徐子清

在走出去發(fā)展已成為中國經(jīng)濟新常態(tài)重要特征的格局下，在民企不斷成為走出去參與“一帶一路”建設新生戰(zhàn)略力量的趨勢中，有關方面及民營企業(yè)期盼并建議國家把促進民企走出去放在更加重要位置，進一步從政策、法律、體制機制和發(fā)展環(huán)境上保駕護航，推波助瀾。

中國從提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略伊始，就得到了各個沿線國家及各行業(yè)的支持。發(fā)展建設“一帶一路”戰(zhàn)略既符合發(fā)展人民利益的根本問題要求，又符合中國作為國際大國應承擔起的國際責任?！耙粠б宦贰苯ㄔO未來的主力軍是無數(shù)有潛力的民營企業(yè)，同時，也為民營企業(yè)帶來了發(fā)展機遇。

據(jù)商務部統(tǒng)計，2014年，在新增境外投資企業(yè)中，大多數(shù)為民營企業(yè)的地方企業(yè)占94%，其中非金融類對外投資451億美元，占總額43.8%，同比增長36.8%，增幅是國企的兩倍多，有進出口實績的民企占外貿企業(yè)總數(shù)比重超過70%，進出口總額占全國的36.5%，對進出口增量的貢獻率55.9%。黨和國家高度重視和支持民企參與“一帶一路”建設。在2014年11月中央財經(jīng)領導小組會議上，習近平總書記要求，“一帶一路”建設“鼓勵民企參與”。同年，中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，“一帶一路”建設“歡迎民企參與”。

民企參建的優(yōu)勢和作用

當今企業(yè)界有一種認知：不融進國際經(jīng)貿，不算真正的市場經(jīng)濟；不站上國際舞臺，不算真正的企業(yè)。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中已擔大任的民營企業(yè)走出去和參與“一帶一路”建設，既是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展并實現(xiàn)轉型升級的需要，對于敢為天下先的企業(yè)也是新的巨大商機。

民營企業(yè)走出去及投身“一帶一路”建設，首先具有體制機制的優(yōu)勢，便于平滑對接，且在一些附設政治條件及政府背景限制的地方，便于身份認可。

據(jù)全國工商聯(lián)今年上半年大型專項調查，當前，我國民營企業(yè)走出去已遍布全球多數(shù)國家和地區(qū)，其中“一帶一路”相關國家是重點。上海、浙江、廣東、天津、陜西等地工商聯(lián)的專題調研表明，當今民企以“一帶一路”為重點走出去步伐不斷加快，能力不斷加強，層次不斷提升。據(jù)2014年統(tǒng)計，上海民企在該市對外投資項目與投資額的占比中，分別達70%、50%以上；浙江民企境外投資占比達90%左右；天津民企投資機構和投資額占比均為86%左右；陜西民企占該省新增對外投資項目的80%以上，實際投資額占比為32%。另據(jù)廣東省工商聯(lián)介紹，廣東省民企承前啟后在“一帶一路”沿線國家貿易投資活躍，2014年進出口值達5189億元人民幣，增長32.1%，全省有貿易記錄的達2.3640萬家，占同期全省總數(shù)60.8%。

民營企業(yè)以“一帶一路”為重點方向主動走出去正是基于地緣經(jīng)濟及歷史和現(xiàn)實基礎，在改革開放多年成長新條件下邁向更高水平更大領域市場化的必然規(guī)律和發(fā)展抉擇。

國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟優(yōu)勢互補、相得益彰、平等競爭、共同發(fā)展是中國經(jīng)濟的一大特色和亮點，在遵循國際經(jīng)貿規(guī)則的條件下，同樣可以在“一帶一路”建設中各展其長，比翼雙飛，且可以“混搭”新優(yōu)勢。以央企和國企為主體的國家隊是政府間重大項目合作的當然承擔者，現(xiàn)階段在基礎設施建設、高鐵、核電等領域頗有建樹，民企則在市場化領域擔當了最佳參與者。即便是以國家隊為龍頭的重大項目，其配套及相關產(chǎn)業(yè)鏈也包納了眾多民企。當然一些行業(yè)領先的民企本身也具備承擔和組織實施重大項目的能力。重大基礎設施建設之外，在新興產(chǎn)業(yè)、農業(yè)、文化與人員交流等方面，民企將扮演“長袖善舞”的角色。從更深層次而言，隨著以推動混合經(jīng)濟為主要途徑的國企改革及經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，新型混合經(jīng)濟在國際經(jīng)貿中將綻放異彩。

