宮麗穎

二戰(zhàn)后，日本參照歐美形式建立了由政府和協(xié)會(huì)共同管理，多種法規(guī)共同約束的獨(dú)特的出版管理制度。日本逐步形成了以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織、企業(yè)相協(xié)作的較為完善的出版公共服務(wù)模式。

熱詞：日本出版 公共服務(wù)模式

作為精神文化產(chǎn)品，圖書(shū)、報(bào)紙、期刊等出版產(chǎn)品和服務(wù)具有一定的公共性，對(duì)于滿足公民精神文化需求、保障公民基本文化權(quán)益，統(tǒng)一國(guó)民意志，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，提高國(guó)家綜合實(shí)力具有重要的意義。 二戰(zhàn)后，日本參照歐美形式建立了由政府和協(xié)會(huì)共同管理，多種法規(guī)共同約束的獨(dú)特的出版管理制度。日本逐步形成了以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織、企業(yè)相協(xié)作的較為完善的出版公共服務(wù)模式。

一、政府的宏觀主導(dǎo)

日本政府為保障國(guó)民的公共文化利益，主要通過(guò)法律政策制度保障、財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等多種宏觀調(diào)控手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)出版業(yè)的監(jiān)管。

1.法律政策制度保障

（1） 實(shí)行出版物定價(jià)銷售制度

為了保障出版文化的多樣性，確保國(guó)民公平地享用文化產(chǎn)品，日本出版業(yè)界一直實(shí)施“再定價(jià)銷售制度”，即出版物生產(chǎn)商、供應(yīng)商與零售商間簽訂協(xié)議，零售商在書(shū)店等終端零售中遵守生產(chǎn)商所指定的銷售價(jià)格，實(shí)行定價(jià)銷售制度。

（2） 教科書(shū)審定制度

依據(jù)1963年制定的《義務(wù)教育中各學(xué)校兒童、學(xué)生課程用圖書(shū)的無(wú)償提供措施法》，日本中小學(xué)教科書(shū)由文部科學(xué)省與出版商簽訂購(gòu)書(shū)合同，實(shí)施政府采購(gòu)，國(guó)家無(wú)償發(fā)放。教科書(shū)的審定制度有助于政府對(duì)教科書(shū)內(nèi)容的監(jiān)督與控制。

（3） 制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)

為了方便國(guó)民便利地獲取豐富的電子出版內(nèi)容，2011年5月，日本總務(wù)制定了可以應(yīng)用于所有數(shù)字終端的開(kāi)放性且免費(fèi)的電子書(shū)籍轉(zhuǎn)換格式標(biāo)準(zhǔn)化，即統(tǒng)一的電子書(shū)籍格式。該計(jì)劃的實(shí)施可以減少內(nèi)容、服務(wù)提供商的成本，增加可對(duì)應(yīng)的終端數(shù)量，進(jìn)而增大銷售機(jī)會(huì)，增加收益，為出版制造商、服務(wù)提供商、技術(shù)銷售商提供了便利。2011年10月，日本確定了采用國(guó)際數(shù)字出版論壇（IDPF）發(fā)布的電子圖書(shū)規(guī)范EPUB3.0數(shù)字出版新版本，解決了日文豎排版文本、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、注解插入、平假名讀音等問(wèn)題，為電子書(shū)籍終端日文版本的海外拓展創(chuàng)造了可能。

（4）制定法律政策引導(dǎo)推進(jìn)國(guó)民閱讀

近年來(lái)為了防止國(guó)民“遠(yuǎn)離活字”（不讀書(shū)）現(xiàn)象加劇，日本政府在政策、立法等多方面積極推進(jìn)國(guó)民閱讀活動(dòng)。1999年日本通過(guò)了《有關(guān)兒童讀書(shū)年的決議》，聲明政府全力支持兒童的讀書(shū)活動(dòng)，提出了2000年建立國(guó)際兒童圖書(shū)館、設(shè)定“兒童讀書(shū)年”等具體措施。2001年政府制定了“兒童讀書(shū)活動(dòng)推進(jìn)法”，確立了每年4月23日為兒童閱讀日，提出國(guó)家、社會(huì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)要全面支持兒童閱讀活動(dòng)，國(guó)家公共團(tuán)體要給予財(cái)政支持。2002年日本文部科學(xué)省制定了從2002年起的“五年計(jì)劃”，財(cái)政投入650億日元作為圖書(shū)館圖書(shū)整備費(fèi)用。2005年國(guó)會(huì)通過(guò)《文字、活字文化振興法》，提倡支持“定價(jià)銷售制度”、學(xué)術(shù)書(shū)、翻譯書(shū)、國(guó)際圖書(shū)節(jié)、學(xué)校圖書(shū)館、公共圖書(shū)館等。2010年日本定為“國(guó)民讀書(shū)年”，在制定的《國(guó)民讀書(shū)年行動(dòng)計(jì)劃》中提出了充實(shí)圖書(shū)館圖書(shū)資料與施設(shè)、開(kāi)展 “國(guó)民讀書(shū)年祭典”活動(dòng)等七項(xiàng)課題。

