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        試論地方財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

        2016-01-21 02:37:15歐陽愛榮
        時代金融 2015年33期
        關(guān)鍵詞:支農(nóng)農(nóng)民收入財(cái)政支出

        【摘要】隨著地方支農(nóng)政策的實(shí)行,農(nóng)民的收入呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。實(shí)踐證明,地方財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入增長成正比。因此,在實(shí)際生活中,應(yīng)采取必要的措施,優(yōu)化擴(kuò)大地方支農(nóng)支出,從而保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

        【關(guān)鍵詞】地方財(cái)政支農(nóng)支出 ?農(nóng)民收入 ?優(yōu)化 ?保障

        一、財(cái)政支農(nóng)支出中存在的問題

        (一)地方財(cái)政支農(nóng)支出中資金投入的比例不合理

        一是用于建設(shè)性的支出比重不高。政府地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于行政支出和人員供養(yǎng)的比例總體偏高,占總共比例的三分之二。二是農(nóng)業(yè)部門中,水氣部門事業(yè)費(fèi)支出呈持續(xù)增長態(tài)勢,居高不下。三是在地方農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中,農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重過小。四是在政府農(nóng)業(yè)投入中,一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的項(xiàng)目,如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、社會化服務(wù)體系建設(shè)等,地方財(cái)政缺乏立項(xiàng)支持和投入保障,五是財(cái)政支農(nóng)支出中用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小、比重低,對農(nóng)村社會發(fā)展方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

        (二)地方政府對支農(nóng)支出資金投入量縮減

        一是國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入的增長速度低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長速度,從而影響到地方財(cái)政支農(nóng)支出的增長速度。二是中國財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈下滑趨勢,周期性波動較強(qiáng),反映了財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出的力度缺乏持續(xù)性。三是地方工業(yè)資金投入的比重在地方財(cái)政總支出中的加重,這就從整體上縮減了地方財(cái)政支農(nóng)支出的份額,進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

        (三)地方財(cái)政支農(nóng)支出缺乏監(jiān)督

        地方財(cái)政一直占據(jù)著財(cái)政支農(nóng)支出的主體地位,市一級到縣一級層層審批過程中存在著嚴(yán)重的疏漏問題,缺乏專門的監(jiān)管部門,使支農(nóng)支出資金不能得到充分地利用,反而會一定程度上削弱支農(nóng)支出的總體力度。例如,生活中常見到一個項(xiàng)目有政府多部門的參與,導(dǎo)致最后管理混亂、互不統(tǒng)屬,出現(xiàn)問題時相互推卸責(zé)任。

        二、地方財(cái)政支農(nóng)支出政策的建議

        (一)加強(qiáng)地方支農(nóng)支出在區(qū)域總支出中的比例

        在實(shí)際工作中改變以往的支出比例,健全支農(nóng)支出資金的增長機(jī)制。增加地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入,這是促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),也是增加農(nóng)民收入的必要條件。地方財(cái)政對支農(nóng)支出的比重不但要呈現(xiàn)增長性,而且必須呈現(xiàn)持續(xù)性。一是,做好資金的預(yù)算,確保農(nóng)業(yè)支出的穩(wěn)定,持續(xù)增長投入。二是加強(qiáng)對三農(nóng)的投入,確保醫(yī)療、教育、文化協(xié)調(diào)發(fā)展,作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

        (二)采用科學(xué)化的管理資金政策

        首先,要加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)總支出中的比重。在中國農(nóng)村缺少持續(xù)性的基礎(chǔ)設(shè)施投入,而公共基礎(chǔ)設(shè)施直接和農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān),只有重視和加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)性投入,才能進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。其次,注重對農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的獎勵措施和專項(xiàng)保護(hù)措施。

        (三)建立完善的監(jiān)督管理體系

        地方財(cái)政收入,應(yīng)該取之于民、用之于民。而不應(yīng)被相關(guān)財(cái)政部門及地方領(lǐng)導(dǎo)私有化和利益化,在現(xiàn)實(shí)中,由于農(nóng)業(yè)投入部門分類過多,缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),致使行政效率偏低。只有在政府內(nèi)部專設(shè)管理部門,同時聯(lián)合群眾監(jiān)督,才能合理的利用財(cái)政資源。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制、追究責(zé)任、嚴(yán)格管理,杜絕在財(cái)政支出中存在的不合理和營私舞弊現(xiàn)象。

        (四)建立新的財(cái)政支農(nóng)方式,提高支農(nóng)效率

        一是整合財(cái)政支農(nóng)資金,重點(diǎn)以縣為主推進(jìn)支農(nóng)資金的整合,通過確立項(xiàng)目,實(shí)施項(xiàng)目,使專項(xiàng)資金得以集中使用。發(fā)展具有地方特色的財(cái)政支出形式,依據(jù)實(shí)際,實(shí)事求是。二是政府開展鼓勵措施,發(fā)放專項(xiàng)資金對響應(yīng)政府項(xiàng)目的先進(jìn)企業(yè)和個人予以獎勵。三是地方財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。為了增加財(cái)政的透明度,提高資金的是有效率,可以開展正規(guī)的招標(biāo)。

        三、農(nóng)民收入增長的影響因素

        (一)農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)的變化

        隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的方式呈現(xiàn)多樣性,從單一的農(nóng)業(yè)收入,轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N收入方式,如工資,家庭純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。工資性收入,是指農(nóng)民受雇于單位和個人,靠出賣勞動獲得的,非農(nóng)業(yè)性質(zhì)的收入。家庭純收入是指農(nóng)民以家庭為生產(chǎn)單位踐行生產(chǎn)籌劃和管理而獲得的收入,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入是指,農(nóng)民從事農(nóng)、林、牧、漁以及采集、捕獵的收入方式。