民企不僅善于“單打”，也善于“借梯登高”與國企合作“雙打”和“混雙”形成疊加優(yōu)勢。浙江華立儀表在印度、泰國等6個國家較早建立了制造基地，形成內外聯(lián)動轉型升級的發(fā)展格局，并積累了海外投資的寶貴經(jīng)驗和軟實力。為開發(fā)新能源項目，他們與中石油聯(lián)手打造燃料乙醇項目，通過強強聯(lián)手，在東南亞打造全球最大木薯生產(chǎn)商和供應商。中國泛海集團聯(lián)手“業(yè)界一哥”中國電力建設集團，并與印尼本土企業(yè)合作，利用國產(chǎn)設備，在當?shù)赝顿Y30億美元建設“2×100萬千瓦”發(fā)電廠項目。天津港強集團是一家現(xiàn)代物流企業(yè)，他們與國企合作，提升了實力和能力，成功在澳大利亞購買天然牧場，形成完整的牛奶牛肉產(chǎn)業(yè)鏈。

“勇于創(chuàng)新、敢于擔當”是企業(yè)家精神的內核，正在中國優(yōu)秀的民營企業(yè)家身上展現(xiàn)，這為民營企業(yè)走出去和“一帶一路”建設提供了寶貴的人才支撐和精神動力。在當前我國的新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新及成果轉化、專利申報等領域，民企貢獻度均占70%左右，尤其是在異軍突起的新興行業(yè)中執(zhí)銳攻堅，開啟了高端輸出和優(yōu)勢帶動的中國對外經(jīng)貿新起點。

民企參建的主要方式和體會

改革開放催生的中國企業(yè)是國際經(jīng)濟陣營中的新軍，相對于國際上成熟的跨國公司，我國民企走出去盡管取得了可圈可點的業(yè)績，但總體上還處于起步發(fā)展階段，亟須不斷在成長中學習，在學習中提高。前期試水企業(yè)的經(jīng)驗，為走出去及大批整裝待發(fā)的后續(xù)大軍提供了有益的前車之鑒。

在政策的持續(xù)推動和支持下，一批民企主動適應產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級的需要，走出國門參與國際競爭與合作，境外投資區(qū)域化特色明確，投資方式多元務實，開始涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟實力雄厚發(fā)展?jié)摿薮蟮拿駹I公司。

從民營經(jīng)濟參與“一帶一路”的實踐看，主要有以下方式：

一是建立境外工業(yè)園區(qū)，帶動中小企業(yè)抱團發(fā)展。主要特點是依托龍頭企業(yè)在海外投資設立園區(qū)，吸引國內外企業(yè)抱團走出去共贏發(fā)展。據(jù)了解，商務部批準和考核的13家境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)中，由民營企業(yè)掌舵的有7家。

二是設立海外生產(chǎn)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移產(chǎn)能合作。調查顯示，民企對外投資出于轉移產(chǎn)能的占12%，以發(fā)展中國家為主體且有地緣優(yōu)勢的沿線國家成為首選。

三是收購并購生產(chǎn)資源，擴展產(chǎn)業(yè)鏈。調查顯示，有21%的民企走出去是在國內資源減退的情況下去境外獲取生產(chǎn)資源。

四是承接對外工程，共享“中國建設”。中國的重大基礎工程建設取得了舉世公認的成績和經(jīng)驗，“中國建設”成為“一帶一路”建設尤其是互聯(lián)互通建設中引進合作的重要方面，民營企業(yè)也成為跨境轉戰(zhàn)的有生力量。