2.財(cái)政支持

日本政府通過(guò)公共財(cái)政的投入資助傳統(tǒng)學(xué)術(shù)出版、文學(xué)出版、翻譯出版和數(shù)字出版等領(lǐng)域的發(fā)展。

（1） 資助傳統(tǒng)學(xué)術(shù)出版、文學(xué)出版和翻譯出版等

二戰(zhàn)后日本文部省制定了“科學(xué)研究費(fèi)補(bǔ)助金的資助計(jì)劃”，其中的“研究成果發(fā)表促進(jìn)費(fèi)”主要用于資助重要學(xué)術(shù)期刊的出版、學(xué)術(shù)圖書(shū)的發(fā)表以及學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

為了推動(dòng)日本文學(xué)作品走向海外，在世界范圍內(nèi)營(yíng)造親密接觸日本文學(xué)的環(huán)境，日本文化廳2002年度開(kāi)始實(shí)施“日本文學(xué)出版計(jì)劃”，資助翻譯和出版日本當(dāng)代小說(shuō)，即將優(yōu)秀的日本當(dāng)代小說(shuō)翻譯成英語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)等，資助國(guó)外出版，向海外傳播日本文化。

此外，日本外務(wù)省設(shè)立了國(guó)際交流基金會(huì)，把日本文化、社會(huì)科學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)秀日文書(shū)籍介紹到海外并資助翻譯出版。

（2） 資助數(shù)字出版

為了滿足日本國(guó)民數(shù)字化時(shí)代的需求，促進(jìn)書(shū)籍?dāng)?shù)字化事業(yè)的發(fā)展，日本政府積極支持國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館藏書(shū)的電子化等項(xiàng)目，推進(jìn)出版物的數(shù)字化。為了建立電子圖書(shū)館，2009年至2010年日本政府投入高達(dá)137億日元的財(cái)政預(yù)算資金致力于出版物圖書(shū)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)流通電子出版物的收集。目前日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館已將明治、大正時(shí)期的約15.6萬(wàn)冊(cè)超過(guò)著作權(quán)年限的書(shū)籍電子化，以“近代電子圖書(shū)館”為名，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)發(fā)送給國(guó)民。此外，2012年日本政府又支出9.97億日元對(duì)出版物數(shù)字化提供補(bǔ)貼。

3.稅收優(yōu)惠

目前日本在出版公共服務(wù)的稅收方面的優(yōu)惠政策主要包括：日本政府對(duì)資助出版產(chǎn)業(yè)走出去的捐贈(zèng)人或者捐贈(zèng)單位給予企業(yè)所得稅或者個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠;日本加入了《佛羅倫薩協(xié)議》聯(lián)盟，對(duì)進(jìn)口的教育與文化方面的出版物免稅等。

二、政府與社會(huì)合作

日本政府和民間企業(yè)、行業(yè)組織通力協(xié)作，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式來(lái)推進(jìn)新聞出版公共服務(wù)的發(fā)展。

1.政府與企業(yè)合作開(kāi)展“出版物電子化的補(bǔ)貼機(jī)制”業(yè)務(wù)

日本政府2011年度預(yù)算中支出10億日元，確立了政府支持出版物電子化的補(bǔ)貼機(jī)制。日本政府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)具體實(shí)施該業(yè)務(wù)，對(duì)出版物電子化提供資金補(bǔ)貼。具體開(kāi)展程序?yàn)榻?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省首先將“增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力對(duì)策費(fèi)補(bǔ)貼”撥付給由出版行業(yè)團(tuán)體組成的日本出版基礎(chǔ)設(shè)施中心。該中心在接受出版社申請(qǐng)后向負(fù)責(zé)電子化業(yè)務(wù)的企業(yè)下訂單。承擔(dān)業(yè)務(wù)的企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)確定，中標(biāo)的企業(yè)需要具有能力建設(shè)電子書(shū)籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)有義務(wù)向東日本大地震受災(zāi)地區(qū)主要圖書(shū)館贈(zèng)送一整套納入電子化范圍的紙質(zhì)書(shū)籍。

2.官民合辦“電子圖書(shū)檢索系統(tǒng)”