筆者因在株洲冶煉集團(tuán)和株洲市政府部門工作多年，對株冶結(jié)緣很久、感情很深；且作為湖南省有色局現(xiàn)任班子成員，利用分管科技、規(guī)劃工作的機(jī)會，對株冶的發(fā)展做了一些調(diào)研，并做了系統(tǒng)思考，通過對調(diào)研情況的梳理，撰寫本文，僅供參考。

2013年9月，湖南省政府決定把“湘江流域綜合治理”作為本屆政府一號工程來推進(jìn)。之后，湘江流域環(huán)境污染得到顯著改善，相關(guān)指標(biāo)逐年向好。隨著湘江流域綜合治理的縱深推進(jìn)，株洲冶煉集團(tuán)（以下簡稱“株冶”）因其地處湘江中段這一承上啟下的關(guān)鍵位置和污染積累較重的重點地區(qū)，其轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型的成功與否，關(guān)系著一號工程的順利實施，關(guān)系著湖南省有色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，顯得迫在眉睫，尤為重要。筆者因在株冶和株洲市政府部門工作多年，對株冶結(jié)緣很久、感情很深；且作為湖南省有色局現(xiàn)任班子成員，利用分管科技、規(guī)劃工作的機(jī)會，對株冶的發(fā)展做了一些調(diào)研，并做了系統(tǒng)思考，通過對調(diào)研情況的梳理，現(xiàn)提出此建議，僅供參考。

株冶轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型存在的問題

株冶是湖南有色金屬行業(yè)的一張亮麗名片，是中國鉛鋅冶煉行業(yè)的龍頭企業(yè)，對中國乃至世界鉛鋅工業(yè)影響深遠(yuǎn)。曾是亞洲規(guī)模最大、工藝最先進(jìn)的企業(yè)。幾十年來，株冶從1956年建廠時設(shè)計產(chǎn)能為年產(chǎn)15萬噸鉛鋅，發(fā)展到目前實際年產(chǎn)能65萬噸鉛鋅。但近幾年，企業(yè)發(fā)展步履艱難，環(huán)保問題突出、經(jīng)濟(jì)效益較差、發(fā)展活力不強(qiáng)。但單從經(jīng)濟(jì)上分析，株冶的根本問題只有一個：企業(yè)有規(guī)模無效益！致使地方政府、五礦集團(tuán)及部分社會人群對株冶的發(fā)展失去了信心。

在省政府一號工程的推動下，株冶征得業(yè)主同意，準(zhǔn)備依據(jù)地方政府土地收儲并預(yù)付土地款等優(yōu)惠政策，整體從原址退出，一次性另選地點重建，簡稱“綠色轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級”。筆者認(rèn)為這個方案雖然在理論上可以解決株冶現(xiàn)址上的一些問題，但不是一個最優(yōu)的方案，操作起來會比較困難。具體從目前的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型方案來看，存在以下四個問題。

環(huán)保問題難以解決。工業(yè)環(huán)保問題的徹底解決，有一個基本規(guī)律：工業(yè)排放與自然環(huán)境的自凈能力，區(qū)域總量與單位能力雙重平衡。即：即使企業(yè)做到了排放達(dá)標(biāo)，如果不能滿足“單位面積排放物總量=自然環(huán)境單位面積自凈能力、區(qū)域排放物總量=區(qū)域自然環(huán)境自凈能力總量”的雙重平衡，則仍然會造成環(huán)境污染增量。因自然環(huán)境自凈能力能夠消除一定的經(jīng)處理后的排放物，所以株冶最初設(shè)計年產(chǎn)能15萬噸鉛鋅并不造成環(huán)境危害。但株冶后來冶煉產(chǎn)能大幅增加，即使工藝、設(shè)備水平不斷提升，但仍超出了當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量。因此，如果將設(shè)計年產(chǎn)能幾十萬噸鉛鋅冶煉項目一次性轉(zhuǎn)移，那么只能是將污染源轉(zhuǎn)移，株冶現(xiàn)象還將在新遷入地不可避免地發(fā)生。而且，株冶現(xiàn)有園區(qū)重金屬污染嚴(yán)重，企業(yè)主體缺位后，將使污染治理更加難以徹底到位。從湖南省大局來看，很難達(dá)到預(yù)期效果。

資源浪費相對嚴(yán)重。有測算，株冶一次性轉(zhuǎn)移重置，投入超過80億元，形成的年產(chǎn)值不足60億元，年利稅不足兩億元，年投資回報率還不到2%，且只能提供1200個就業(yè)崗位。更為可惜的是，株冶近幾年在環(huán)境治理和技術(shù)改造中投入近40億元，很多剛投產(chǎn)的資產(chǎn)在搬遷中需要拆除和重建，將形成巨大浪費。