五是通過技術創(chuàng)新，走國際化發(fā)展道路。這是今后我國企業(yè)真正走向國際化的重要體現(xiàn)。以華為為代表的一批中國創(chuàng)造式民企成為開路先鋒。深圳華為自1987年成立以來，長期致力于研發(fā)投入，持續(xù)構建產(chǎn)品和解決方案的競爭優(yōu)勢，先后在全球建立了100多個分支機構，在美國、法國、印度等地建立了16個研發(fā)中心，在17萬名員工中有3萬多人為外籍員工，本土化率超過80%，正是依托不斷領先的技術優(yōu)勢，華為成為全球領先的信息和通信解決方案供應商。由上海奧威科技公司研發(fā)生產(chǎn)中國原創(chuàng)核心部件的滬產(chǎn)超級電容車，在全球首家進行商業(yè)性運行并在上海世博會成功運行120萬公里，憑借國際領先的創(chuàng)新技術，該車2014年首次作為中國新能源車進軍國外在保加利亞首都上路試行，其技術標準繼而成為該國和歐盟的行業(yè)標準。今年9月，上海奧威又入駐中國-白俄羅斯工業(yè)園，合作建設年產(chǎn)100萬件產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)基地。公司董事長華黎介紹說，白俄羅斯是絲綢之路向歐洲延伸的重要節(jié)點，今后重點向海外發(fā)展，看中這里的地理位置和資源條件、技術渴求。上海奧威只是一個代表，目前在IT、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新材料等領域以及在電子通信、電商、新能源汽車、生物技術等若干新行業(yè)，一批中國民企“彎道超車”，邁上國際先進水平或取得若干領先性成果，在資本輸出的同時開啟了技術輸出的先河。

業(yè)內專家指出，改革開放催生的中國企業(yè)是國際經(jīng)濟陣營中的新軍，相對國際上成熟的跨國公司，我國民企走出去盡管取得了可圈可點的業(yè)績，但總體上還處于起步發(fā)展階段，亟須不斷在成長中學習，在學習中提高。前期試水企業(yè)的經(jīng)驗，為走出去及大批整裝待發(fā)的后續(xù)大軍提供了有益的前車之鑒。

首要的是以國際化規(guī)則重塑公司治理機制。一些成功的企業(yè)為此提供了佐證。他們普遍重視法律先行，在投資前認真做好法律盡職調查。天津德利公司在開發(fā)一個鐵礦項目時，專門成立了法律部，對項目長期跟蹤把關，與投資國簽訂的礦產(chǎn)開發(fā)協(xié)議，獲得議會批準后經(jīng)總統(tǒng)簽署為特別法條。天津海盛泵業(yè)制造公司通過走出去與高手過招，在與發(fā)達國家競爭中學習經(jīng)營理念、管理模式及先進技術，培養(yǎng)了國際化視野，走上了新的升級發(fā)展道路。

要實現(xiàn)經(jīng)營管理本土化。天津聚龍集團在印尼投資種植園項目中大膽吸引和啟用不同國籍和文化背景的優(yōu)秀人才，創(chuàng)建了具有中國特色的“團長+政委+參謀長”的協(xié)同管理模式，即聘請當?shù)刭Y深經(jīng)理人擔任“團長”，由國內外派管理人員擔任政委，負責綜合管理與協(xié)調；另由通曉雙方兩國語言懂專業(yè)的華裔員工出任“參謀長”，輔助決策管理與溝通，為國際化發(fā)展提供了綜合人才。青島特銳德電器股份有限公司是國內最大的箱式變電站研發(fā)生產(chǎn)商，自2009年成功登陸創(chuàng)業(yè)板以來，加快實施國際化戰(zhàn)略，公司成立香港特銳德公司，在控股前提下將49%的股權均分給10位外籍高級人才，再由這些人分別在北美、澳洲、非洲等處成立本土公司并控股。通過這種特殊的股權設計制度，其香港公司間接控股10家外國公司，擁有200人以上的外籍營銷團隊，以本土人才資本化取得成功。

要推進文化融合。走出去是一個系統(tǒng)工程，要重視非經(jīng)濟因素、重視文化交融、人心相通的支撐保障作用。2014年5月越南出現(xiàn)非法的排華事件，海亮集團創(chuàng)建的龍江工業(yè)園憑借平常與當?shù)刂⒌挠押藐P系，得到了當?shù)卣肮擦α康刂С峙c保護，生產(chǎn)經(jīng)營未受影響。天津聚龍集團在印尼投資建廠后，專門成立環(huán)境部，負責處理與當?shù)氐年P系。每個種植園都有清真寺，并按照禱告時間安排事務和休息，因尊重當?shù)孛袼鬃诮绦叛觯蔀槭軞g迎的企業(yè)。

要履行的社會責任。內蒙古億利資源集團、北京匯源集團、上海均瑤集團、浙江正泰集團等一批民企，于2015年3月發(fā)起建立綠絲路基金，募資300億元人民幣致力于絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)改善和光伏能源發(fā)展，得到聯(lián)合國有關機構的支持和好評。牽頭建立中國柬埔寨兩國政府認定的國家級經(jīng)濟特區(qū)“西港特區(qū)”的江蘇紅豆集團把企業(yè)發(fā)展與履行投資國社會責任結合起來，在當?shù)啬昴昃栀Y助學幫困。在西港市政府支持下，開辦西港特區(qū)培訓中心，當?shù)?.4萬人次接受培訓，不少人經(jīng)過培訓升任工作骨干。經(jīng)企業(yè)促成，2009年無錫市與西哈努克市結為友城。