        (二)影響農(nóng)民收入增長的主要因素

        影響農(nóng)民人均收入增長的主要因素有:農(nóng)民人力資本數(shù)量,農(nóng)作物耕種面積、農(nóng)村金融發(fā)展水平。財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人力資本數(shù)量的多少決定了農(nóng)民來自非農(nóng)收入的大小。便隨著醫(yī)療衛(wèi)生,職業(yè)技能等,農(nóng)民的收入呈現(xiàn)個體化的巨大差異。在相同背景下造成的收益不等情況,影響到了農(nóng)民的人均收入,從而造成個體化的巨大差異和分歧,既不利于農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提高,也阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長的步伐延緩下來。

        四、農(nóng)民收入增加的方法

        (一)完善公共財(cái)政制度

        加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度,通過完善公共財(cái)政制度,改變輕視農(nóng)村居民的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),建立一套從上至下、一體統(tǒng)籌的財(cái)政結(jié)構(gòu)。財(cái)政資金的重點(diǎn),用于完善農(nóng)村的義務(wù)教育、失業(yè)養(yǎng)老保障等公共事業(yè),從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,充分發(fā)揮和轉(zhuǎn)移支付在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。建立健全公共設(shè)施的保障體系。落實(shí)真正的取之于民,用之于民。

        (二)優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)

        現(xiàn)如今,造成我國各部門間事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重過高的根本原因是,農(nóng)業(yè)部門人員和機(jī)構(gòu)臃腫,許多部門出現(xiàn)了人員編制嚴(yán)重超標(biāo),機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立,精簡這些機(jī)構(gòu),不但可以節(jié)約投入的資金,還可以減輕和避免資源的浪費(fèi),有利于整體的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

        (三)支持農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

        加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)化企業(yè)和小城鎮(zhèn),把更多的勞動力擴(kuò)散到第二、三產(chǎn)業(yè),支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在戶籍改革中,支持農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家置業(yè)。

        五、財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

        (一)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率預(yù)估結(jié)果

        根據(jù)我國近幾年來財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì),預(yù)估出財(cái)政支出系數(shù)為δ1=-0.31,而且通過了1%顯著性的檢測,支出系數(shù)為負(fù),說明我國財(cái)政支出對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用,地方的財(cái)政支出每增加一個百分點(diǎn),農(nóng)業(yè)技術(shù)效率將會增加二十八個百分點(diǎn),這也就說明了財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)的影響未達(dá)到預(yù)期的結(jié)果,支持農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出利用率相對較低,地方相關(guān)部門應(yīng)該按照政府要求逐步提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出所占比重。

        (二)地方財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

        以江蘇省沛縣為例,該縣在“十二五”期間支農(nóng)財(cái)政支出共計(jì)68.9121億元,其中公共支出預(yù)算67.3663億元,基金支出1.5458億元。公共預(yù)算支出的資金主要以農(nóng)業(yè)支出為主,共支出資金50.02億元。除維護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行外,主要實(shí)施以下項(xiàng)目工程:農(nóng)村道路建設(shè)3.9859億元,農(nóng)村公益事業(yè)18.5963億元,農(nóng)業(yè)保險2.0875億元,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支出9.655億元,牲畜、糧食良種補(bǔ)貼4.239億元,農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位運(yùn)行7.0357億元,河塘整治、沼氣改造、畜禽防疫、病蟲害防治,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助等支出4.4187億元。

        從2010年開始,沛縣就加大對農(nóng)村的財(cái)政支持,2010年至2014年的五年間,沛縣支農(nóng)資金分別為10.85億元、11.45億元、14.05億元、15.45億元和17.04億元,支出的資金呈不斷增加的趨勢。在“十二五”規(guī)劃期間,由于地方財(cái)政對農(nóng)村加大了支持,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展,2010至2014年沛縣第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值逐年遞增,分別為50億元、59.80億元、67.91億元、76.47億元、85.61億元。沛縣農(nóng)民人均年收入從2010年到2014年也逐年遞增,分別為8922元、10262元、13188元、14898元、17431元。沛縣農(nóng)民年均純收入也從2010年遞增,2010年至2014年的五年間,年均純收入分別為7342元、8378元、10001元、11351元、12725元。由此可見,這些資金有利地支援了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對改善農(nóng)民的生活水平有著重要作用。

        六、結(jié)束語

        隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜化,從單一的農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)過度,政府正確的引導(dǎo)尤為重要,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程也在逐步發(fā)展。地方財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,呈現(xiàn)著與以往不同的影響,更加的形象化、具體化、人性化、適時發(fā)展、因地制宜,在地方經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色?;仡櫄v史,從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)到今天農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的方式更加多樣化、復(fù)雜化。只有這樣才能結(jié)合地方特色,塑造新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

        參考文獻(xiàn)

        [1]劉佳.地方支出財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的影響分析[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2014(10).

        [2]王東燾.中國財(cái)政支農(nóng)支出存在的問題及完善建議[J].濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010(7).

        [3]劉振彪.我國財(cái)政支農(nóng)支出促進(jìn)農(nóng)民收入增長的實(shí)證分析[J].財(cái)政與稅務(wù),2010(06).

        作者簡介:歐陽愛榮(1979-),女,漢族,江蘇沛縣人,大學(xué)專科學(xué)歷,中級經(jīng)濟(jì)師,研究方向:經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)分析。

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