姜佳君

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，是最基本的民生問(wèn)題。本文詳述了廊坊市目前的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)情況，分析了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，并就如何完善社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)提出了對(duì)策構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè) ?問(wèn)題 ?對(duì)策

近年來(lái)，廊坊市委、市政府高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，將社會(huì)保險(xiǎn)工作列為民生工程納入地方整體工作大局，全力推動(dòng)實(shí)施。特別是在當(dāng)前國(guó)家人社部、省人社廳對(duì)廊坊人社工作關(guān)心氛圍越來(lái)越濃、支持力度越來(lái)越大的環(huán)境下，廊坊社會(huì)保險(xiǎn)工作呈現(xiàn)出“重點(diǎn)工作有進(jìn)步、難點(diǎn)工作有突破、服務(wù)發(fā)展有支點(diǎn)、創(chuàng)新工作有亮點(diǎn)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、廊坊市社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)情況

（一）率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌和全市覆蓋

2009年11月，大廠縣納入全國(guó)首批試點(diǎn)縣，標(biāo)志我市新農(nóng)保工作正式啟動(dòng)。2010年，廣陽(yáng)、安次兩區(qū)相繼自籌資金啟動(dòng)新農(nóng)保，同年10月被納入了第二批國(guó)家試點(diǎn)，我市新農(nóng)保工作進(jìn)入新階段。其余8個(gè)縣（市、區(qū)）在全市統(tǒng)一部署下，普遍開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，在2011年底基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。同時(shí)，于全市范圍內(nèi)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2012年7月在全省率先實(shí)現(xiàn)了“兩項(xiàng)制度”和國(guó)家試點(diǎn)全覆蓋。基于此背景，將“兩項(xiàng)制度”融合，創(chuàng)新建立了“一制十三檔”制度，比國(guó)家規(guī)定增設(shè)1個(gè)檔次，由城鄉(xiāng)居民在100元一3000元13個(gè)檔次中自主選擇參保繳費(fèi)，多繳多得。

（二）多層次基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系基本形成

廊坊市醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革于2000年7月開(kāi)啟，按照基金“以收定支，收支平衡”原則，廊坊市將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立起來(lái)，于2003年、2008年又相繼開(kāi)展了新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。自此，廊坊市形成了三層次的社會(huì)醫(yī)療保障體系。第一層次，將所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入體系中，為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。第二層次是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系，覆蓋了城鎮(zhèn)非從業(yè)居民以及城鎮(zhèn)老年居民、學(xué)生兒童。第三層次是補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)體系。包括大額醫(yī)療統(tǒng)籌、參保職工醫(yī)療救助、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助等。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)從制度上實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”和“人人享有醫(yī)療保障”的目標(biāo)。

（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革日益深化

從1985年起，廊坊市率先在全省開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，目前實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)籌。自1994 年起，作為全省四個(gè)試點(diǎn)市之一，廊坊市率先開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)改革。這次試點(diǎn)改革影響廣泛，從市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)始，試點(diǎn)改革逐步擴(kuò)大到各個(gè)縣區(qū)。當(dāng)前，廊坊市基本已經(jīng)構(gòu)建起機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋面達(dá)到全市11個(gè)縣區(qū)、各類人員，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制初步形成。

（四）隨著制度不斷完善，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、基金規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，基金支撐能力不斷增強(qiáng)

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果繼續(xù)鞏固，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)不斷探索。各險(xiǎn)種的基金征繳數(shù)額、新增參保人數(shù)等主要社保指標(biāo)完成情況均超過(guò)時(shí)間進(jìn)度，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)保障體系可持續(xù)發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

社?；鹗抢习傩盏摹梆B(yǎng)命錢”，也是社保制度的“生命線”。近年來(lái)，我市堅(jiān)持一手抓擴(kuò)面征繳、力爭(zhēng)“顆粒歸倉(cāng)”，一手抓基金安全、嚴(yán)防“跑冒滴漏”。一是社?；鹱龅接韶?cái)政專戶儲(chǔ)存，專款專用。二是實(shí)行收支兩條線。征收工作機(jī)構(gòu)在征繳資金到賬的情況下，按規(guī)定時(shí)效全部存入財(cái)政專用賬戶。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，修訂和完善制定涉及社保風(fēng)險(xiǎn)、社保業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等內(nèi)控檢查監(jiān)督管理制度，基金運(yùn)行總體安全規(guī)范。

二、存在的困難和問(wèn)題

我市社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保險(xiǎn)制度也在持續(xù)地完善過(guò)程中。當(dāng)前，我市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是部分社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，經(jīng)辦服務(wù)分散，信息化水平低，與我市社會(huì)保險(xiǎn)整體工作良好發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)。

二是社會(huì)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡壓力大。我國(guó)人口正處于老齡化階段，退休人員總數(shù)不斷增多，且養(yǎng)老金連年提高，個(gè)人賬戶逐步做實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡壓力加大，如何實(shí)現(xiàn)收支平衡已經(jīng)成為保險(xiǎn)基金管理的一大問(wèn)題;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平低，資金來(lái)源狹窄，總量小，在報(bào)銷比例不斷升高的狀況下，為基金帶來(lái)支付壓力。

三是企業(yè)職工省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制有待完善。應(yīng)進(jìn)一步研討省級(jí)統(tǒng)籌模式，比如統(tǒng)收統(tǒng)支的層次、基金調(diào)劑的方法、地方政府的責(zé)任、獎(jiǎng)懲制度的優(yōu)化等。

三、如何完善社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的對(duì)策構(gòu)想

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將繼續(xù)以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性為重點(diǎn)，以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo)，以京津冀一體化為契機(jī)，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，在提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面邁出更大的步伐。

（1）以深入貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。在各項(xiàng)職工保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，推行 “五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦業(yè)務(wù)整合工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公共業(yè)務(wù)、統(tǒng)一基金征繳、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一稽核內(nèi)控、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

（2）應(yīng)保盡保，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保職工群眾利益。強(qiáng)化宣傳力度，鼓勵(lì)參保，吸引長(zhǎng)期參保人員，實(shí)現(xiàn)及早參保。

（3）確?；鸢踩芾?，進(jìn)一步強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管工作。在社會(huì)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，建立健全管理體系，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐機(jī)制，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。完善離退休人員資格認(rèn)證制度，避免冒領(lǐng)養(yǎng)老金問(wèn)題發(fā)生。此外，強(qiáng)化及時(shí)監(jiān)控，保障基金安全。

（4）推廣社會(huì)保障一卡通，加強(qiáng)信息化建設(shè)。要盡快建設(shè)覆蓋全市、城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，搭建跨地區(qū)信息交流與結(jié)算平臺(tái)，推廣社保卡，保障信息溝通效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]河北省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)，（冀政[2014]69號(hào)）

[2]中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法.中華人民共和國(guó)主席令第三十五號(hào).2010年10月28日