邵運(yùn)紋

近年來(lái)，各地對(duì)縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在財(cái)政管理、執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅政策和土地政策、政府性債務(wù)管理、工程管理等方面。本文結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，對(duì)縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了梳理歸納，并提出了審計(jì)建議。

一是目標(biāo)任務(wù)完成方面，存在未完成省政府下達(dá)的城鎮(zhèn)保障性住房安居工程任務(wù)、市政府下達(dá)的教育建設(shè)任務(wù)、市政府下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)以及市委、市政府、本級(jí)人大下達(dá)的地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)等問(wèn)題。

二是財(cái)政管理方面，存在為完成任務(wù)，用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)外匯指標(biāo)，違規(guī)引稅，支付大量引稅費(fèi)用，挖擠上級(jí)及其他縣區(qū)財(cái)政收入，違規(guī)發(fā)放稅收獎(jiǎng)勵(lì)、扶持資金，違規(guī)返還稅收收入、土地出讓金，財(cái)政收支不真實(shí)、不完整，稅收征管不到位，多征少征稅收，工程項(xiàng)目縣級(jí)配套資金未到位等問(wèn)題。

三是政府性債務(wù)方面，存在債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入依賴(lài)大，通過(guò)BT回購(gòu)方式形成的政府性債務(wù)規(guī)模較大，融資成本較高，增加了償債壓力，挪用貸款資金，土地抵押貸款不符合規(guī)定，融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)差，償債能力弱等問(wèn)題。

四是土地管理方面，存在土地出讓金未征收到位。國(guó)有土地未征收先掛牌出讓?zhuān)恋毓_(kāi)出讓方案設(shè)置排他性條件，違規(guī)使用土地，違規(guī)預(yù)收土地購(gòu)地定金，征地補(bǔ)償款未支付到位等問(wèn)題。

五是工程管理方面，存在未實(shí)行招投標(biāo)，招投標(biāo)設(shè)置限制性條款，招投標(biāo)控制價(jià)超過(guò)概算，將工程肢解成多個(gè)標(biāo)段規(guī)避招投標(biāo)，中標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

六是民生環(huán)保方面，存在符合參保條件的失地農(nóng)民未參保，改制企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保資金，保障房的建設(shè)和使用不規(guī)范，廉租住房閑置，城市棚戶區(qū)危房改造項(xiàng)目未全部啟動(dòng)，已開(kāi)工項(xiàng)目未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收不到位等問(wèn)題。

七是農(nóng)民公寓建設(shè)管理方面，存在管理主體及責(zé)任不明確，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作不到位，農(nóng)民公寓現(xiàn)狀不明，農(nóng)民公寓的拆遷情況、農(nóng)民公寓的建設(shè)情況、農(nóng)民公寓的處置情況等基本信息缺失等問(wèn)題。

八是對(duì)部門(mén)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任方面，存在違規(guī)收費(fèi)，執(zhí)行公務(wù)卡支付管理滯后，大量使用現(xiàn)金結(jié)算，設(shè)置賬外賬，大額資金劃轉(zhuǎn)無(wú)審批手續(xù)等問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，審計(jì)建議：

（一）按科學(xué)發(fā)展觀的要求樹(shù)立正確的政績(jī)觀。應(yīng)杜絕弄虛作假、欺上瞞下、貪圖虛名、不務(wù)實(shí)效等現(xiàn)象，不折不扣地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù);應(yīng)不斷完善體制機(jī)制，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，按客觀規(guī)律辦事;應(yīng)樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相一致的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，創(chuàng)新理念，拓寬發(fā)展思路，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映財(cái)政收支情況，規(guī)范稅收征管秩序，防止多征少征稅收;科學(xué)安排預(yù)算支出，確保法定支出增長(zhǎng)和民生資金配套到位，杜絕違規(guī)發(fā)放扶持資金、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、返還土地出讓金等;規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加大對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，杜絕亂收費(fèi)、賬外賬、引稅等問(wèn)題的發(fā)生。

（三）嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)管理制度，建立健全地方舉債融資監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和償債準(zhǔn)備金制度，及時(shí)做好債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，通過(guò)將債務(wù)收支納入財(cái)政預(yù)算管理和備案、人大監(jiān)督、行業(yè)審批等方式，明確和落實(shí)債務(wù)管控責(zé)任，提高債務(wù)資金的使用績(jī)效。嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，規(guī)范債務(wù)資金的使用和管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)土地管理，規(guī)范工程項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地出讓管理的政策制度，依法依規(guī)出讓使用土地;加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的管理，土地出讓金應(yīng)按規(guī)定用途使用;加強(qiáng)對(duì)已批用地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的監(jiān)督管理;工程項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，應(yīng)規(guī)范招投標(biāo)行為，杜絕招投標(biāo)設(shè)置限制性條款等問(wèn)題;建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民公寓管理。應(yīng)明確管理主體及責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，全面掌握農(nóng)民公寓的資金來(lái)源及使用、拆遷地點(diǎn)、拆遷戶數(shù)、拆遷面積、建設(shè)單位、建設(shè)套數(shù)、建設(shè)面積、處置情況等。（作者單位：南昌市審計(jì)局）