本刊記者 張博|文

“被圍困的城堡，城外的人想沖進(jìn)去，城里的人想逃出來?！薄秶恰沸≌f里的句子，用來形容很多產(chǎn)業(yè)都非常合適。但當(dāng)“城里的人”遇上連年的價格低迷和需求不足的現(xiàn)狀，都想“逃出來”的時候，那么，國內(nèi)“城市礦山”面臨的，是怎樣一座“圍城”？

“被圍困的城堡，城外的人想沖進(jìn)去，城里的人想逃出來。”《圍城》小說里的句子，用來形容很多產(chǎn)業(yè)，都非常合適。但當(dāng)“城里的人”遇上連年的價格低迷和需求不足的現(xiàn)狀，都想“逃出來”的時候，那么，國內(nèi)“城市礦山”面臨的，是怎樣一座“圍城”？

廢料將轉(zhuǎn)向“進(jìn)口+國內(nèi)發(fā)展為主”

近期，廢有色金屬進(jìn)口政策調(diào)整問題備受國內(nèi)再生有色金屬企業(yè)關(guān)注。目前，面對本就低迷的再生有色金屬市場，如果未來限制進(jìn)口廢料，再生有色金屬的貿(mào)易肯定會受到打擊；如果限制進(jìn)口廢料，可以想象到的是，將會有一大批企業(yè)可能退出這個產(chǎn)業(yè)，“城市礦山”未來怎么建設(shè)？

近年來，我國對于環(huán)境保護(hù)重視程度越來越高，十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！熬G色”發(fā)展已經(jīng)體現(xiàn)在近兩年的法律及政策條文中，相關(guān)廢有色金屬的政策也在不斷調(diào)整。

2014年12月30日，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局發(fā)布《進(jìn)口廢物管理目錄》（2015），對2009年公布的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》、《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《自動許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》進(jìn)行了調(diào)整和修訂，并于2015年1月1日起執(zhí)行。

2015年11月13日，環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)第69號公告《關(guān)于落實“中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法”第二十五條修訂內(nèi)容的公告》將《進(jìn)口廢物管理目錄》中原“自動許可進(jìn)口類固體廢物目錄”修改為“非限制進(jìn)口類固體廢物目錄”。 按海關(guān)HS編碼對應(yīng)劃分的第六類廢物原料“金屬和合金廢料”中廢鋼鐵、廢有色金屬均不再受進(jìn)口許可證限制，可自動進(jìn)口。其它限制類別，如第七類廢物原料“混合廢金屬”所涉及廢汽車壓件、廢五金、廢電線電纜、廢電機(jī)依然需要按照三級管理原則向環(huán)境主管單位申請進(jìn)口許可證。

2015年11月17日，環(huán)保部公告2015年第70號《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，自發(fā)布之日起施行。

2016年2月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》取消省級環(huán)保行政主管部門對加工利用國家限制進(jìn)口、可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機(jī)等企業(yè)認(rèn)定的審批權(quán)限。

頻繁調(diào)整的政策和不景氣的市場讓更多的企業(yè)選擇退出，2015年以來，一些小的貿(mào)易和回收企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)行，部分企業(yè)迫于壓力，正在向東南亞及周邊國家轉(zhuǎn)移。今年1～3月份，廢銅進(jìn)口量74.2萬噸, 下降了10%；廢鋁進(jìn)口量39.22萬噸，下降20.6%，下降趨勢明顯。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長兼秘書長王吉位近期表示，目前廢金屬原料市場處于轉(zhuǎn)折期，國內(nèi)再生有色金屬企業(yè)和園區(qū)很多遇到困難，有些迷茫。但是，目前也有一些新變化，部分再生鋁企業(yè)原料已經(jīng)偏向國內(nèi)原料為主。針對大家比較關(guān)注的廢金屬進(jìn)口政策調(diào)整問題，他認(rèn)為，中國廢舊金屬加工利用市場巨大，粗加工的廢有色金屬還是會進(jìn)入中國市場，今后政策將向有利于進(jìn)口廢金屬的方面發(fā)展。國內(nèi)原料還需要集中篩選、粗加工，再生金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化方向不會變，這也是由產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定的。國內(nèi)的廢金屬儲存量在“十三五”期間將有明顯增加，原料將從“進(jìn)口為主”向“進(jìn)口+國內(nèi)發(fā)展為主”轉(zhuǎn)移。

國內(nèi)廢料四年后或 “井噴”

