姜佳君
摘要:社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分,是最基本的民生問(wèn)題。本文詳述了廊坊市目前的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)情況,分析了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,并就如何完善社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)提出了對(duì)策構(gòu)想。
關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè) ?問(wèn)題 ?對(duì)策
近年來(lái),廊坊市委、市政府高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作,將社會(huì)保險(xiǎn)工作列為民生工程納入地方整體工作大局,全力推動(dòng)實(shí)施。特別是在當(dāng)前國(guó)家人社部、省人社廳對(duì)廊坊人社工作關(guān)心氛圍越來(lái)越濃、支持力度越來(lái)越大的環(huán)境下,廊坊社會(huì)保險(xiǎn)工作呈現(xiàn)出“重點(diǎn)工作有進(jìn)步、難點(diǎn)工作有突破、服務(wù)發(fā)展有支點(diǎn)、創(chuàng)新工作有亮點(diǎn)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、廊坊市社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)情況
(一)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌和全市覆蓋
2009年11月,大廠縣納入全國(guó)首批試點(diǎn)縣,標(biāo)志我市新農(nóng)保工作正式啟動(dòng)。2010年,廣陽(yáng)、安次兩區(qū)相繼自籌資金啟動(dòng)新農(nóng)保,同年10月被納入了第二批國(guó)家試點(diǎn),我市新農(nóng)保工作進(jìn)入新階段。其余8個(gè)縣(市、區(qū))在全市統(tǒng)一部署下,普遍開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作,在2011年底基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。同時(shí),于全市范圍內(nèi)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),2012年7月在全省率先實(shí)現(xiàn)了“兩項(xiàng)制度”和國(guó)家試點(diǎn)全覆蓋?;诖吮尘?,將“兩項(xiàng)制度”融合,創(chuàng)新建立了“一制十三檔”制度,比國(guó)家規(guī)定增設(shè)1個(gè)檔次,由城鄉(xiāng)居民在100元一3000元13個(gè)檔次中自主選擇參保繳費(fèi),多繳多得。
(二)多層次基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系基本形成
廊坊市醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革于2000年7月開(kāi)啟,按照基金“以收定支,收支平衡”原則,廊坊市將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立起來(lái),于2003年、2008年又相繼開(kāi)展了新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。自此,廊坊市形成了三層次的社會(huì)醫(yī)療保障體系。第一層次,將所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入體系中,為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。第二層次是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系,覆蓋了城鎮(zhèn)非從業(yè)居民以及城鎮(zhèn)老年居民、學(xué)生兒童。第三層次是補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)體系。包括大額醫(yī)療統(tǒng)籌、參保職工醫(yī)療救助、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助等。目前,基本醫(yī)療保險(xiǎn)從制度上實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”和“人人享有醫(yī)療保障”的目標(biāo)。
(三)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革日益深化
從1985年起,廊坊市率先在全省開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,目前實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)籌。自1994 年起,作為全省四個(gè)試點(diǎn)市之一,廊坊市率先開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)改革。這次試點(diǎn)改革影響廣泛,從市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)始,試點(diǎn)改革逐步擴(kuò)大到各個(gè)縣區(qū)。當(dāng)前,廊坊市基本已經(jīng)構(gòu)建起機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,覆蓋面達(dá)到全市11個(gè)縣區(qū)、各類人員,社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制初步形成。
(四)隨著制度不斷完善,城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、基金規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng),基金支撐能力不斷增強(qiáng)
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果繼續(xù)鞏固,失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌,工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)不斷探索。各險(xiǎn)種的基金征繳數(shù)額、新增參保人數(shù)等主要社保指標(biāo)完成情況均超過(guò)時(shí)間進(jìn)度,為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)保障體系可持續(xù)發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(五)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
社?;鹗抢习傩盏摹梆B(yǎng)命錢(qián)”,也是社保制度的“生命線”。近年來(lái),我市堅(jiān)持一手抓擴(kuò)面征繳、力爭(zhēng)“顆粒歸倉(cāng)”,一手抓基金安全、嚴(yán)防“跑冒滴漏”。一是社?;鹱龅接韶?cái)政專戶儲(chǔ)存,??顚S?。二是實(shí)行收支兩條線。征收工作機(jī)構(gòu)在征繳資金到賬的情況下,按規(guī)定時(shí)效全部存入財(cái)政專用賬戶。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,修訂和完善制定涉及社保風(fēng)險(xiǎn)、社保業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等內(nèi)控檢查監(jiān)督管理制度,基金運(yùn)行總體安全規(guī)范。
二、存在的困難和問(wèn)題
我市社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn),社會(huì)保險(xiǎn)制度也在持續(xù)地完善過(guò)程中。當(dāng)前,我市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
一是部分社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低,經(jīng)辦服務(wù)分散,信息化水平低,與我市社會(huì)保險(xiǎn)整體工作良好發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)。
二是社會(huì)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡壓力大。我國(guó)人口正處于老齡化階段,退休人員總數(shù)不斷增多,且養(yǎng)老金連年提高,個(gè)人賬戶逐步做實(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡壓力加大,如何實(shí)現(xiàn)收支平衡已經(jīng)成為保險(xiǎn)基金管理的一大問(wèn)題;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平低,資金來(lái)源狹窄,總量小,在報(bào)銷比例不斷升高的狀況下,為基金帶來(lái)支付壓力。
三是企業(yè)職工省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制有待完善。應(yīng)進(jìn)一步研討省級(jí)統(tǒng)籌模式,比如統(tǒng)收統(tǒng)支的層次、基金調(diào)劑的方法、地方政府的責(zé)任、獎(jiǎng)懲制度的優(yōu)化等。
三、如何完善社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的對(duì)策構(gòu)想
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們將繼續(xù)以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性為重點(diǎn),以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo),以京津冀一體化為契機(jī),改革創(chuàng)新,攻堅(jiān)克難,在提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面邁出更大的步伐。
(1)以深入貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法為重點(diǎn),進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。在各項(xiàng)職工保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,推行 “五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦業(yè)務(wù)整合工作,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公共業(yè)務(wù)、統(tǒng)一基金征繳、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一稽核內(nèi)控、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。
(2)應(yīng)保盡保,不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,確保職工群眾利益。強(qiáng)化宣傳力度,鼓勵(lì)參保,吸引長(zhǎng)期參保人員,實(shí)現(xiàn)及早參保。
(3)確?;鸢踩芾?,進(jìn)一步強(qiáng)化社?;鸨O(jiān)管工作。在社會(huì)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度,建立健全管理體系,重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)制,全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。完善離退休人員資格認(rèn)證制度,避免冒領(lǐng)養(yǎng)老金問(wèn)題發(fā)生。此外,強(qiáng)化及時(shí)監(jiān)控,保障基金安全。
(4)推廣社會(huì)保障一卡通,加強(qiáng)信息化建設(shè)。要盡快建設(shè)覆蓋全市、城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò),搭建跨地區(qū)信息交流與結(jié)算平臺(tái),推廣社???,保障信息溝通效率。
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