕駛農(nóng)用車、電動(dòng)車、三輪車、摩托車進(jìn)城到定點(diǎn)餐廚企業(yè)收運(yùn)餐廚垃圾，由于設(shè)備簡(jiǎn)單陳舊、超載、人員疲憊等存在很大的交通安全隱患。加之運(yùn)輸車輛又沒(méi)有密閉裝置，導(dǎo)致沿街撒落，嚴(yán)重污染了城市環(huán)境，影響了城市的美觀。

三、打擊違法行為手段乏力

執(zhí)法部門在打擊廢棄食用油進(jìn)入合格食用油渠道的過(guò)程中，缺乏技術(shù)支持和必要的檢測(cè)設(shè)備，常規(guī)的檢測(cè)方法是針對(duì)優(yōu)良的動(dòng)物植物油料資源來(lái)制定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的，沒(méi)有針對(duì)廢棄食用油脂的項(xiàng)目，因此基本無(wú)法檢測(cè)。執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中也存在因缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐而難于對(duì)嫌疑人進(jìn)行定性的問(wèn)題。對(duì)地溝油加工點(diǎn)的查獲也往往是依靠受害者進(jìn)行舉報(bào)，缺乏切實(shí)有效的高科技手段。

四、 缺乏有效的信息和宣傳輿論氛圍的支撐

由于青山區(qū)餐飲企業(yè)點(diǎn)多面廣，企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)參差不齊，相關(guān)職能部門和宣傳部門的監(jiān)管力度不夠，措施也不到位，宣傳引導(dǎo)模式相對(duì)落后，沒(méi)有主動(dòng)借助網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)及時(shí)將市政府的相關(guān)政令政策發(fā)布到餐廚企業(yè)，致使大部分企業(yè)對(duì)餐廚垃圾集中回收管理的政策法規(guī)相當(dāng)缺乏，從而給監(jiān)管部門來(lái)了很大的阻力。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

1）加快餐廚廢棄物終端處理廠的建設(shè)步伐

根據(jù)市政府對(duì)餐廚廢棄物綜合管理的規(guī)劃，全市將建設(shè)3家餐廚廢棄物終端處理廠，對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理。目前江夏區(qū)、東西湖區(qū)2座餐廚廢棄物終端處理廠正在建設(shè)中，新洲陽(yáng)邏陳家沖餐廚廢棄物處置廠預(yù)計(jì)6月開(kāi)工建設(shè)。鑒于全市餐廚垃圾目前管理的現(xiàn)狀，建議市政府加快全市垃圾處理廠的建設(shè)步伐，使之盡早投產(chǎn)，造福于民，使餐廚廢棄物能有效變廢為寶，也使《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》得以真正全面實(shí)施。

2）將餐廚廢棄物的監(jiān)管納入政府績(jī)效目標(biāo)考核

餐廚廢棄物的綜合管理，規(guī)范整治工作是一項(xiàng)功在當(dāng)前，蔭及子孫的系統(tǒng)工程。由于涉及面廣、影響大，建議市政府將這項(xiàng)工作納入年度績(jī)效考核體系，嚴(yán)格考核。同時(shí)制定工作紀(jì)律，明確工作規(guī)則，對(duì)各種濫用職權(quán)、不作為、慢作為以及亂作為的行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3）市區(qū)政府各相關(guān)職能部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)

各相關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)和任務(wù)分工，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。一是要盡早摸清底數(shù)，建好臺(tái)帳，全面掌握各區(qū)餐飲企業(yè)的分布和日產(chǎn)廢棄物情況，做到心中有數(shù)。二是健全制度，明確措施，有條不紊地開(kāi)展相關(guān)工作。三是加大宣傳力度，讓企業(yè)和居民群眾全面了解《辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，形成全社會(huì)的合力。四是及時(shí)向市有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，確保《實(shí)施細(xì)則》中的各項(xiàng)規(guī)定符合實(shí)際。五是為確保即將投入使用的餐廚廢棄物綜合處理廠運(yùn)營(yíng)后各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，建議市區(qū)兩級(jí)將現(xiàn)有餐廚廢棄物收購(gòu)企業(yè)中，選擇大中型餐館相對(duì)集中的街道進(jìn)行試運(yùn)行，一旦現(xiàn)有的收購(gòu)企業(yè)無(wú)力承擔(dān)繁重的收儲(chǔ)任務(wù)時(shí)，由市區(qū)兩級(jí)政府責(zé)成城管委面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)新的收購(gòu)企業(yè)。

4）建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城管委、食藥監(jiān)局、工商局、環(huán)保局、商務(wù)旅游局、水務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、公安局等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。

5）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息和輿論監(jiān)督作用

積極建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持鼓勵(lì)群眾積極參與餐廚廢棄物管理工作，定期向社會(huì)公布餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)和單位名單，將此納入企業(yè)誠(chéng)信記錄；積極借助網(wǎng)絡(luò)和信息渠道搭建與餐飲企業(yè)溝通的平臺(tái)，及時(shí)將政府的政令、法規(guī)等相關(guān)信息借助手機(jī)短信、微信密切與餐飲企業(yè)之間的聯(lián)系和良性互動(dòng)；積極支持新聞媒體及時(shí)報(bào)道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效，對(duì)違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)予以曝光。

作者系武漢市青山區(qū)食品藥品執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)