社會隱患較多。經(jīng)過60年的發(fā)展，株冶本部和附屬企業(yè)，現(xiàn)有從業(yè)人員萬余人，還有職工家屬和社區(qū)關(guān)聯(lián)人員13萬余人，形成了一個較為龐大的社會群體。一旦簡單搬遷，株冶現(xiàn)有人群中90%以上將會失去就業(yè)機(jī)會和生活來源，如果不能妥善安置，可能直接成為新的巨大社會問題。

內(nèi)生動力不足。從已掌握的情況來看，株冶近幾年的發(fā)展過程中，環(huán)保投入很大，按我國的排放標(biāo)準(zhǔn)，株冶自己認(rèn)為是達(dá)標(biāo)到位。從企業(yè)自身角度看，現(xiàn)在仍然存在的污染問題不是問題，而是地方政府發(fā)展方向調(diào)整，要求其搬遷。株冶只能被動接受湖南省委省政府的決策方案，對轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型的積極性不是很高，因此提出了更多更高的訴求；而且，在中國五礦的總體發(fā)展規(guī)劃中，株冶所從事的鉛鋅冶煉主業(yè)，是屬于退出項目，所以現(xiàn)在和將來，株冶均難以爭取到五礦集團(tuán)更大的支持。在企業(yè)主體內(nèi)生動力不足、多方合力尚未形成的情況下，一旦驟然實施方案，有可能使株冶陷入進(jìn)退兩難境地，從此一蹶不起，株冶品牌這一幾十年積累起來的巨大的優(yōu)勢無形資產(chǎn)也就不復(fù)存在。

加快株冶轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型的對策

加快株冶轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，必須堅持“推進(jìn)湖南發(fā)展、保護(hù)業(yè)主利益、增強(qiáng)企業(yè)后勁、改善職工生活”的原則，結(jié)合湖南有色產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，就地轉(zhuǎn)型、改造、升級?？傮w來講，就是以五年為脫困期，實施“一控二分三改四建”戰(zhàn)略，即：通過立即限制產(chǎn)量，當(dāng)年控制污染；推行改組、改革、改造，加強(qiáng)企業(yè)管理，使株冶就地轉(zhuǎn)型升級，兩年實現(xiàn)脫困；在三年內(nèi)，分步、分散、低成本轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，徹底消除污染；以三至五年，完成所有戰(zhàn)略目標(biāo)，并建成六個中心，打造千億新株冶。具體分五步：

第一步，通過改組來理順管理機(jī)制。在整個脫困期賦予株冶集團(tuán)企業(yè)自主權(quán)，解決株冶目前只是五礦集團(tuán)的孫公司而決策周期較長，難以在瞬息萬變的市場中搶占先機(jī)的問題，推動企業(yè)自主決策、科學(xué)決策、及時決策。

第二步，以年產(chǎn)能30萬噸為目標(biāo)，就地迅速削減產(chǎn)能、消化控制污染。

第三步，主動推進(jìn)改革，就地脫困。財務(wù)成本過高，是株冶當(dāng)前主要虧損源，據(jù)測算，將株冶現(xiàn)有銀行貸款46億元，在脫困期間實行掛賬停息，每年可減少約3億元的財務(wù)成本。企業(yè)停開工藝不成熟的直浸系統(tǒng)，鉛鋅年產(chǎn)量下降至30萬噸以內(nèi)，企業(yè)從業(yè)人員可減少50%，離崗人員在脫困期，享受國有企業(yè)改革政策安置，企業(yè)每年降低直接成本兩億元左右。協(xié)調(diào)落實直供電政策，按30萬噸年產(chǎn)量計算，年用電量約為12億度，電費成本可下降1.5億元左右。再加上按照“嚴(yán)細(xì)實恒”原則加強(qiáng)企業(yè)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)用人制度、用工制度和分配制度改革，實行收入與效益增量掛鉤，可減少管理費用1.5億元左右。此四項，共計可為企業(yè)帶來盈利8億元，消化現(xiàn)有每年實際虧損額6億元，實現(xiàn)盈利。

第四步，通過市場運作，低成本轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。整合現(xiàn)有礦區(qū)冶煉企業(yè)，將株冶現(xiàn)有產(chǎn)能，分散成3～5個項目，分步轉(zhuǎn)移到郴州的永興、桂陽和湘西的花垣、瀘溪等地，實現(xiàn)鉛鋅冶煉在不增加污染的情況下轉(zhuǎn)移到礦區(qū)。轉(zhuǎn)移時，利用國有企業(yè)混合制改革的政策，將這些地方已有但開工不足的產(chǎn)能項目，進(jìn)行評估、注入，利用株冶上市公司平臺增發(fā)，募集30億～60億元資金，投入到還清歷史欠賬、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中。

