李蓉

【摘 要】財務委派制度是集團母公司對子公司實現(xiàn)財務和經營管控、防范財務風險的重要內控手段。文章介紹了實行集團財務委派制度的意義，分析了現(xiàn)階段集團財務委派管理實踐中存在的問題，在此基礎上提出了完善集團財務委派管理制度的對策建議。

【關鍵詞】財務委派制；問題；措施

隨著經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的不繼擴大，原有的企業(yè)財務管理體系已經不能適應時代發(fā)展的要求。為確保集團公司對子公司的有效財務監(jiān)控，防范子公司財務風險，集團公司可以向子公司委派財務人員，直接參與子公司的財務管理和經營活動，充分發(fā)揮財務職能，提高會計信息的質量，確保集團企業(yè)資產的保值增值，建立健全高效運行的財務監(jiān)督體系。

一、實行集團財務委派制的意義

集團財務委派制是指由集團企業(yè)派駐財務人員，由委派財務人員負責本單位的會計工作，并對企業(yè)的經營管理活動實施監(jiān)督的管理制度。在目前情況下，實施集團財務委派制具有如下意義：

1.有助于監(jiān)督子公司的財務和生產經營狀況

財務委派制下的財務負責人屬于子公司的高層人員，能全程參與子公司的生產經營和財務管理，監(jiān)督子公司財務信息。一方面，委派的財務負責人憑專業(yè)知識，發(fā)現(xiàn)財務管理方面的問題，并提出改善建議；另一方面，財務負責人掌握母公司和子公司的信息，對于子公司在生產經營當中遇到的困難和財務管理產生的漏洞，能及時向集團公司匯報，以便集團公司做好應對措施，幫助子公司度過難關。

2.有助于提高子公司會計人員素質及會計信息質量

財務人員由集團公司委派，能對其進行后繼教育，集中學習培訓，提高財務人員的整體素質。業(yè)務方面便于集團公司統(tǒng)一會計政策和會計核算制度，規(guī)范會計行為，保證集團公司和子公司會計信息的一致性，確保會計資料的準確性和可靠性，提高會計信息質量。

3.有助于加強企業(yè)集團的內部控制

一方面，財務委派制度能夠充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，防止子公司為追求自身利益，偏離集團公司戰(zhàn)略目標的行為，有效監(jiān)控子公司的財務信息和經營活動，保證子公司的目標與集團總體戰(zhàn)略目標保持一致；另一方面，財務委派人員對于子公司存在的經營和財務潛在風險進行評估，向集團公司提前預警，降低潛在風險造成的影響。

二、現(xiàn)階段集團財務委派制在實踐中存在的問題

1.對集團財務委派制的認識不到位

財務委派人員既是集團公司利益的維護者，履行對子公司監(jiān)督職能；又是子公司的管理層，履行為子公司服務的職責。但是在某些單位，相關財務人員對于集團委派制的認識不到位，僅僅充當財務負責人的角色，在日常工作簡單地記賬、算賬，定期審查子公司的財務報表，并沒有實質性地參與子公司的經營管理活動中，無法起到連接母子公司信息溝通的橋梁作用，從而大大降低了財務監(jiān)督工作的全面性、及時性和有效性。更有甚者，有些財務委派人員在切身利益驅動下，為維護子公司的利益，還幫助可能隱瞞子公司存在的各種問題，嚴重損害集團公司利益。

2.財務委派制的職能不清晰

在實踐中，委派的財務負責人受集團公司和子公司負責人雙重領導，既要對上要對集團公司負責，對下要對下屬子公司的領導層負責，其獨立性受到影響，較難約束子公司管理層的工作，無法充分發(fā)揮監(jiān)督職能。同時，由于委派人員代表集團對子公司行使監(jiān)督職能，屬于子公司的外來人員，子公司管理層對其不信任，權利容易架空，難以及時掌握子公司真實的經營情況，造成信息不對稱，限制了委派的職能。

3.財務總監(jiān)制度不規(guī)范

到目前為至止，國家沒有出臺類似《總會計師條例》一樣的具有普遍指導性的相關法規(guī)條例，使財務委派人員的職能、地位、任職資格、薪酬待遇等無法可依。因此，在具體操作上，各單位對財務委派的認識、要求、監(jiān)督內容等方面差別較大，標準不一。同時，因為沒有具體的指導性法規(guī)，無章可循，當然也無法保證委派財務總監(jiān)的利益，所以在實際工作中，財務總監(jiān)容易造成權利沒到位、職務沒到位、責任沒到位等問題，影響財務總監(jiān)制度功能的發(fā)揮。