民企參建面臨的問題及對策建議

要大力發(fā)揮以民營企業(yè)和非公人士為主體的各級工商聯(lián)組織的主渠道作用，加強對走出去和參建“一帶一路”的民企負責人的教育和協(xié)調服務工作，并列為培養(yǎng)合格和優(yōu)秀中國特色社會主義建設者以及綜合評價體系重要內容。提高民企組織化程度，推動行業(yè)自律，維護市場秩序，避免企業(yè)之間的惡性競爭，低價傾銷等不良行為，鼓勵協(xié)會商會之間開展交流合作，構建常態(tài)化的載體和機制。

中國民企走出去和參與“一帶一路”建設盡管取得了不俗的初步成績，但也面臨國內外及自身若干制約因素，影響到企業(yè)發(fā)展。結合全國工商聯(lián)和浙江省、上海等六地工商聯(lián)組織分別或聯(lián)合開展的專項調查及浙江的200份由走出去民企及基層商會實名填寫的問卷調查分析，存在的主要問題是：

一是尚未形成統(tǒng)籌高效的政策支持體系。尚存政出多門，政策配套不足，外事服務不到位等問題；同時不少相關制度滯后，有的過于原則難落地，有的又陳舊過時。如早期簽訂的雙邊稅收協(xié)定主要著眼于吸引外資的需要，更多考慮收入來源地的稅收利益，相對忽視走出去企業(yè)的稅收利益保障。

二是中介服務體系不健全。在浙江省工商聯(lián)調研問卷中，高達69.55%“走出去”的民企表示，國內缺乏法律、會計、投資、信息咨詢、人才培訓等多類專業(yè)化程度高的機構和相關服務。中介機構普遍缺乏境外調查、法律審查、資產(chǎn)評估等經(jīng)驗和能力，而選擇境外知名機構費用高，且溝通聯(lián)系比較困難，服務效果也較難把握。

三是民企境外投資融資難，成本高是又一瓶頸。在浙江的調查中，超三成民企認為資金缺乏影響到企業(yè)走出去發(fā)展。各方分析認為，其主要結癥在于國內金融業(yè)開放度不夠，國內外金融市場分割。重慶力帆集團曾經(jīng)在印度的摩托市場每年銷售超過一千萬美元以上，現(xiàn)在則退到二三百萬美元，主要是受到日本同類產(chǎn)品的擠壓，而日本企業(yè)主要得益于本國金融機構跟進服務，在印度提供了配套的買方信貸、消費信貸、融資租賃等服務，消費者可以零首付提車。力帆集團董事長尹明善深切地呼請中國銀行業(yè)要與中國企業(yè)一起走出去。

四是信息不對稱，缺乏高效及時的信息渠道和服務平臺。在浙江調查中，走出去及有意向的民企中43.6%的答卷反映，對東道國的政策、法律法規(guī)、投資環(huán)境、市場信息等不了解。各方普遍認為現(xiàn)有環(huán)境和條件滿足不了企業(yè)對信息了解的有效性、系統(tǒng)性、互動性等需求，存在信息分散、滯后、脫節(jié)，中介服務不配套等問題。有企業(yè)反映，由于信息失缺蒙受較大損失。

五是民企自身素質有待提高。目前走出去的民企不同程度存在準備不足，人才匱乏，行為不規(guī)范、風險意識和法治意識淡薄等問題。例如，有的同業(yè)企業(yè)惡性競爭，造成兩敗俱傷；有的不遵守東道國法律法規(guī)，造成不良影響；有的不熟悉國際規(guī)則，又不善于借助國際中介機構服務，結果陷入困境等等。在浙江調研中，有六成以上民企表示缺乏國際經(jīng)營管理人才，超四成民企表示缺乏專業(yè)技術人才。

在走出去發(fā)展已成為中國經(jīng)濟新常態(tài)重要特征的格局下，在民企不斷成為走出去參與“一帶一路”建設新生戰(zhàn)略力量的趨勢中，有關方面及民營企業(yè)期盼并建議國家把促進民企走出去放在更重要位置，進一步從政策、法律、體制機制和發(fā)展環(huán)境上保駕護航，推波助瀾。