第五步，改造升級株冶現(xiàn)址，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是“株冶”這一國際知名品牌資源，實施“總部經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，打造“6個中心”，形成新的增長極?！?個中心”是：鉛鋅和稀有、稀貴、稀散金屬提取示范中心，高性能鉛酸儲能電池深加工及循環(huán)再生資源示范中心，有色金屬冶金工藝、裝備、產(chǎn)品研發(fā)制造中心，有色金屬及其延伸產(chǎn)品集散交易中心，有色產(chǎn)品物流、倉儲一體化的配送中心，有色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化檢測、檢驗和標(biāo)準(zhǔn)起草發(fā)布中心。形成助推企業(yè)以及整個湖南有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。力爭迅速控制污染，3年消除污染，5年形成以有色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的新的千億企業(yè)集團(tuán)。

以上方案的提出，對所涉及的政府、行業(yè)、企業(yè)等多個推進(jìn)主體，都有利無害，容易達(dá)成共識、形成合力。以上步驟的完成，可以最大程度利用株冶現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)備，新投資不超過40億元（直接投資僅20億元），而產(chǎn)出的是一家營收千億、利潤百億的現(xiàn)代大型企業(yè)集團(tuán)；不僅可以有效地解決困擾株冶多年的污染問題，助力湘江流域綜合治理，達(dá)到轉(zhuǎn)型升級、健康綠色發(fā)展的目標(biāo)，還將成為地方和全省有色產(chǎn)業(yè)新的增長極；株冶本身的品牌價值將會鞏固提升，無形資源也能得到顯化，就地實現(xiàn)財富化，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范；可以通過建設(shè)“6個中心”，提供上萬個就業(yè)崗位，株冶職工也將在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，享受到更多更好的成果。

思考與建議

有色產(chǎn)業(yè)既是湖南省最具本土優(yōu)勢和特色的支柱產(chǎn)業(yè)，也是極具發(fā)展空間與潛力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快株冶的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，不但是推動湖南有色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是為類似大型國企創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展探路的需要，更是保障湘江流域綜合治理目標(biāo)順利實現(xiàn)的需要。

1.思考

如何看待破與立的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要把握好改革與繼承、引進(jìn)與自建的平衡點。一方面，要不破不立、大破大立。就株冶而言，就是要通過迅速大幅消減本部產(chǎn)能，才能控制污染加重局面，也為產(chǎn)能分散轉(zhuǎn)移贏得空間。另一方面，要有破有立、邊破邊立。簡單的大拆大建不符合工業(yè)發(fā)展規(guī)律，容易導(dǎo)致巨大的資源浪費與發(fā)展的惡性循環(huán)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，株冶現(xiàn)址的產(chǎn)能只能切一刀，不能一刀切，利用株冶已有品牌打造總部經(jīng)濟(jì)比引進(jìn)知名企業(yè)入駐更為有效。

如何看待低端與高端的關(guān)系。低端是高端的初級階段，高端是低端的延伸拓展。株冶的鉛鋅冶煉水平很高，但只是一味復(fù)制擴(kuò)大，那么發(fā)展到一定規(guī)模后，就容易形成物資過剩累積，冶煉水平的優(yōu)勢因規(guī)模的上升而消減。株冶的發(fā)展之路是湖南省有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影，甚至是我國傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的典型代表，大量企業(yè)簡單規(guī)?；瘜?dǎo)致的結(jié)果是產(chǎn)能的過剩與產(chǎn)業(yè)的低端。因此，亟須通過推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，發(fā)展集散交易、倉儲物流、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，才能既贏取較大利潤，又避免污染環(huán)境。

如何看待局部與整體的關(guān)系。局部力量是整體發(fā)展的組成部分，局部利益服從整體利益。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要相關(guān)部門齊心協(xié)力、共同扶持。湖南發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要問題是，權(quán)力部門化難以打破，不能以大視野、大胸懷來面對發(fā)展，認(rèn)為自己做不好的別人也做不好，甚至還因為自己曾經(jīng)做不好，而不讓別人去做好。因此，全省上下要有“功成不必在我，建功必須有我”的境界，牢固樹立“一盤棋”的思想，凝聚力量，推動株冶轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型早日實現(xiàn)。

2.建議

加快株冶轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要省委省政府的高度重視與大力支持。

建議成立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭、中國五礦為主的專業(yè)對口的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在達(dá)成共識、形成合力的基礎(chǔ)上，修改完善并正式推出“株冶戰(zhàn)略”以及組織推進(jìn)落實。

建議在脫困轉(zhuǎn)型期內(nèi)，改組管理體制，賦予株冶更多自主權(quán)，或授權(quán)實施整體托管經(jīng)營，并將株冶原有貸款實行掛賬停息。在此基礎(chǔ)上，每年有計劃地安排6億～10億元投資額度，加快“6個中心”建設(shè)。

建議湖南省委省政府授權(quán)專門機(jī)構(gòu)，研究出臺具體政策，主導(dǎo)推進(jìn)株冶脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在礦業(yè)資產(chǎn)注入、直供電、財稅政策等方面對株冶給予重點支持。

加強(qiáng)株冶領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動株冶自覺培育搶抓機(jī)遇的意識，全面按照“嚴(yán)細(xì)實恒”的原則，抓好改組、改革、改造與加強(qiáng)企業(yè)管理的工作。