4.財務委派人員薪酬制度不合理

目前，財務委派人員薪酬制度存在不合理的兩難困境。一方面，如果財務委派人員的薪酬由子公司考核，會出現(xiàn)監(jiān)督越盡責到位，越容易引起子企業(yè)管理者的反感，反而出現(xiàn)績效考核差的情況。部分委派財務人員在利益面前，往往選擇與子公司管理層串通，沒有履行監(jiān)督職能，損害集團利益；另一方面，如果財務委派人員的薪酬與子公司考核無關，委派的財務人員就沒有積極性，難以盡職盡責，容易出現(xiàn)對于子公司管理處于放任自流的局面。

三、完善集團財務委派制的對策建議

1.提高被委派人員的綜合素質

委派財務人員監(jiān)督子公司，相關人員必須具備較高的綜合素質，一是擁有較高的政治素質和道德品質，工作中能堅持原則、遵紀守法、廉潔公正，在利益面前，自覺抵制誘惑，按章處理各項事務；二是業(yè)務熟悉、精通政策。熟悉各項財經紀律和單位的規(guī)章制度；三是公關協(xié)調能力強，對內要協(xié)調好集團和子公司領導的關系，處理好服務和監(jiān)督的關系，做好堅持原則，又靈活處理好各項事務；對外協(xié)調好與稅務、審計、財政等部門的關系。因此，集團公司應定期組織委派財務人員的業(yè)務學習和職業(yè)道德素質培訓，提高個人綜合能力。

2.優(yōu)化財務委派制管理制度

一是要明確財務委派人員在子公司的權責利，建章立制，從制度上明確委派人員在子公司的角色和職能定位，理順工作流程，為財務委派人員順利開展工作提供有利的支撐。二是要建立下財務委派監(jiān)督制度，集團公司一方面要加強對委派財務人員的管理和監(jiān)督；另一方面對于子公司在工作中，不支持和不配合委派財務人員的，要堅決處理。

3.明確財務委派人員的職能

集團公司對財務委派人員職責權力的管理，應堅持“責任明確、職權怡當、利益保障”的原則。首先，要明確委派人員的權限，授予財務委派人員組織日常管理的權限，保證其有權實施日常核算、參與審定子公司重大財務決策、組織預算、參與審定公司的財務管理制度、對子公司重大經營情況進行監(jiān)督、財務決算等工作。其次，必須明確其承擔法律和經濟責任，主要是對財務報表的真實性、子公司違反財經紀律、子公司因財務決策所造成的經濟損失等承擔相應的責任。從而保障財務委派人員的監(jiān)督職能，保證財務委派人員的權威性和獨立性。

4.完善財務委派制激勵機制

建立完善的激勵機制，綜合考慮委派財務人員人物質獎勵和精神獎勵，物資獎勵主要是獎金和參與子公司分紅等方式。比如，獎金可從子公司財務信息質量、監(jiān)督效果、審計部門審計結果、員工評價等多方面進行考核；同時委派財務人員可參與子公司的年終分紅，提高委派財務人員為子公司服務的意識，調動其工作的積極性，積極參與子公司的經營管理，出謀劃策，爭取集團公司和子公司的雙贏。精神獎勵主要是對表現(xiàn)優(yōu)秀的財務委派人員給予職務升遷和表彰鼓勵。

5.實施財務總監(jiān)定期輪崗

為保證委派財務人員有效履行監(jiān)督職能，確保財務人員的獨立性，避免長時間合作被同化，集團公司應結合本單位實際情況，對財務總監(jiān)實行定期輪崗制度，并對輪換崗位的人員進行相關的培訓，使輪崗人員迅速了解工作流程，進入角色，保證工作能順利進行。同時要考慮工作的延續(xù)性，避免輪崗“一刀切”。

總之，在集團企業(yè)內部完善財務委派制，是減少內耗的有效途徑，有利于加強集團公司對子企業(yè)的監(jiān)督，對實現(xiàn)集團的整體戰(zhàn)略具有重要的意義。在實際工作中，良好的財務委派制可以有助于解決當前集團財務工作中存在的問題，全面提高企業(yè)財務管理水平和會計信息質量。

參考文獻：

[1]應靜飛.淺談國有企業(yè)財務委派制[J]. 經營管理者， 2014（36）

[2]石琳.企業(yè)集團財務委派制分析[J]. 中國集體經濟， 2013（33）

[3]黃光傳.企業(yè)集團財務委派制相關問題研究[J].山西財稅，2013（6）