一是盡快出臺相關境外投資法律。目前，我國境外投資法律保障體系還不完善，建議按照十八屆四中全會制定的全面推行依法治國的若干重大問題決定精神，結合實際盡快出臺境外投資法等基礎或者龍頭法律協(xié)調國內外法律，然后對現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、政策進行修正完善，制定海外投資相關配套法規(guī)，構建境外包含投資審批、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)保險、金融、稅收、爭端解決等各個方面的境外投資法律體系，為中國企業(yè)“走出去”提供堅強法律保證。

二是加強國家層面組織體系的統(tǒng)籌協(xié)調和頂層設計。以總體戰(zhàn)略及基本政策為綱整合分散在各部門的職能，加快政府機構改革和職能轉移，加快形成統(tǒng)一協(xié)調的綜合平臺，高效便捷的工作體系，公開透明的流程規(guī)范，更多地打造一站式受理一條龍服務。加快國家間雙邊多邊投資保護和避免雙重征稅協(xié)定的商簽進程，進一步擴大稅收協(xié)定的覆蓋范圍。與重點投資項目所在國，尤其是“一帶一路”沿線國家建立制度性的工作機制和對接，同時賦予并增強駐外使領館、商務機構的商事工作職能，提升工作能力和服務水平，針對民企的特點和個性問題，加強規(guī)范引導，提供有效的政策支持和公共服務。

三是深化金融體制改革。加快國內金融機構走出去步伐，特別是做好“一帶一路”沿線國家金融服務布局，進一步降低政策性金融機構境外投資貸款利率，增加貸款額度，并對民企一視同仁。為企業(yè)提供較低成本的中長期項目貸款和并購貸款，放寬境外并購貸款資本金比例和期限要求，加快落實走出去企業(yè)以境內外資產(chǎn)抵押獲得貸款的措施。進一步推動資本項目下境外投資便利化。上海有關專家建議，可以在自貿區(qū)設立區(qū)內進出口銀行、保險公司、海外投資等金融機構，先行建立離岸企業(yè)應收賬款登記平臺，推出海外投資保險產(chǎn)品，為自貿區(qū)企業(yè)境外投資提供貸款和貸款擔保。積極探索建立境外發(fā)展基金，投資損失準備金和海外收入稅收減免制度。鼓勵專業(yè)政策性銀行專門針對民企特點設計金融產(chǎn)品，降低門檻，加強支持力度。允許有條件的民企在國內證券市場公開發(fā)行企業(yè)海外投資債券。

四是加快建設國際化服務體系。加快推動國內中介機構“走出去”，加強國際間的中介合作，提升國際化服務能力。支持發(fā)展一批有能力承辦國際業(yè)務的中介機構，在國際法律、會計、審計、評級、評估、金融等領域為民企走出去提供配套服務，與民企共同發(fā)展；建立企業(yè)國際化人才支持體系，有組織強化培訓工程。創(chuàng)造條件幫助民企更多用好留學和“海歸”人才。發(fā)揮商會協(xié)會組織協(xié)調、自律、服務等重要作用，支持有條件的行業(yè)組織嘗試拓展服務網(wǎng)絡，在境外設立分支或辦事機構。還要注重發(fā)揮海外華僑華人及其社團在企業(yè)“走出去”里亦中亦外等獨特優(yōu)勢和支持作用。

五是加強民企自身建設提高國際化素質。要加強教育引導和規(guī)范約束，引導走出去的民企增強“中國企業(yè)”的國家形象意識，守法用法的法律意識，求真負責的誠信意識，慎審理性的風險意識。引導企業(yè)自覺按國際規(guī)則和慣例辦事，主動與東道國政府部門，工會組織等加強聯(lián)系，依法表達利益訴求，避免利益沖突。

要大力發(fā)揮以民營企業(yè)和非公人士為主體的各級工商聯(lián)組織的主渠道作用，加強對走出去和參建“一帶一路”的民企負責人的教育和協(xié)調服務工作，并列為培養(yǎng)合格和優(yōu)秀中國特色社會主義建設者以及綜合評價體系重要內容。提高民企組織化程度，推動行業(yè)自律，維護市場秩序，避免企業(yè)之間的惡性競爭，低價傾銷等不良行為，鼓勵協(xié)會商會之間開展交流合作，構建常態(tài)化的載體和機制。