我國“城市礦山”近年來對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大。2002～2014年，我國累計進(jìn)口廢五金電器類廢物7387萬噸，占固體廢物進(jìn)口量的11%。其中累計拆解廢銅1926萬噸，廢鋁878萬噸，廢鋼約3353萬噸，廢不銹鋼180萬噸，廢塑料1048萬噸，不可利用物僅為288萬噸。分別相當(dāng)于減少1.44億噸鐵礦石的開采，節(jié)約了7650萬噸銅精礦，減少了2980萬噸鋁土礦的開采，節(jié)約了1340萬噸原油。資源再利用的經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，極大地補(bǔ)充了我國金屬原料的短缺。目前全國批準(zhǔn)建設(shè)的21家園區(qū)中，有7家已經(jīng)通過了環(huán)保部驗收，但實際運(yùn)作過程中，由于市場原因、行業(yè)大環(huán)境原因等等進(jìn)展和發(fā)展比較緩慢。

然而，我國再生資源行業(yè)的發(fā)展仍然存在諸多問題。今年兩會期間，一份多名政協(xié)委員聯(lián)名提交的“關(guān)于加強(qiáng)再生資源行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的提案”中顯示，近年來科技部等政府部門高度重視再生資源產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，圍繞再生資源拆解分選、有價組分提取、二次污染控制等方面進(jìn)行了科技創(chuàng)新部署。但我國再生資源產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平仍滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源供給的需求，普遍存在產(chǎn)品附加值低、消納量有限、再生產(chǎn)品市場效益小、專業(yè)人才與創(chuàng)新型企業(yè)缺乏等問題。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，高品質(zhì)戰(zhàn)略金屬材料和清潔能源需求量增加，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，提升了廢物資源化對原料、能源供應(yīng)量的供給潛力。預(yù)計2020年我國廢物資源化可提供再生有色金屬資源2000萬噸以上，相當(dāng)于對外依存度降低20%～25%。當(dāng)前以創(chuàng)新助力再生資源產(chǎn)業(yè)升級，已成為提升再生資源產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，將為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展發(fā)揮重要作用。

據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會預(yù)測， 到2020年，我國廢鋼鐵、主要再生金屬、廢塑料、廢橡膠輪胎、廢玻璃五大品種的年報廢量將達(dá)2.64億噸，廢棄電器電子產(chǎn)品年報廢量1億臺，報廢汽車年報廢量1400萬輛，主要再生金屬1400萬噸（銅鋁鉛鋅）。這意味著四年之后，我國將進(jìn)入一個各種廢舊物資的報廢高峰。具體到品種方面，2010年～2030年，電力和建筑行業(yè)是銅需求的主導(dǎo)行業(yè)，我國銅資源需求量將在2040年達(dá)到峰值，而電力和建筑業(yè)在2030年之前也將成為廢銅資源主要的報廢來源。2020年以后電子行業(yè)的報廢量最大，各種廢棄電器電子產(chǎn)品將進(jìn)入報廢高峰。交通和建筑行業(yè)的鋁資源社會存量最大，但包裝行業(yè)才是廢鋁資源回收利用的主導(dǎo)行業(yè)。電動交通工具的不斷發(fā)展使得未來電池行業(yè)對鉛的需求和報廢量將會快速增長。

中國再生資源協(xié)會會長蔣省三曾表示，再生資源行業(yè)因其節(jié)能、環(huán)保，并且能夠?qū)崿F(xiàn)資源的重復(fù)利用，因而對整個經(jīng)濟(jì)的去產(chǎn)能、去庫存以及環(huán)境保護(hù)都會起到推動作用，理應(yīng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面和改革利器。但是現(xiàn)在很多人不完全重視，也不了解這個行業(yè)。中國經(jīng)濟(jì)總量到了這么大，資源大量利用，倒過來應(yīng)該是到了要循環(huán)利用、再生利用、資源更好利用的階段。

對于未來5～10年我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府有關(guān)部門應(yīng)針對再生資源產(chǎn)業(yè)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計。進(jìn)一步完善再生資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源的分配機(jī)制，加強(qiáng)對中央財政投入的科技創(chuàng)新項目的管理，把握好發(fā)展方向，以推動再生資源行業(yè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步梳理未來5～10年我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、重點(diǎn)科技任務(wù)、重大科技示范工程及政策措施保障等，全面提升再生資源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。同時還應(yīng)該盡快啟動再生資源利用重點(diǎn)專項，建立與我國國情相適應(yīng)的再生資源全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新體系。應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵社會資本參與，建立健全支撐再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、示范、推廣的創(chuàng)新服務(wù)平臺與創(chuàng)新環(huán)境借助“綠色銀行”建設(shè)，把“綠色理念”貫穿于成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用全過程。