王　振

（黑龍江省牡丹江市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江牡丹江　157000）

牡丹江市涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品存在的衛(wèi)生問(wèn)題與對(duì)策

王振

（黑龍江省牡丹江市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江牡丹江157000）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平逐步提高，各型各類涉水產(chǎn)品走進(jìn)了人們的生活中，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我市涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用單位進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查。本文根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題以及相關(guān)對(duì)策。

涉水產(chǎn)品問(wèn)題對(duì)策

近幾年來(lái)，為了嚴(yán)格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化我市涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱涉水產(chǎn)品）監(jiān)督管理，保證涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，確保消費(fèi)者飲水安全和身體健康，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)轄區(qū)涉水產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用單位加強(qiáng)了監(jiān)督檢查。

1　監(jiān)督檢查情況

目前，全市共有涉水產(chǎn)品生產(chǎn)單位2家、經(jīng)營(yíng)單位13家、有蓄水容器的二次供水單位7家，其中，經(jīng)營(yíng)單位中持有衛(wèi)生許可批件飲用水輸配水管材管件產(chǎn)品種數(shù)9種，凈水器5個(gè)品牌24種型號(hào)，無(wú)批件輸配水管材管件產(chǎn)品12種，凈水器2個(gè)品牌2種型號(hào)。

2　存在的主要問(wèn)題

2.1經(jīng)營(yíng)單位銷售無(wú)衛(wèi)生許可批件的涉水產(chǎn)品

《辦法》規(guī)定，涉水產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位不得生產(chǎn)、銷售無(wú)衛(wèi)生許可批件的涉水產(chǎn)品，但有些單位銷售的輸配水管材、管件或凈水器未取得涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件或批件過(guò)期。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，一種型號(hào)的產(chǎn)品對(duì)應(yīng)一個(gè)衛(wèi)生許可批件，有的廠家在獲取一種產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件后，或改變外觀形狀，或改變機(jī)芯結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出多種型號(hào)的產(chǎn)品，卻冒用這一個(gè)批件的批號(hào)。有的廠家或代理商代理進(jìn)口涉水產(chǎn)品的同時(shí)，將自廠生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)涉水產(chǎn)品冒用代理的進(jìn)口涉水產(chǎn)品批件進(jìn)行銷售。

2.2假冒衛(wèi)生許可批件難以識(shí)別

目前各省級(jí)衛(wèi)生行政部門未能及時(shí)公布已獲得衛(wèi)生許可批件的涉水產(chǎn)品及有關(guān)資料，地方衛(wèi)生行政部門在對(duì)流通領(lǐng)域涉水產(chǎn)品的日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位提供的復(fù)印件難辨真?zhèn)?，因而難以杜絕經(jīng)營(yíng)、使用假冒偽劣涉水產(chǎn)品。本市在涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督工作中即查處一起偽造涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件違法案例，一某品牌凈水器經(jīng)營(yíng)單位在接受衛(wèi)生監(jiān)督檢查中，向衛(wèi)生監(jiān)督員出具了一份復(fù)印偽造的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件，但產(chǎn)品批號(hào)與產(chǎn)品標(biāo)簽不符，后經(jīng)網(wǎng)絡(luò)及電話多渠道反復(fù)查詢核實(shí)，最終確認(rèn)了該單位偽造批件的違法事實(shí)。

2.3《辦法》宣傳缺乏廣度和深度

由于各種媒體對(duì)涉水產(chǎn)品法律法規(guī)的宣傳報(bào)道較少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)曝光，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者缺乏相關(guān)的法律知識(shí)和衛(wèi)生常識(shí)，不懂得識(shí)別真假，在進(jìn)貨時(shí)不會(huì)主動(dòng)向廠家索取衛(wèi)生許可批件，從而讓一些不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，給消費(fèi)者飲水安全增加了隱患。

2.4《辦法》中規(guī)定的行政處罰力度不足，可操作性不強(qiáng)

《辦法》第27條雖然規(guī)定了生產(chǎn)或銷售無(wú)衛(wèi)生許可批件的涉水產(chǎn)品的，可以責(zé)令改進(jìn)并處以罰款，但對(duì)生產(chǎn)或銷售衛(wèi)生質(zhì)量不合格的涉水產(chǎn)品的和使用無(wú)衛(wèi)生許可批件涉水產(chǎn)品的，未作相應(yīng)的處罰規(guī)定（如罰款或沒(méi)收違法所得）及行政控制措施（如監(jiān)督銷毀、封存、沒(méi)收產(chǎn)品）。若某單位生產(chǎn)的涉水產(chǎn)品獲取了衛(wèi)生許可批件后擅自更改產(chǎn)品配方，則該產(chǎn)品一旦流入市場(chǎng)后將對(duì)用戶健康產(chǎn)生極大危害，但對(duì)此類不合格產(chǎn)品的處理上，缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)和行政控制措施，需要進(jìn)一步調(diào)查取證其擅自更換配方的違法事實(shí)按照無(wú)衛(wèi)生許可批件的情形處理，但對(duì)未設(shè)置或故意隱瞞原料進(jìn)貨臺(tái)賬的單位很難能夠成功取證，只能責(zé)令改進(jìn)并建議原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收回批準(zhǔn)文件，這在實(shí)施過(guò)程中難度極大。

3　管理對(duì)策

3.1加大監(jiān)督管理和執(zhí)法力度

改變目前突擊檢查的工作方法，建立長(zhǎng)效規(guī)范的監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作，逐步規(guī)范涉水產(chǎn)品的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)把衛(wèi)生許可審批關(guān)，從源頭遏止衛(wèi)生質(zhì)量不合格的涉水產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使之能夠熟練掌握涉水產(chǎn)品衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)和相關(guān)的法律知識(shí)，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，對(duì)生產(chǎn)、銷售無(wú)衛(wèi)生許可批件涉水產(chǎn)品的單位加大處罰力度。

3.2完善法律法規(guī)體系

建立健全涉水產(chǎn)品監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī)，使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售單位在生產(chǎn)、銷售涉水產(chǎn)品過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)督處罰時(shí)有法可依。

3.3加強(qiáng)社會(huì)宣傳提高全民飲水安全意識(shí)

充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體向社會(huì)宣傳涉水產(chǎn)品法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)，定期對(duì)不合格涉水產(chǎn)品及違法事件公開(kāi)曝光，形成群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的社會(huì)氛圍。提高涉水產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位的法制意識(shí)，做到自律守法，提高涉水產(chǎn)品使用單位衛(wèi)生安全意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行索證制度，同時(shí)也讓市民群眾能夠自行判斷涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，保護(hù)自身飲水安全。

3.4加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息共享

各省市通過(guò)建立的網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布信息，不僅能及時(shí)查閱涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件，了解各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作動(dòng)態(tài)和涉水產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督檢查的通報(bào)等資料，還可以學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)、外先進(jìn)的監(jiān)督管理規(guī)程和經(jīng)驗(yàn)，以便及時(shí)調(diào)整工作方向和方法，為基層衛(wèi)生監(jiān)督工作提供便利，同時(shí)提高監(jiān)督管理的及時(shí)性和有效性，切實(shí)保障人民群眾飲水安全。